Решение от 26 января 2018 г. по делу № А08-5058/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5058/2016
г. Белгород
26 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО фирма "Атава" (ИНН 3125006204, ОГРН 1023101652551)

к Администрации г. Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО фирма "Атава" – по доверенности от 12.05.2017 ФИО2, по доверенности от 12.05.2017 ФИО3

от Администрации г. Белгорода – по доверенности от 04.05.2017 ФИО4

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Атава» (далее - ООО фирма "Атава", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Белгорода о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на право организации розничного рынка, оформленного уведомлением Администрации г.Белгорода (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 06.05.2016 № 304-т, и обязании Администрации города Белгорода устранить допущенное нарушение прав путем выдачи ООО фирма «Атава» разрешения на право организации рынка по адресу: г. Белгород, пр.Б. Хмельницкого,132, на земельном участке, принадлежащем ООО фирма «Атава» на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 10 от 21.01.2015.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что оспариваемый отказ не соответствует закону, т.к. обществом представлены в Администрацию города все необходимые документы для выдачи разрешения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал, полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, ООО фирма «Атава» 07.04.2016 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на право организации сельскохозяйственного рынка в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" по адресу: <...>, на земельном участке, принадлежащем обществу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 21.01.2015 №10.

Уведомлением от 05.05.2016 №304-т обществу отказано в выдаче разрешения на право организации розничного рынка. Основанием отказа в уведомлении указано на несоответствие места расположения объектов недвижимости, принадлежащим заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, плану организации рынков на территории Белгородской области, утвержденному Постановлением Правительства Белгородской области от 25.04.2016 №125-пп «Об отверждении плана организации рынков на территории Белгородской области на 2016 год».

Полагая оспариваемый отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 cт.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 271-ФЗ) рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы (п. 2).

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона N 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 271-ФЗ разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (пункт 1). К заявлению о предоставлении разрешения прилагаются: копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок (пункт 2).

Срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 271-ФЗ).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 271-ФЗ определено, что заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения, в том числе в случае несоответствия места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, плану, указанному в ст. 4 настоящего Федерального закона.

План организации рынков на территории области на 2016 утвержден постановлением правительства Белгородской области от 25.04.2016 N 125-пп (л.д.64).

Названным планом не предусмотрена организация рынков на территории г.Белгорода. Необходимо отметить, что и Планом организации рынков на территории области на 2017 год также не предусмотрена организация розничных рынков на территории г. Белгорода.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и является правомерным.

Кроме того, статьей 1 Закона Белгородской области от 04.06.2007 №117 "О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории Белгородской области" установлено, что разрешения на право организации розничных рынков выдаются администрациями муниципальных районов и городских округов Белгородской области, на территории которых предполагается организация розничных рынков (л.д.62).

В связи с тем, что на территории г. Белгорода не предполагалось организации розничных рынков в 2016 году, Администрация г. Белгорода, согласно ст. 1 Закона Белгородской области от 04.06.2007 №117 и п. 3 ст. 4 Федерального закона N 271-ФЗ, не имела права выдавать разрешения на право организации розничных рынков на территории г. Белгорода.

То обстоятельство, что 21.01.2015 между муниципальным образованием городской округ г. Белгород (арендодатель) и ООО "Атава" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 10 сроком до 01.01.2019, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 848 кв. м, с кадастровым номером 31:16:0202006:5, для организации и эксплуатации рынка "Восход" по реализации сельскохозяйственной продукции, не изменяет того, что Администрация города после утверждения Правительством Белгородской области Плана организации рынков на территории области на 2016, не имела права на выдачу разрешений на право организации розничных рынков на территории города Белгорода.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявитель уплатил 3 000 руб. госпошлины (л.д.10).

С учетом результата рассмотрения дела и на основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО фирма "Атава" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на право организации розничного рынка, оформленного уведомлением Администрации г.Белгорода от 06.05.2016 г. № 304-т, и обязании Администрации города Белгорода устранить допущенное нарушение прав путем выдачи ООО фирма «Атава» разрешения на право организации рынка.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Хлебников А. Д.