Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А33-27225/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


28 декабря 2024 года


Дело № А33-27225/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 декабря 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Сосновоборска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании ограничить доступ посторонних лиц на территорию с заброшенным неэксплуатируемым объектом,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– конкурсного управляющего ООО СК «Зодчий» - ФИО1,

в присутствии:

от истца (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»): ФИО2 – представителя по доверенности от 22.08.2024, личность удостоверена паспортом,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Администрация города Сосновоборска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» (далее – ответчик) об обязании ограничить доступ посторонних лиц на территорию с заброшенным неэксплуатируемым объектом путем восстановления целостности — ограждающей конструкции (забор) по периметру строительной площадки объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:56:0201011:136, расположенном по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 10.09.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

Определением от 14.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ООО СК «Зодчий» - ФИО1.

Предварительное судебное заседание отложено на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 17.12.2024.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

25.11.2024 от истца поступили дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителя истца.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.08.2024 № КУВИ-001/2024-216006378, земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 24:56:0201011:136 общей площадью 8965 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <...> участок № 3, имеет разрешенное использование - для строительства десятиэтажного дома, и находится в государственной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.08.2024 № КУВИ-001/2024-216100050, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201011:136 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:56:0201011:662, расположенный по адресу: <...>, со степенью готовности в 30%, площадью застройки 1650 м2, проектируемого назначения – многоэтажный жилой дом. Права собственности на объект незавершенного строительства принадлежат обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Зодчий» согласно записи о регистрации прав от 19.05.2017 № 24:56:0201011:662-24/001/2017-5.

На основании заявления (вх. 3489 от 20.08.2020) и постановления администрации города Сосновоборска №1138 от 02.09.2020 между Управлением градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города Сосновоборска (арендодатель) (далее - истец) и обществом с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» заключен договор аренды №4 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 18.09.2020.

Согласно пункту 1.1 указанного договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:56:0201011:136, общей площадью 8965,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <...> участок №3, разрешенное использование - для строительства десятиэтажного дома, для многоэтажной застройки (далее - участок), в границах, указанных в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 25.08.2020 № КУВИ-002/2020-15131674 (приложение №2 к договору) прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 02.09.2020 по 01.09.2023.

Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города Сосновоборска 18.01.2024 обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю на осуществление действий по государственной регистрации прекращения права обременения по договору аренды земельного участка от 18.09.2020 №4 (КУВД-001/2024-1516227 (заявление с номером OfSite-2024-01-18-280564)). Осуществление действий по государственной регистрации права обременения приостановлено в связи с направлением запроса Управлением Росреестра в Арбитражный суд Красноярского края об актуальности запрета о включении в конкурсную массу права аренды земельного участка.

В целях соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами правил благоустройства, уполномоченными должностными лицами администрации города Сосновоборска в соответствии с положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Сосновоборск Красноярского края утвержденном решением Сосновоборского городского Совета депутатов Красноярского края от 23.05.2022 №20/82-р, осуществляется муниципальный контроль в сфере благоустройства.

В рамках указанного муниципального контроля инспектором по муниципальному контролю в сфере благоустройства ФИО4 в отношении ООО СК «Зодчий» проведено профилактическое мероприятие в виде объявления Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (ПМ 24231702400009034130 от 22.12.2023).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.05.2021 года по делу № А33-8211/2020 общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Зодчий» (ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства с применением правил параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ. Конкурсным управляющим должником утвержден ФИО1 (ИНН <***>).

Предостережение оформлено в письменной форме и направлено в адрес контролируемого лица: 662500, <...>. Кроме того, указанные нарушения неоднократно были доведены до конкурсного управляющего ФИО1 (телефонограмма от 20.11.2023)

Возражения в отношении указанного предостережения от контролируемого лица в адрес Администрации города Сосновоборска не поступало.

15.04.2024 в 13 час. 00 мин. инспектором муниципального контроля в сфере благоустройства ФИО4 проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования по факту несоблюдения требований правил благоустройства, о чем составлен акт контрольного мероприятия без взаимодействия от 15.04.2024 №02. Данное контрольное мероприятие было проведено на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 15.04.2024 №2.

После оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу выдано предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования город Сосновоборск от 15.04.2024 №1 с указанием разумных сроков их устранения и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По результату контрольного мероприятия в Административную комиссию города Сосновоборска Красноярского края 26.04.2024 направлен пакет документов для рассмотрения вопроса о привлечении арендатора земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201011:136 и должностного лица - конкурсного управляющего к административной ответственности за нарушение правил благоустройства города Сосновоборска по п. 5.4.3. «Строительные площадки должны ограждаться по всему периметру плотным забором установленного образца».

