Постановление от 17 ноября 2022 г. по делу № А73-9657/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5889/2022
17 ноября 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от ИП ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 10.05.2022;

от Правительства Хабаровского края: ФИО4, представителя по доверенности от 24.10.2022;

от Амурского территориального управления федерального агентства по рыболовству: ФИО5, представителя по доверенности от 20.12.2021;

от Комитета рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края, ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 26.08.2022

по делу № А73-9657/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, Правительству Хабаровского края

о признании недействительным пункта 6 протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Амурское ТУ Росрыболовства, управление) и Правительству Хабаровского края (далее – Правительство) о признании недействительным пункта 6 Протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 12.05.2022 № 7.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в лице Хабаровского филиала (далее – ФГБНУ «ВННИРО»), Комитет рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – комитет).

Решением суда от 26.08.2022 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель заявил апелляционную жалобу, в которой просил его отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители Амурское ТУ Росрыболовства, Правительства Хабаровского края отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу, просили отказать в ее удовлетворении.

Иные лица участия в судебном разбирательстве не принимали, отзывы не представили.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 является собственником объекта недвижимости - здания (гостевой домик), расположенного по адресу: <...>., а также иных движимых объектов, предназначенных для размещения туристов. Названные объекты расположены на берегу реки Коппи.

Согласно заявлению, предприниматель на протяжении 12 лет осуществляет деятельность по предоставлению услуг по любительскому рыболовству; заключаются договоры на оказание услуг по спортивному рыболовству с физическими лицами.

12.05.2022 пунктом 6 протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае № 7 решено определить следующие сроки начала и запрета осуществления традиционного рыболовства и организации любительского рыболовства горбуши, кеты, гольцов в реке Коппи: - срок начала с 00.00 часов 15 августа 2022 г.; - срок запрета с 00.00 часов 10 октября 2022 г.

Не согласившись с названным протоколом, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Разрешая спор, арбитражный суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, исходя из отсутствия совокупности таких условий.

Возражения заявителя жалобы направлены на несогласие с выводами суда.

Отношения в области любительского рыболовства регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ), Федеральным законом от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 475-ФЗ).

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться такие ограничения рыболовства, как запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (пункт 1 части 1 статьи 26 Закона № 166-ФЗ).

Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 2 статьи 26 Закона о рыболовстве), которым является Минсельхоз России.

В силу части 1 статьи 29.1 Закона № 166-ФЗ организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Согласно частям 2 - 4 названной статьи комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций. Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В силу пункта 4 статьи 29.1 Закона № 166-ФЗ Приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170 утвержден Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее – Порядок №170).

Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае утвержден приказом Минсельхоза России от 12.04.2022 № 211.

Приказом Росрыболовства от 26.02.2009 № 147 утвержден Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Закона № 166-ФЗ, к числу которых относится, в числе прочего, горбуша (оncorhynchus gorbuscha), кета (оncorhynchus keta), гольцы (виды рода Salvelinus), сима (оncorhynchus masou).

В силу пункта 5.2 Порядка № 170, комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, в числе прочего, определяет сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб, периодов пропуска производителей анадромных видов рыб на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления указанных видов рыболовства в отношении анадромных видов рыб, рассчитанных в сутках или часах («проходные периоды»), на основании рекомендаций ФГБНУ «ВНИИРО», ФГБУ «Главрыбвод» и территориального органа Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб.

Пунктом 12 этого Порядка определено, что комиссия правомочна принимать решения, если на ее заседании присутствует более половины членов комиссии, включая членов комиссии, принимающих дистанционное участие, при этом количество членов Комиссии, принимающих дистанционное участие в заседании, не может быть более одной трети от общего количества членов Комиссии, принимающих участие в заседании.

Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Комиссии, присутствующих на заседании, включая членов Комиссии, принимающих дистанционное участие. Все члены Комиссии обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов (пункт 11 Порядка № 170).

Решение комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами комиссии. В протоколе должно быть отражено количество присутствующих на заседании членов комиссии, количество отсутствующих на заседании членов комиссии, количество членов Комиссии, принимающих дистанционное участие в заседании комиссии, и наличие кворума. В протоколе указываются результаты голосования – «за» или «против» и описание принятого по результатам каждого голосования решения (пункт 13 Порядка № 170).

Пунктами 15, 16 Порядка № 170 определено, что протокол заседания комиссии в двухдневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней. Протокол утверждается руководителем территориального органа Росрыболовства путем проставления в правом верхнем углу протокола грифа утверждения с указанием даты утверждения, подписи, инициалов, фамилии должностного лица, утвердившего протокол. Протокол заседания Комиссии после его утверждения территориальным органом Росрыболовства в течение одного рабочего дня размещается на официальном сайте территориального органа Росрыболовства и в течение двух рабочих дней направляется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и является обязательным для исполнения.

