Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А23-4771/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4771/2020
21 сентября 2020 года
г.Калуга
Решение вынесено 8 сентября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюакционерного общества "ПМК-98" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248017, <...>, каб. 3)

к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027200853316, ИНН <***>, 625003, <...>)

об отмене постановления от 16.06.2020 № 178-09-2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

АО "ПМК-98" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Северо-Уральского управления Ростехнадзора (далее - управление, заинтересованное лицо) от 16.06.2020 № 178-09-2020 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование общество указывает на недоказанность события правонарушения (отсутствие исполнительной документации в связи с невыполнением данных работ, общество не уполномочено регистрировать общие и специальные журналы, наличие актов освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства и акта разбивки осей объекта капитального строительства на местности), ненадлежащее извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ходатайствует об освобождении общества от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Управление в отзыве считает постановление законным и обоснованным, вмененное нарушение доказанным, порядок привлечения к ответственности – соблюденным, представило материалы административного дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 08.09.2020 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 16.06.2020 № 178-09-2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество 14.09.2020 заявило о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения управления от 06.02.2020 № 57/715 проведена выездная проверка объекта капитального строительства "Строительство комплекса по добыче, подготовке, сжижению газа, отгрузке СПГ и газового конденсата Южно-Тамбейского ГКМ" (далее – объект).

В ходе проверки объекта выявлено отсутствие исполнительной документации в части приемки строительно-монтажных работ по устройству пропуска малых водотоков через тело насыпи подъездной автодороги, на объекте ведутся общий журнал работ, журнал сварочных работ № 1, специальный журнал производства антикоррозийных работ № 1, не зарегистрированные в управлении, отсутствует исполнительная документация в части освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, отсутствует исполнительная документация в части разбивки осей объекта капитального строительства на местности.

Об изложенном составлен акт проверки от 17.03.2020 № 5709/022-20/С.

Уведомлением № 5709/022-20/5 от 24.03.2020 (получено обществом согласно письменным пояснениям последнего от 07.04.2020 № 537) общество извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В письменных пояснениях от 07.04.2020 № 537 общество также ходатайствовало об отложении даты составления протокола об административном правонарушении.

Уведомлением № 5709/022-20/5/1 (направлено по юридическому адресу общества 20.04.2020, ШПИ 80086147877602, не вручено) общество извещено о новых дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Государственным инспектором управления 25.05.2020 за № 178-09/2020 в отношении общества в отсутствие его представителей по указанным выше фактам составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в котором приведены вышеуказанные нарушения. В протоколе также назначены дата, время и место вынесения постановления об административном правонарушении.

Копия протокола направлена обществу по юридическому адресу 26.05.2020 (ШПИ 80089048969841, не вручено), возвращена отправителю.

Руководителем управления 16.06.2020 за № 178-09-2020 в отношении общества в отсутствие его представителей по указанным фактам вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы, в том числе, общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 утвержден Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - РД-11-05-2007).

Согласно пункту 3 РД-11-05-2007 общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Пунктом 4 РД-11-05-2007 предусмотрено, что общие и (или) специальные журналы работ (далее - журналы работ) подлежат передаче застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства одновременно с извещением, направляемым в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ, в орган государственного строительного надзора в случаях, если в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор.

Управлением установлено, подтверждено актом проверки и материалами, что на объекте ведутся общий журнал работ, журнал сварочных работ № 1, специальный журнал производства антикоррозийных работ № 1, которые не зарегистрированы в управлении.

Исходя из диспозиции вмененной в вину обществу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, состоит в несоблюдении требований одного из следующих видов документов: технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствием со статьёй 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Под понятием техническое регулирование в статье 2 Закона о техническом регулировании понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Между тем, как следует из преамбулы Приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 рассматриваемый РД-11-05-2007 разработан на основании статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта "б" пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации". При этом положения статьи 54 ГрК РФ также регулируют только отношения по проведению государственного строительного надзора.

Вместе с тем, как уже указывалось выше, обществу вменено нарушение требований пункта 4 РД-11-05-2007 в связи с тем, что общий журнал работ, журнал сварочных работ № 1, специальный журнал производства антикоррозийных работ № 1 не зарегистрированы в установленном порядке.

Таким образом, указанные в оспариваемом постановлении нормы, касающиеся отсутствия регистрации в установленном порядке общего журнала работ, журнала сварочных работ № 1, специального журнала производства антикоррозийных работ № 1, ни сами вышеназванные журналы не относятся ни к техническим регламентам, ни к проектной документации, ни к обязательным требованиям документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, ни к обязательным требованиям к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Названные нормы направлены на обеспечение проведения строительного надзора, возможности проверки соблюдения субъектом ответственности требований технических регламентов и иных названных в части 1 статьи 9.4 КоАП РФ требований, но сами по себе такими техническими нормами не являются.

Данный документ принят в целях регулирования деятельности по строительному надзору и не относится к документам, нарушение которых образует состав вмененного административным органом правонарушения. Следовательно, нарушение положений пункта 4 РД-11-05-2007, вопреки выводам административного органа, объективную сторону вмененного административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ не образует.

В ходе проверки объекта выявлено отсутствие исполнительной документации в части приемки строительно-монтажных работ по устройству пропуска малых водотоков через тело насыпи подъездной автодороги, в части освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, в части разбивки осей объекта капитального строительства на местности.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Статьями 5.1 и 5.4 Закона о техническом регулировании определено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений и особенности технического регулирования при подготовке документации по планировке территории, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в условиях стесненной городской застройки могут устанавливаться федеральными законами с учетом особенностей технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, установленных Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (утвержден 30.12.2009 № 384-ФЗ) (далее - Технический регламент).

