Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А66-336/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-336/2017
г.Тверь
12 сентября 2017 года


изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Энергия», г. Тверь

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь

третье лицо: ООО «Тверь Водоканал»

о признании незаконным предписания №7553/ОГ-16 от 01.12.2016г.   



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Фирма «Энергия», г. Тверь (далее – заявитель, Общество) обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, инспекция) №7553/ОГ-16 от 01.12.2016г.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, представил письменные дополнения.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Представитель ООО «Тверь Водоканал» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 23.06.2017г. был объявлен перерыв до 30.06.2017г.

Из материалов дела следует, что ООО Фирма «Энергия» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии от 24.04.2015 №000041, а также договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 (далее - договор управления).

На основании распоряжения врио начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 08.11.2016 № 7353/ОГ-16 в отношении ООО Фирма «Энергия» проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения ФИО4, проживающей по адресу: <...>, по вопросу начисления платы за коммунальные услуги по электроснабжению и холодному водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды, в ходе которой установлены нарушения пунктов 4.1.1 договора управления, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354.

По данному факту инспекцией в отношении  общества  01.12.2016 г. был составлен акт проверки №7353/ОГ-16, вынесено предписание от 01.12.2016г. №7353/ОГ-16, согласно которому Обществу предписано сделать перерасчет платы в размере повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период июль 2016 года – октябрь 2016 года в срок до 19 февраля 2017 года.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело, суд исходит из следующего.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается путем организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Соблюдение порядка осуществления расчетов является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, подлежит лицензионному контролю.

Согласно пункту 1.1 договора управления договор заключен на основании статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.04.2015.

Согласно пункту 3.1 договора управления собственник поручает, а управляющая компания ООО Фирма «Энергия» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в данном доме и пользующимся в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 4.1.1 договора управления ООО Фирма «Энергия» обязано управлять многоквартирным домом в соответствии с условиями договора управления и действующим законодательством.

Таким образом, соблюдение порядка начисления платы за коммунальные услуги относится к обязанностям ООО Фирма «Энергия» согласно договору управления.

Согласно статье 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261) до 01.07.2012 собственники жилых домов, и собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона № 261, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги.

Согласно части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

Пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) установлено, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета горячей воды размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 4(1) приложения № 2 к Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Pi = ni x Nj x Kпов x Tкр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Kпов - повышающий коэффициент, величина которого в 2016 году принимается равной 1,4, а с 1 января 2017 г. - 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт;

Tкр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению включает в себя размер повышающего коэффициента.

Общество в платежных документах начиная с июля 2016 года начисляет повышающий коэффициент к нормативу потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в размере 1,4 отдельно от начисления платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению.

Таким образом, начисление ООО Фирма «Энергия» платы в размере повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению с 01.07.2016 осуществляется с нарушением пункта 42 Правил № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пункту 14 Правил № 354 управляющая организация, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуги заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В пункте 32 Правил № 354 указано, что исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, уплаты неустоек (штрафов, пеней), а также привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платежных документов потребителям.

Согласно части 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которой такая управляющая организация, заключила договор холодного водоснабжения, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 63 Правил плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В части 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Как следует из материалов дела, между ООО Фирма «Энергия» и ООО «Тверь Водоканал» заключен договор ресурсоснабжения от 01.05.2015 №5462, а также агентский договор от 01.05.2015, согласно которому ООО «Тверь Водоканал» осуществляет начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, ООО «Тверь Водоканал» осуществляет начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в качестве агента по договору от 01.05.2015, а исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, является ООО Фирма «Энергия».

Ссылка ООО Фирма «Энергия» на подпункт «в» пункта 21 Правил, обязательных при заключении договора снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124) о распределении начисления платы в размере повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению между ресурсоснабжающей и управляющей организацией, не имеет оснований в связи с тем, что формула указанная в данном пункте Правил № 124 применяется исключительно при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

    Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

    Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья                                                                                                   Бачкина Е.А.