13.06.2024 на заседании административной комиссии города Сосновоборска ООО СК «Зодчий» привлечено к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства на основании постановления от 13.06.2024 № 60.

29.08.2024 в 10 час. 00 мин. инспектором муниципального контроля в сфере благоустройства ФИО5 проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования для осуществления контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений от 15.04.2024 №1, о чем составлен акт контрольного мероприятия без взаимодействия от 29.08.2024 №07. Данное контрольное мероприятие было проведено на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 29.08.2024 №7.

Вместе с тем, Администрацией города Сосновоборска получены Представление прокурора города Сосновоборска об устранении нарушений федерального законодательства №7-01-2024 от- 09.04.2024 и требование №7-01-2024 от 27.05.2024 о повторном рассмотрении Представления прокурора города Сосновоборска об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которыми прокурором города Сосновоборска проведена проверка по факту исполнения законодательства о надлежащем содержании объектов, являющихся потенциально опасными для жизни и здоровья несовершеннолетних, в отношении представленного в аренду ООО СК «Зодчий» земельного участка и установлено, что земельный участок огражден ненадлежащим образом, а именно: у ограждающего периметр строительной площадки забора оторваны листы, имеются проемы, охрана объекта не обеспечена.

На что Администрация города Сосновоборска подготовила письменные пояснения о том, что указанные в Преставлении нарушения со стороны ООО СК «Зодчий» зафиксированы специалистом по благоустройству и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО СК «Зодчий». Учитывая бездействие со стороны ООО СК «Зодчий» в лице конкурсного управляющего, в настоящее время осуществляется сбор документов, и подготовка искового заявления об обязании ООО СК «Зодчий» ограничить доступ посторонних лиц на территорию с заброшенным неэксплуатируемым объектом путем его ограждения надлежащим по периметру объекта.

В соответствии с определением от 13.05.2024 Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-8211-89/2020 публично-правовой компании «Фонд развития территорий» переданы права застройщика общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Зодчий» (ИНН <***>) в том числе на земельный участок с кадастровым номером 24:56:201011:136, со всеми неотделимыми улучшениями, включая объекты незавершенного   строительства:    многоквартирный   жилой   дом   №3    со   встроенно- пристроенными выставочными помещениями инженерным обеспечением по ул. Солнечная в XI микрорайоне г. Сосновоборска I этап (блок секции в осях I-П, П-Ш) и многоквартирный жилой дом № 3 со встроенно-пристроенными выставочными помещениями и инженерным обеспечением по ул. Солнечная в XI микрорайоне г. Сосновоборска II этап (блок секции в осях IV-V, V-VI) и права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные изменения.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по восстановлению целостности ограждающей конструкции (забор) по периметру строительной площадки объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:56:0201011:136 в целях ограничения доступа неограниченного круга лиц к объекту незавершенного строительства, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Ответчик заявленные требования не оспорил, отзыв на исковое заявление не представил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Как следует из материалов дела, на основании заявления (вх. 3489 от 20.08.2020) и постановления администрации города Сосновоборска №1138 от 02.09.2020 между Управлением градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города Сосновоборска (арендодатель) (далее - истец) и обществом с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» заключен договор аренды №4 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 18.09.2020.

Согласно пункту 1.1 указанного договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:56:0201011:136, общей площадью 8965,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <...> участок №3, разрешенное использование - для строительства десятиэтажного дома, для многоэтажной застройки (далее - участок), в границах, указанных в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 25.08.2020 № КУВИ-002/2020-15131674 (приложение №2 к договору) прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 02.09.2020 по 01.09.2023.

Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города Сосновоборска 18.01.2024 обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю на осуществление действий по государственной регистрации прекращения права обременения по договору аренды земельного участка от 18.09.2020 №4 (КУВД-001/2024-1516227 (заявление с номером OfSite-2024-01-18-280564)). Осуществление действий по государственной регистрации права обременения приостановлено в связи с направлением запроса Управлением Росреестра в Арбитражный суд Красноярского края об актуальности запрета о включении в конкурсную массу права аренды земельного участка.