В соответствии со ст. 39 Технического регламента одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса), является строительный контроль, который проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В силу п. 28 ст. 2 Технического регламента, характеристики безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности, законодательное закрепление основных требований безопасности зданий и сооружений на уровне федерального закона означает необходимость их неуклонного и обязательного соблюдения всеми субъектами, осуществляющими строительство.

Согласно пункта 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль в том числе проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение № 468), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 3 Положения № 468 строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Согласно подпунктам "в" и "г" пункта 5 Положения № 468 строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее - РД-11-02-2006) утверждены Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128.

Пунктом 3 РД-11-02-2006 исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Пунктом 5 РД-11-02-2006 исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе (главе II РД-11-02-2006). Исполнительная документация ведется на бумажном носителе и (или) по соглашению между участниками электронного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Пунктом 5.1 РД-11-02-2006 предусмотрено, что акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства оформляются по образцу, приведенному в Приложении 1. Пунктом 5.2 РД-11-02-2006 предусмотрено, что акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности оформляются по образцу, приведенному в Приложении 2.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781 утвержден свод правил, который распространяется на строительство новых, реконструкцию и утилизацию существующих зданий и сооружений, на капитальный ремонт эксплуатируемых объектов капитального строительства "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" (далее - Свод правил), который действовал на момент проведения управлением проверки.

Пунктом 7.1 Свода правил установлено, что лицо, осуществляющее строительство, в составе строительного контроля выполняет: освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования; операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно-монтажных работ; освидетельствование выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ; освидетельствование ответственных строительных конструкций и участков систем инженерно-технического обеспечения; испытания и опробования технических устройств.

Суд находит установленным и подтвержденным материалами дела:

- факт отсутствия у общества исполнительной документация в части приемки строительно-монтажных работ по устройству пропуска малых водотоков через тело насыпи подъездной автодороги на ПК 33+59.5, отражающей фактическое исполнение проектных решений, соответствующей требованиям проектной документации, установленным на л. 29 "Ведомость искусственных сооружений", л. 26 п. 9 Раздел 2, Часть 2, Книга 1, "13.015.1-ПЗУ-2.2.1" Том 2.2.1; л. 19 "13.015.1-ПЗУ-2.2.5-АД15.ГЧ", Раздел 2,Часть 2, Книга 5 "13.015.1-ПЗУ-2.2.5" Том 2.2.5; л. 4 п. "Введение", л. 348 п. 22, Раздел 6, Часть 1, Книга 1, "13.015.1-ПОС-6.1.1" Том 6.1.1 в части применения п. 6.14, п. 7.1 Свода правил и РД-11-02-2006;

- факт отсутствия у общества исполнительной документации в части освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, отражающей фактическое исполнение проектных решений и соответствующей требованиям проектной документации, установленным на л. 4 п. "Введение", л, 348 п. 22, л. 363 п. 23, Раздел 6, Часть 1, Книга 1, "13.015.1-ПОС-6.1.1", Том 6.1.1 в части применения п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.6, п. 6.4, п. 6.13, п. 6.14, п. 7.1 Свода правил и РД-11-02-2006;

- факт отсутствия у общества исполнительной документации в части разбивки осей объекта капитального строительства на местности, отражающей фактическое исполнение проектных решений и соответствующей требованиям проектной документации, установленным на л. 4 п. "Введение", л. 348 п. 22, л. 363 п. 23, Раздел 6, Часть 1, Книга 1, "13.015.1-ПОС-6.1.1" Том 6.1.1 в части применения п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.6, п. 6.4, п. 6.13, п. 6.14, п. 7.1 Свода правил и РД-11-02-2006.

Нарушение требований проектной документации, обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Довод общества о том, что акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства и разбивки осей объекта капитального строительства на местности имеются судом отвергается ввиду того, что управлением обществу вменяется отсутствие не акта освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства и акта разбивки осей объекта капитального строительства на местности, а исполнительной документации по освидетельствованию геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства и разбивки осей объекта капитального строительства на местности, отражающей фактическое исполнение проектных решений и соответствующей требованиям проектной документации и нормативным актам.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства. Таким образом, общество не проявило должной степени заботливости и осмотрительности для соблюдения данных требований.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции должностных лиц.

Доводы общества о ненадлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления об административном правонарушении несостоятельны, поскольку опровергаются вышеприведенными материалами дела (уведомлением № 5709/022-20/5/1 ШПИ 80086147877602 и почтовым отправлением ШПИ 80089048969841).

Нарушений порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено.

Наказание назначено в пределах установленной санкции, в минимальном размере.

Довод общества об истечении годичного срока давности привлечения к административной ответственности в связи с окончанием работ на объекте 14.05.2019 не состоятелен в виду того, что согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Управлением административное правонарушение выявлено при проведении проверки, акт которой составлен 17.03.2020.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства допущенного правонарушения, в том числе, учитывая, что исполнительная документация необходима как для приемки законченного строительством объекта и введения его в эксплуатацию, так и для последующей безопасной эксплуатации объекта, принимая во внимание общественную опасность совершенного правонарушения, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в признании незаконным постановления Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 16.06.2020 № 178-09-2020 о привлечении акционерного общества "ПМК-98" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248017, <...>, корп.4, оф.18) к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Харчиков