Решение от 26 января 2025 г. по делу № А66-14783/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14783/2024
г. Тверь
27 января 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2025 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Душаткиной А.В., при участии представителей: Заявителя – ФИО1, Ответчика – ФИО2, Предприятия – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городское тепло», г.Тверь,

к Муниципальному учреждению Администрация Мирновского сельского поселения, Тверская область, п. Мирный,

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района, Тверская область, с. Яконово, Муниципальное учреждение Администрация Торжокского района Тверской области, г. Торжок,

о признании недействительным постановления от 22.08.2024 года №38,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городское тепло» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному учреждению Администрация Мирновского сельского поселения (далее – Ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 22.08.2024 года № 38 «О наделении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района статусом единой теплоснабжающей организации на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области».

Администрация Торжокского района надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечена.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель поддержал требования, представил дополнительные документы, считает, что решение об определении ЕТО принято Администрацией в нарушение компетенции, а также на то, что при определении ЕТО предпочтение должно быть отдано ООО «Городское тепло», а не МУП.

Администрация поселения возражает относительно заявленных требований, представлены письменные пояснения, считает, что решение об определении ЕТО принято в пределах её компетенции, документы представленные участниками оценены полностью и на их основании определена ЕТО.

МУП по требованиям возражает, считает, что права Общества не нарушены при определении ЕТО.

Администрация района ранее представила письменные пояснения в части полномочий об определении ЕТО. Считает, что Администрация Мирновского сельского поселения действовала согласно её полномочиям.

  Из материалов дела следует:

  Приказом РЭК Тверской области от 14.12.2022 №535-нп ООО «Городское тепло» установлены тарифы на тепловую энергию отпускаемую потребителям п.Мирный Мирновского сельского поселения муниципального образования Тверской области Торжокский район на 2023 год.

  Обществу на основании договора субаренды объектов теплоснабжения №37ГП/02-23 от 01.02.2023 от 01.02.2023 переданы во временное пользование и владение объекты коммунальной инфраструктуры, в частности модульная котельная по адресу Тверская область Торжокский район, с/п Мирновское, <...>.

  Договор субаренды от 01.02.2023 года расторгнут и заключен договор аренды объектов теплоснабжения от 01.01.2024 №38ГП/01-24 между ООО «ВИРТА» (арендодатель, собственник имущества) и ООО «Городское тепло» (арендатор).

Постановлением главы Администрации Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 22.08.2024 года № 38 «О наделении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района статусом единой теплоснабжающей организации на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области» статус ЕТО присвоен МУП ЖКХ Торжокского района.

  Не согласившись с принятыми постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

  Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд исходит из следующего.

  Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

  Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

  В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

  На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

  В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

  Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, регламентированы положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

  В пункте 4 части 1 статьи 14 названного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

  В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ).

  Согласно пункту 28 статьи 2 Закона № 190-ФЗ единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения признается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

  В части 2 статьи 15 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в системе теплоснабжения определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения; лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями; лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

  Как установлено в рамках дела А66-17910/2023, на момент утверждения схемы теплоснабжения Решением Совета депутатов от 27.08.2015г. № 38а, где в пункте 8 в качестве ЕТО избрано ООО «Сервис-Тверь». Общество ликвидировано 08.03.2023 года.

  Однако, в 2019 и 2020 годах на территории муниципального образования Мирновское сельское поселение услуги по теплоснабжению и передаче тепловой энергии, без присвоения статуса ЕТО оказывались ООО «Мирный БМК», что подтверждается судебными актами по делам А66-12307/2020 и А66-4353/2020.

  Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808).

  В пункте 2 Правил № 808 дано понятие зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, под которой понимается одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

  В соответствии с пунктом 3 Правил № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения городского округа решением главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

  Согласно пункту 4 Правил № 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

  Пунктом 5 Правил № 808 установлено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

  Следовательно, орган местного самоуправления поселения должен разместить соответствующее решение об утрате статуса ЕТО указанной организацией на официальном сайте в течении 3 рабочих дней со дня его принятия и предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации, в соответствии с пунктом 17 Правил № 808.

Подача заявок заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5-11 Правил № 808.

В Администрацию сельского поселения было подано две заявки: от ООО «Городское тепло» и МУП ЖКХ Торжокского района.

В соответствии с пунктом 5(1) Правил № 808 орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, орган исполнительной .власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить сведения о принятых заявках на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органов исполнительной власти городов федерального значения.

05.08.2024 на сайте сельского поселения Администрацией сельского поселения была размещена информация о принятых заявках от теплоснабжающих организаций, что подтверждается скриншотами с сайта сельского поселения.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 808 в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана 1 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7-10 настоящих Правил.

16.07.2024 Администрацией сельского поселения принято постановление № 36а «О создании комиссии по рассмотрению заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области» и распоряжение № 7 «Об утверждении состава комиссии по рассмотрению заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области».

Рассмотрев представленные Обществом и МУП заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области, Комиссия 22.08.2024 приняла решение о присвоении статуса ЕТО - МУП ЖКХ Торжокского района.

Соответствующее Постановление от 27.08.2024 размещено на сайте сельского поселения.

  Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации установлены в Правилах № 808.

  В силу пункта 7 Правил № 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

  Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

  В соответствии с пунктом 8 Правил № 808 показатели рабочей мощности источников тепловой энергии и емкости тепловых сетей определяются на основании данных схемы (проекта схемы) теплоснабжения поселения, городского округа.

  Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения (пункт 10 Правил № 808).

  При этом суд исходит из того, что возможность наделения статусом ЕТО не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) у организации на том или ином виде права тепловых сетей или источника тепловой энергии в границах того поселения, на территорию которого утверждается схема теплоснабжения. Источник тепловой энергии или тепловые сети должны входить в утверждаемую систему теплоснабжения.

  У ООО «Городское тепло» в аренде имеется источник теплоснабжения (модульная котельная, кадастровый номер 69:33:0190701:1143, <...>) на основании договора аренды от 01.01.2024 №38ГП/01-24 заключен на неопределенный срок, госрегистрацию не проходил.

  У МУП ЖКХ Торжокского района во владении находятся сети по Договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 10.07.2017 №1 (не проходил регистрацию) и модульная газовая котельная в д.Бубеньево (инв.№13-702, блок 1, кадастровый номер 69:33:0191501:0:26, зарегистрировано право 01.11.2010), модульная газовая котельная, блок 2, кадастровый номер 69:33:0191501:0:27, зарегистрировано право 01.11.2010) все объекты входят в схему теплоснабжения муниципального образования.

Общество ссылается на то, что за МУП сети не зарегистрированы на праве хозяйственного ведения и не могли оцениваться как имущество находящееся в его пользовании.

Вместе с тем, передача предприятию имущества в целях осуществления им уставной деятельности подтверждена постановлением Администрации Торжокского района, актами приема-передачи. При этом законом не установлен срок государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении имущества, переданного предприятию собственником, а также последствия несовершения действий по государственной регистрации указанного права в какой-то определенный срок. Таким образом, отсутствие регистрации права хозяйственного ведения предприятия на спорное имущество не свидетельствует об отсутствии у предприятия прав на это имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, общим основанием возникновения права хозяйственного ведения и права оперативного управления является решение собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением. Общим моментом возникновения права хозяйственного ведения и права оперативного управления у унитарного предприятия или учреждения выступает момент передачи ему имущества. С учетом ст. 224 ГК РФ о передаче вещи вещные права на имущество собственника у унитарного предприятия и учреждения возникают с момента фактической передачи. Аналогичное правило содержится в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон об унитарных предприятиях).

МУП ЖКХ Торжокского района вместе с заявкой предоставлены заверенные копии постановления Администрации Торжокского района от 10.07.2017, свидетельства о государственной регистрации права от 01.11.2010, договора о закреплении муниципального имущества от 10.07.2010 № 1, и актов приема-передачи, что подтверждает нахождение муниципального имущества на праве хозяйственного ведения у предприятия.

Закрепление имущества за МУП ЖКХ не оспаривается собственником, имущество используется соискателем в уставной деятельности.

В указанной части возражения Общества подлежат отклонению.

При оценке представленных участниками заявок (пункт 7 Правил № 808) Комиссией установлено, что котельная ООО «Городское тепло» имеет большую тепловую мощность, а за МУП ЖКХ закреплены сети, большей тепловой ёмкости.

Комиссия при принятии решения руководствовалась пунктом 9 Правил № 808: в случае если заявки поданы от организации с наибольшей тепловой мощностью и от организации, которая владеет тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны ЕТО: (ООО «Городское тепло» имеет большую тепловую мощность, а МУП ЖЖКХ наибольшую емкость тепловых сетей), статус ЕТО присваивается той организации из указанных, которая имеет наибольший размер собственного капитала.

Из пояснений Администрации следует, что Комиссией оценивались

- активы предприятия, фиксируемые без учета обязательств соответствующего субъекта;

- комплекс показателей, из которых складывается капитал предприятия. СК (его также называют чистые активы) — это активы компании за минусом ее обязательств.

Оценены активы предприятия, отражающиеся в строке 1600 бухгалтерского баланса:

МУП ЖКХ Стр. 1600 баланса: 107367 тыс. руб.: Основные средства стр. 1100: 23896 тыс. руб., оборотные средства стр.1200: 83471 тыс. руб.

ООО «Городское тепло» стр. 1600: 3136 тыс. руб. Основные средства стр. 1150: 50 тыс. руб., оборотные средства стр.1200: 3086 тыс. руб.

Таким образом, активы МУП ЖКХ Торжокского района превышают активы ООО «Городское тепло» более чем в 30 раз.

Исходя из данных расчетов, учитывая, что активы МУП ЖКХ выше Комиссия сделала вывод, что собственный капитал МУП ЖКХ Торжокского района выше, чем собственный капитал ООО «Городское тепло».

В целях выявления способности в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения установлено, что МУП ЖКХ имеет производственную базу по обеспечению контроля и взаимодействию, а также по обеспечению бесперебойной деятельности объектов теплоснабжения общей численностью технических специалистов и работников 88 человек, кроме того предприятие обеспечено необходимой спецтехникой для устранения аварийных ситуаций.

Таким образом, Администрация Мирновского сельского поселения при проведении проверки документов МУП ЖКХ Торжокского района и ООО «Городское тепло» в целях принятия решения о наделении статусом единой теплоснабжающей организации приняла правомерное решение о наделении предприятия статусом единой теплоснабжающей организации на территории Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области. Комиссия сравнила объемы котельных претендентов, а также учла емкость тепловых сетей МУП ЖКХ Торжокского района, расположенных в границах Мирновского сельского поселения Торжокского района, находящихся на праве хозяйственного ведения предприятия.

  С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что, Администрацией соблюдена процедура определения ЕТО. Нарушений процедуры определения ЕТО судом не установлено.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине остаются на заявителе. Поскольку ООО «Городское тепло» определением от 09.10.2024 года предоставлена отсрочка по уплате госпошлины до окончания рассмотрения настоящего дела, следовательно, 50 000 руб. госпошлины подлежат взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

         Взыскать с ООО «Городское Тепло», г.Тверь (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. госпошлины в установленном порядке.

         Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                        С.Е. Рощина