Решения комиссии после их утверждения территориальным органом Росрыболовства подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб (пункт 4 Порядка №170).

Как следует из представленной в материалы дела Стратегии промысла тихоокеанских лососей и гольцов (рода Salvelinus) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в 2022 году, подготовленной Хабаровским филиалом ФГБНУ «ВНИИРО» (далее – «ХабаровскНИРО») и рекомендациями по организации промысла тихоокеанских лососей и гольцов в подзоне Приморье (за исключением Амурского лимана) в пределах Хабаровского края в 2022 году, подготовленных «ХабаровскНИРО» (письмо от 05.05.2022 № 01/982) предлагалось для исключения прилова симы (занесена в Красную книгу Хабаровского края) в реке Коппи определить срок начала рыболовства горбуши, кеты и гольцов с 15 августа 2022 г., срок запрета 10 октября 2022 г.

Пунктом 6 протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 12.05.2022 № 7 принято единогласное решение определить сроки начала и запрета организации любительского рыболовства горбуши, кеты, гольцов в реке Коппи: срок начала с 00.00 часов 15 августа 2022 г.; срок запрета с 00.00 часов 10 октября 2022 г.

16.05.2022 указанный протокол утвержден Амурским ТУ Рыболовства и размещен на официальном сайте управления.

Проверяя легитимность оспариваемого пункта протокола, арбитражным судом установлено, что решение комиссией произвольным не является, оно принято единогласно в рамках компетенции комиссии по определению срока начала и запрета осуществления рыболовства на основании рекомендаций «ХабаровскНИРО», кворум имелся; протокол утвержден уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Учитывая эти обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт соответствует положениям Закона № 166-ФЗ и Порядка № 170.

В силу положений части 6 статьи 29.1 Закона № 166-ФЗ добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 этого Закона, гражданами, осуществляющими любительское рыболовство в соответствии с настоящим Федеральным законом и Законом № 475-ФЗ, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).

По договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке (часть 1 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ).

Договор пользования рыболовным участком для осуществления в соответствии со статьей 29.1 Закона № 166-ФЗ добычи (вылова) анадромных видов рыб заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет с указанием условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 2.1 статьи 33.3 Закона №166-ФЗ).

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением, предприниматель во исполнение вышеприведенных положений закона договор пользования рыболовным участком не представил. Также сведения о том, что таковой договор заключался, в материалах дела не имеются.

Получение частными лицами экономической выгоды не может противопоставляться публичным интересам, состоящим в сохранении водных биоресурсов для общества в целом и будущих поколений.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 166-ФЗ в качестве основного принципа законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов указан приоритет сохранения водных ресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона под сохранением водных биоресурсов понимается поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Согласно статье 7.3 Закона № 166-ФЗ научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и Законом № 166-ФЗ.

В соответствии со статьей 33 Закона в целях подготовки предложений о сохранении водных биоресурсов, в том числе предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, для каждого рыбохозяйственного бассейна формируются бассейновые научно-промысловые советы.

Согласно пункту 4 Порядка деятельности бассейновых научно-промысловых советов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 20.03.2017 № 135, в целях реализации возложенных задач указанные советы, в частности проводят анализ деятельности по организации рыболовства, контроля, надзора, охраны, сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биоресурсов, подготавливают и вносят предложения в организации, представители которых включены в состав Совета, по вопросам, связанным с сохранением, воспроизводством и рациональным использованием водных биоресурсов.

Дальневосточным бассейновым научно-промысловым советом рассмотрена и одобрена, подготовленная специалистами «ХабаровскНИРО» совместно с сотрудниками Департамента анадромных видов рыб России ФГБНУ «ВНИИРО» стратегия промысла тихоокеанских лососей и гольцов в Хабаровском крае в 2022 году.

Указанным советом предложено предусмотреть дополнительные ограничения рыболовства (запретные сроки) в р. Коппи в период миграции симы.

Протокол заседания Дальневосточного научно-промыслового совета от 08.04.2022 размещен на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству.

Доказательств недостоверности результатов вышеуказанных исследований предпринимателем в материалы дела не представлено.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, с учетом отсутствия договора пользования рыболовным участком, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый пункт 6 протокола от 12.05.2022 № 7 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, предприятием не приведено.



Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.08.2022 по делу № А73-9657/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.И. Сапрыкина


Судьи

Е.В. Вертопрахова



А.П. Тищенко