Решение от 7 марта 2023 г. по делу № А45-34603/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-34603/2022
г. Новосибирск
07 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 7 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Муниципальному унитарному предприятию Тогучинского района «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>), г. Тогучин

о взыскании финансовых санкций в размере 16 500 руб. за апрель, июль, август 2017 года, январь 2018 года,

в судебном заседании по результатам проверки полномочий приняли участие представители:

истца: не явился, извещен,

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее- истец, пенсионный фонд, Отделение Фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Тогучинского района «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства» (далее- ответчик, предприятие) о взыскании финансовых санкций в размере 16 500 руб. за апрель, июль, август 2017 года, январь 2018 года.

Ко дню судебного заседания от истца поступило ходатайство о смене наименования Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области.

Судом данное ходатайство удовлетворено.

Изменено наименование истца Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Определением суда от 06.12.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В связи с наличием обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, определением от 06.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Пенсионный фонд в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по известному месту нахождения, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом указывает на пропуск пенсионным фондом срока для обращения в суд. Более подробно изложено в отзыве.

Исходя из положений части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие истца, ответчика надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Ответчик в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из приложенных к исковому заявлению документов следует, что 18.05.2017 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде предприятие представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2017 года в отношении 10 застрахованных лиц, 07.09.2017 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2017 года в отношении 9 застрахованных лиц, 20.02.2018 сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2018 года в отношении 13 застрахованных лиц, 18.02.2018 сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2017 года в отношении 1 застрахованного лица, чем нарушил срок их представления.

По результатам проверки пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.05.2017 №064S18170018526, 09.11.2017 №064S18170031663, 24.09.2018 №064S18180004187, 24.09.2018 № 064S18180004189.

По результатам рассмотрения указанных актов отделением приняты решения от 28.06.2017 № 064S19170024752, от 18.12.2017 № 064S19170037726, 15.10.2018 № 064S19180023424, от 15.10.2018 № 064S19180023423 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 16 500 руб. 00 коп. (33 застрахованных лиц х 500 руб.).

На основании указанных решений пенсионным фондом выставлены требования об уплате финансовой санкции от 26.07.2017 № 064S01170382620 в срок до 15.08.2017, 23.01.2018 № 064S01180002603 в срок до 13.02.2018, от 29.11.2018 № 064S01180067238 в срок до 18.12.2018, от 29.11.2018 № 064S01180067276 в срок до 18.12.2018.

16.04.2019 пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности в размере 6 500 руб. (№А45-14215/2019).

17.04.2019 Арбитражным судом Новосибирской области выдан судебный приказ.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.05.2019 по делу №А45-14215/2019 отменен судебный приказ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона № 212-ФЗ.

Согласно части 5.4 статьи 19 Закона № 212-ФЗ в случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

С 01.01.2017 Закон № 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ).

Кроме того, Законом № 250-ФЗ внесены изменения в статью 17 Закона № 27-ФЗ. Вместе с тем, ни в ранее действовавшей редакции статьи 17 Закона № 27-ФЗ, ни в редакции Закона № 250-ФЗ не установлен срок для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Закона № 250-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, отношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Пунктом 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что срок исполнения требований от 26.07.2017 № 064S01170382620 в срок до 15.08.2017, 23.01.2018 № 064S01180002603 в срок до 13.02.2018, от 29.11.2018 № 064S01180067238 в срок до 18.12.2018, от 29.11.2018 № 064S01180067276 в срок до 18.12.2018.

С исковым заявлением о взыскании финансовых санкций (в рамках рассматриваемого дела №А45-346032022) фонд обратился 30.11.2022. Соответственно, фонд обратился с исковым заявлением за пределами установленных для обращения в суд сроков.

Обращаясь с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на взыскание санкций, фонд в нарушение статьи 65 АПК РФ не указал и документально не подтвердил уважительность причин пропуска срока для обращения в суд с исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Исходя из части 2 статьи 117 АПК РФ, суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными и если не истек предельный допустимый срок для восстановления.

Вопрос об уважительности причин пропуска процессуального срока носит оценочный характер, его разрешение отнесено к компетенции суда, рассматривающего соответствующее ходатайство.

Уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

В рассматриваемом случае фонд не указал причины, приведшие к пропуску срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением, а также не представил доказательств невозможности своевременного обращения в суд с заявлением на взыскание финансовых санкций.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд находит ходатайство пенсионного фонда о восстановлении срока для взыскания санкций не подлежащим удовлетворению.

Относительно доводов пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо за отчетный период август 2017 года, суд пришел к следующим выводам.

Из представленных документов следует, что сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» представлены страхователем самостоятельно, без указания на то пенсионного фонда.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ пенсионный фонд суду не представил.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку, представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ за несвоевременное представления сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный пенсионным фондом подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вывод арбитражного суда согласуется с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 26.03.2018 по делу № 306-КГ18-1470, 02.07.2018 по делу № 303-КГ18-99, 05.09.2018 по делу № 303-КГ18-5700, 05.09.2018 по делу № 303-КГ18-5702, 28.09.2018 № 309-КГ18-14482.

Какие-либо иные обстоятельства и подтверждающие их документы, опровергающие выводы суда, в материалах дела отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 48, 110, 124, 167-170, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Изменить наименование заявителя - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

В удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о восстановлении срока на подачу заявления отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова