Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А73-2989/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2989/2023
г. Хабаровск
10 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.05.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681005, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным предупреждения от 09.02.2023

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора: Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>),

при участии в судебном заседании:

от МУП «СККО»: представители не явились,

от Хабаровского УФАС России: ФИО2 представитель по доверенности от 05.12.2022 №1,

от третьего лица: представители не явились,

Установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» (далее – заявитель, МУП «СККО») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) от 09.02.2023 о прекращении действий (бездействия), которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Управление ЖКХ).

МУП «СККО» направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв, в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что оспариваемое предупреждение исполнено лицом, которому оно выдано.

Управление ЖКХ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но представило письменный отзыв, в котором указало, что с учетом позиции Хабаровского УФАС России наделение хозяйствующего субъекта полномочиями по организации похоронного дела недопустимо; во исполнение предупреждения Хабаровского УФАС России открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по содержанию и организации деятельности общественного кладбища в мкр. Старт отменен (извещение от 16.02.2023 об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки № 0122300012623000004).

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.01.2023 Управлением ЖКХ объявлен электронный конкурс на оказание услуг по содержанию и организации деятельности общественных кладбищ в мкр. Старт города Комсомольска-на-Амуре (извещение № 0122300012623000004).

В рамках мониторинга соблюдения законодательства Российской Федерации путем анализа общедоступных сведений, размещенных в Единой информационной системе, должностным лицом антимонопольного органа установлено наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Управления ЖКХ, выражающихся в намерении по результатам вышеуказанной закупки наделить хозяйствующий субъект полномочиями административно-распорядительного характера (отвод и контрольные замеры могил для захоронения, осуществление контрольно-пропускного режима на кладбище Старт), в связи с чем на имя руководителя Хабаровского УФАС России подготовлена служебная записка.

По результатам рассмотрения представленной информации, Управлению ЖКХ Хабаровским УФАС России выдано предупреждение от 09.02.2023 № ТТ/1344/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в конкурсную документацию и исключения соответствующих пунктов в течение 10 дней с даты получения предупреждения.

Выдавая предупреждение, Хабаровское УФАС России на основании анализа положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также Закона о погребении исходило из того, что специализированная организация по вопросам похоронного дела не может быть наделена полномочиями органа местного самоуправления по отведению земельного участка для захоронения и выдаче пропусков на въезд на территорию кладбища.

В связи с этим, антимонопольный орган пришел к выводу, что указав в конкурсной документации в перечне услуг Исполнителя услуги по отводу земельного участка с последующим контрольным замером могил и услуги по выдаче пропусков на въезд автотранспорта на территорию кладбища, Управление ЖКХ совершило действия, которые могут привести к наделению хозяйствующего субъекта (победителя конкурса) административно-распорядительными полномочиями по предоставлению (отводу) земельного участка и выдаче пропуском на территорию общественного кладбища, что является нарушением запрета, установленного частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным предупреждением, МУП «СККО» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований предприятие указывает, что оно, в силу пункта 1.7 Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы Хабаровского края от 22.07.2005 № 120 «Об утверждении порядка деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре», является специализированной службой по вопросам похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре и при этом в главе 5 Порядка определены обязанности уполномоченного органа администрации города, а именно: вести обязательные документы в сфере похоронного обслуживания; вести выдачу регистрационных знаков; вести выдачу удостоверений о захоронении.

По мнению заявителя, Хабаровское УФАС России пришло к выводам, которые не могут обеспечивать законность и соблюдение прав и интересов специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возражая против заявленных требований, антимонопольный орган настаивает на выводах, отраженных в оспариваемом предупреждении.

Выслушав представителя Хабаровского УФАС России, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Согласно части 2 указанной статьи предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в том числе в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Из оспариваемого предупреждения следует, что оно выдано Управлению ЖКХ в связи с выявлением Хабаровским УФАС России признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с названной нормой Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

В соответствии с частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.04.2014 № 18403/13 судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

В пункте 46 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с оспариванием законности предупреждений, судам необходимо учитывать, что по смыслу взаимосвязанных положений частей 1 и 4 статьи 39.1, пункта 7 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать предварительную оценку действий (бездействия) лица на предмет наличия в них нарушения антимонопольного законодательства и представлять возможность лицу самостоятельно устранить допущенные нарушения, если таковые имели место в действительности.