В целях соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами правил благоустройства, уполномоченными должностными лицами администрации города Сосновоборска в соответствии с положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Сосновоборск Красноярского края утвержденном решением Сосновоборского городского Совета депутатов Красноярского края от 23.05.2022 №20/82-р, осуществляется муниципальный контроль в сфере благоустройства.

В рамках указанного муниципального контроля инспектором по муниципальному контролю в сфере благоустройства ФИО4 в отношении ООО СК «Зодчий» проведено профилактическое мероприятие в виде объявления Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (ПМ 24231702400009034130 от 22.12.2023).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.05.2021 года по делу № А33-8211/2020 общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Зодчий» (ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства с применением правил параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ. Конкурсным управляющим должником утвержден ФИО1 (ИНН <***>).

Предостережение оформлено в письменной форме и направлено в адрес контролируемого лица: 662500, <...>. Кроме того, указанные нарушения неоднократно были доведены до конкурсного управляющего ФИО1 (телефонограмма от 20.11.2023)

Возражения в отношении указанного предостережения от контролируемого лица в адрес Администрации города Сосновоборска не поступало.

15.04.2024 в 13 час. 00 мин. инспектором муниципального контроля в сфере благоустройства ФИО4 проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования по факту несоблюдения требований правил благоустройства, о чем составлен акт контрольного мероприятия без взаимодействия от 15.04.2024 №02. Данное контрольное мероприятие было проведено на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 15.04.2024 №2.

После оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу выдано предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования город Сосновоборск от 15.04.2024 №1 с указанием разумных сроков их устранения и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По результату контрольного мероприятия в Административную комиссию города Сосновоборска Красноярского края 26.04.2024 направлен пакет документов для рассмотрения вопроса о привлечении арендатора земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201011:136 и должностного лица - конкурсного управляющего к административной ответственности за нарушение правил благоустройства города Сосновоборска по п. 5.4.3. «Строительные площадки должны ограждаться по всему периметру плотным забором установленного образца».

13.06.2024 на заседании административной комиссии города Сосновоборска ООО СК «Зодчий» привлечено к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства на основании постановления от 13.06.2024 № 60.

29.08.2024 в 10 час. 00 мин. инспектором муниципального контроля в сфере благоустройства ФИО5 проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования для осуществления контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений от 15.04.2024 №1, о чем составлен акт контрольного мероприятия без взаимодействия от 29.08.2024 №07. Данное контрольное мероприятие было проведено на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 29.08.2024 №7.

Вместе с тем, Администрацией города Сосновоборска получены Представление прокурора города Сосновоборска об устранении нарушений федерального законодательства №7-01-2024 от- 09.04.2024 и требование №7-01-2024 от 27.05.2024 о повторном рассмотрении Представления прокурора города Сосновоборска об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которыми прокурором города Сосновоборска проведена проверка по факту исполнения законодательства о надлежащем содержании объектов, являющихся потенциально опасными для жизни и здоровья несовершеннолетних, в отношении представленного в аренду ООО СК «Зодчий» земельного участка и установлено, что земельный участок огражден ненадлежащим образом, а именно: у ограждающего периметр строительной площадки забора оторваны листы, имеются проемы, охрана объекта не обеспечена.

На что Администрация города Сосновоборска подготовила письменные пояснения о том, что указанные в Преставлении нарушения со стороны ООО СК «Зодчий» зафиксированы специалистом по благоустройству и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО СК «Зодчий». Учитывая бездействие со стороны ООО СК «Зодчий» в лице конкурсного управляющего, в настоящее время осуществляется сбор документов, и подготовка искового заявления об обязании ООО СК «Зодчий» ограничить доступ посторонних лиц на территорию с заброшенным неэксплуатируемым объектом путем его ограждения надлежащим по периметру объекта.

В соответствии с пунктом 3.1.18 Положения об Управлении градостроительства, имущественных и земельных отношений (далее - УГИЗО) города Сосновоборска, утвержденным решением Сосновоборского городского Совета депутатов от 10.10.2022 №23/96-р, УГИЗО выступает арендодателем муниципального недвижимого имущества города Сосновоборска, проводит установленные законодательством Российской Федерации процедуры для передачи такого имущества в аренду.

В соответствии с пунктом 3.3.33 Положения об Управлении градостроительства, имущественных и земельных отношений (далее - УГИЗО) города Сосновоборска, утвержденным решением Сосновоборского городского Совета депутатов от 10.10.2022 №23/96-р, УГИЗО осуществляет функции арендодателя и ссудодателя, государственных и муниципальных земельных участков в установленном законном порядке. Подготавливает и заключает договоры безвозмездного пользования, аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности города Сосновоборска, проводит начисления и сбор арендной платы.

Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям  органов  местного  самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-Ф3).

Правила благоустройства территории муниципального образования город Сосновоборск утверждены решением Сосновоборского городского Совета депутатов Красноярского края от 22.08.2018 №32/131-р (далее - Правила).

Пунктом 5.4,3. раздела 5 «Порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства» Правил установлено, что строительные площадки должны ограждаться по всему периметру плотным забором установленного образца. В ограждениях необходимо предусмотреть минимальное количество проездов.

Пункт 6.1. раздела 6 «Порядок контроля за соблюдением правил благоустройства» Правил устанавливает, что контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется администрацией города Сосновоборска в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Статья 304 Гражданского кодекса Российской предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, предоставляя собственнику защиту от действий, не связанных с лишением владения, в том числе от действий собственника (владельца) соседнего земельного участка.,

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22), применяя ст. 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно пункту 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Гражданского кодекса Российской.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Технический регламент) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 36 Технического регламента безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок, инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов

В соответствии с СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 к застройщику предъявляются повышенные требования по обеспечению охраны строительной площадки, по соблюдению на строительной площадке требований по охране труда и окружающей среды, по обеспечению безопасности строительно-монтажных работ для окружающей территории и населения.

В силу пунктов 7.15, 7.17 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости); оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

На территории строительной площадки выделяются опасные зоны (опасные зоны дорог, монтажные зоны объектов, зона возможного падения груза с кранового механизма с учетом радиуса разлета) для работающих с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности.

Согласно пункту 7.21 СП 48.13330.2019 если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Застройщик обязан осуществлять мероприятия по поддержанию в надлежащем состоянии ограждения, навеса, панно, включая крепежи всех конструктивных элементов.

Ограждение строительной площадки, поддержание его целостности, представляет собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее сохранность, как основных конструкций объекта незавершенного строительства, так и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм при проведении строительства обязательным требованием является ограждение строительных площадок ограждающими конструкциями в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей.

Определяющим критерием наличия опасности причинения вреда в будущем является реальный характер такой опасности, который должен подтверждаться представленными в дело доказательствами. Применительно к опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц обрушением зданий, такая опасность реальна в первую очередь тогда, когда в такие здания имеется беспрепятственный доступ. Действующее нормативное регулирование также исходит из того, что устранение опасности причинения вреда в будущем наличием неэксплуатируемого здания, производится путем ограничения в такое здание доступа третьих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 37 Технического регламента собственнику здания при прекращении его эксплуатации предписано принять меры, предупреждающие причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно части 1 статьи 5 Технического регламента безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В статье 35 Технического регламента установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Из приведенных норм следует, что собственник здания при прекращении эксплуатации здания, в том числе в случае утраты (гибели) его как объекта недвижимого имущества, должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Постановление Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие  требования. СНиП 12-03-2001» предусмотрено, что места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град (пункт 6.2.3).

Согласно пункта 36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н. производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

Действующее нормативное регулирование также исходит из того, что устранение опасности причинения вреда в будущем наличием неэксплуатируемого здания, производится путем ограничения в такое здание доступа третьих лиц.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком как собственником спорного объекта незавершенного строительства, не исполняется требование Технического регламента. Факты возможности несанкционированного доступа третьих лиц в принадлежащий ответчику объект незавершенного строительства подтверждается представленными материалами дела, и представленными фотоматериалами. Указанные доказательства ответчиком не опровергнуты.

Согласно части 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3 Конституции Российской Федерации).

Между тем право собственности не является абсолютным и может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности. Так, в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а значит, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц. Согласно пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, а значит, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц. В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со статьей 1 Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что неограниченный доступ к объекту незавершенного строительства может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, суд пришел к выводу об обязании ответчика ограничить доступ посторонних лиц на территорию с заброшенным неэксплуатируемым объектом путем восстановления целостности — ограждающей конструкции (забор) по периметру строительной площадки объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:56:0201011:136, расположенном по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, и об удовлетворении исковых требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда ограничить доступ посторонних лиц на территорию с заброшенным неэксплуатируемым объектом, путем восстановления целостности — ограждающей конструкции (забор) по периметру строительной площадки объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:56:0201011:136, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.В. Летников