Пунктами 1,4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Подпунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 Закона о местном самоуправлении следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 1 Устава городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (принят решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 03.09.1996 № 55) (далее - Устав), Устав действует на всей территории муниципального образования, обязателен для исполнения населением города, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, а также всеми лицами, временно пребывающими в городе Комсомольске-на-Амуре.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 1 статьи 6 Устава органы местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре самостоятельно решают вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Пунктом 1.3 статьи 8 Устава установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация города Комсомольска-на-Амуре.

Таким образом, в полномочия органа местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре входит обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального образования г. Комсомольск-на-Амуре, предусмотренная пунктами 1,4-статьи 18, пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении, подпунктом 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении.

В этой связи наделение хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а именно административно-распорядительными полномочиями по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдачу пропусков на въезд на территорию общественных кладбищ противоречит положениям части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, содержащей прямой запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также ограничивает конкуренцию, так как предоставляет данному хозяйствующему субъекту преимущественные условия деятельности на товарном рынке по оказанию услуг по погребению и связанных с ним услуг (по оказанию ритуальных услуг).

Как следует из материалов дела, Управлением ЖКХ на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по содержанию и организации деятельности общественного кладбища в мкр. Старт г. Комсомольска-на-Амуре.

Согласно перечню оказания услуг, в обязанности Исполнителя входят в том числе, услуги по отводу земельного участка с последующим контрольным замером могил (п. 19); выдача пропусков на въезд автотранспорта на территорию кладбища (п. 24).

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованным выводам о том, что в случае проведения конкурса, его победитель мог быть наделен функциями административно-распорядительного характера по отводу земельного участка и выдаче пропусков на въезд автотранспорта на территорию кладбища, которые могут осуществляться только органом местного самоуправления.

Следовательно, выводы Хабаровского УФАС России о наличии в этих действиях Управления ЖКХ признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции являются верными.

Доводы заявителя о том, что именно МУП «СККО» является специализированной службой по вопросам похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре, судом отклоняются, как не имеющие какого-либо правового значения при оценке законности предупреждения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о погребении Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 № 120 утвержден Порядок деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре (далее – Порядок № 120).

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 120 специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Комсомольске-на-Амуре является муниципальное унитарное предприятие «Специализированный комбинат коммунального обслуживания».

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Вместе с тем Закон о погребении не конкретизирует способ и порядок его реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Так, согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Следовательно, лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Статьей 6 Закона о погребении также предусмотрено, что в случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего, а также отказа супруга, близких родственников, иных родственников от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших - совершение обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении услуг по погребению; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Вместе с тем, специализированная служба по вопросам похоронного дела может быть наделена правом на оказание услуг по погребению и связанных с ними услуг на возмездной основе, то есть является таким же участником товарного рынка, как и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по погребению, состоит с ними в конкурентных отношениях.

Поэтому, наличие у МУП «СККО» статуса специализированной службы не наделяет данный хозяйствующий субъект какими-либо преимуществами при участии в конкурсе на оказание услуг по содержанию и организации деятельности общественных кладбищ в мкр. Старт города Комсомольска-на-Амуре.

Разделом 4 Порядка № 120 (в редакции решения Думы от 12.12.2018 № 120) установлены обязанности специализированной службы, в перечне которых отсутствует обязанности по отводу земельного участка и выдаче пропусков на въезд автотранспорта на территорию кладбища.

Ссылки заявителя на раздел 5 Порядка № 120 судом во внимание не принимаются, поскольку данным разделом предусмотрены обязанности уполномоченного органа администрации города, к которым специализированная служба не отнесена.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предупреждение соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за подачу заявления в суд на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов