Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А46-21370/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21370/2020
13 апреля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2021.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными результатов открытого конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области в целях возмещения затрат всвязи с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), проведенного Министерством экономики Омской области в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области» государственной программы Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», в части присвоения ООО «Сибирская газопроводная компания» 1 балла по критерию «территории производства продукции (выполнение работ, оказание услуг)» и отказа в предоставлении субсидии,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 и индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО3,

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» - ФИО4 (паспорт, доверенность от 01.11.2020),

от Министерства экономики Омской области - ФИО5 (удостоверение, доверенность от 08.10.2020 № 50/20),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» (далее - ООО «Сибирская газопроводная компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству экономики Омской области (далее - Министерство) о признании недействительными результатов открытого конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области в целях возмещения затрат всвязи с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

Определением судьи от 03.12.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-21370/2020, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 11.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ИП глава КФХ ФИО2 и ИП глава КФХ ФИО3.

В ходе судебного разбирательства от ООО «Сибирская газопроводная компания» поступило письменное заявление об изменении предмета иска, в котором Общество просило:

признать недействительными результаты открытого конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области в целях возмещения затрат всвязи с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), проведенного Министерством экономики Омской области в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области государственной программы Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2016 № 266-П, отраженные в протоколе заседания комиссии по проведению оценки участников конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области в целях возмещения затрат всвязи с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) от 29.09.2020 № 1/М, в части присвоения ООО «Сибирская газопроводная компания» 1 балла по критерию «территории производства продукции (выполнение работ, оказание услуг)» и отказа в предоставлении субсидии;

признать недействительными соглашения о предоставлении субсидий, заключенные Министерством с ИП главой КФХ ФИО2 и ИП главой КФХ ФИО3

Судом принято к рассмотрению первое из указанных требований, поскольку оно является более конкретизированным ранее заявленным в поданном в суд исковом заявлении требованием.

Второе из указанных требований судом к рассмотрению не принято, поскольку оно является новым, ранее не заявлявшимся, результатом какой-либо нормативно допустимой статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) трансформацией ранее заявленного требования не являющимся, процессуальный же закон не предусматривает возможности предъявления истцом новых требований при рассмотрении дела и немедленного разрешения вопроса о их принятии и рассмотрении составом суда в ходе судебного разбирательства, согласно положениям главы 13 АПК РФ их предъявление возможно только путем подачи в арбитражный суд соответствующего искового заявления с соблюдением установленных процессуальным законом требований и разрешением вопроса о принятии заявления судьей единолично в течение установленного законом срока.

В судебных заседаниях представитель ООО «Сибирская газопроводная компания» поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в исковом заявлении, указывая на то, что Министерством при проведении конкурса были нарушены положения подпункта 8 пункта 8 Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее - Порядок предоставления субсидий), являющегося Приложением № 1 к подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области» государственной программы Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 266-п, в части оценки Общества по критерию «производство продукции (выполнение работ, оказании услуг» и присвоения ему 1 балла, поскольку Общество осуществляет свою деятельность на территории Омского муниципального района, попадающего под территорию Центральной экономической зоны Омской области, а не на территории города Омска.

Представитель Министерства в судебных заседаниях требование не признал, поддержал доводы, приведенные в отзыве на исковое заявление, указав, что заявка ООО «Сибирская газопроводная компания» оценивалось исходя из места нахождения субъекта, которым в настоящем случае является город Омск.

ИП глава КФХ ФИО2 и ИП глава КФХ ФИО3, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебном разбирательстве участия не принимали, явку представителей в судебные заседания не обеспечили, отзывов на исковое заявление не представили, что в силу частей 1, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Сибирская газопроводная компания» в сентябре 2020 года приняло участие в проведенном Министерством открытом конкурсе на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области в целях возмещения затрат всвязи с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области» государственной программы Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 266-п.

Протоколом заседания комиссии от 29.09.2020 № 1/М утверждены результаты оценки участников и ранжирования участников, согласно которым суммарное количество баллов при оценке ООО «Сибирская газопроводная компания» составило 22 балла, в том числе 1 балл из 3 максимально возможных присвоен по критерию «производство продукции (выполнение работ, оказание услуг), экономические зоны)».

В письме от 05.10.2020 № ИСХ-20/МЭК-8476 Министерство сообщило Обществу о том, что оно не признано победителем конкурса, в письме от 09.11.2020 № ИСХ-20/МЭК-9422 ООО «Сибирская газопроводная компания» Министерством сообщено о том, что суммарное количество баллов при оценке заявки Общества составило 22 балла, тогда как минимальное количество баллов получателей субсидии в 2020 году согласно Порядку предоставления субсидий составляет 24 балла.

Общество обратилось в суд с иском о признании недействительными результатов открытого конкурса, проведенного Министерством, отраженных в протоколе заседания комиссии по проведению оценки участников конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области в целях возмещения затрат всвязи с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) от 29.09.2020 № 1/М, в части присвоения ООО «Сибирская газопроводная компания» 1 балла по критерию «территории производства продукции (выполнение работ, оказание услуг)» и отказа в предоставлении субсидии.

Оценив доводы сторон, представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В рассматриваемом случае между истцом и ответчиком отсутствует спор о фактах, а именно о подаче соответствующей установленным требованиям заявки Общества на участие в конкурсе, представлении необходимых им документов, об отнесении Общества к субъектам малого предпринимательства, о регистрации и фактическом нахождении ООО «Сибирская газопроводная компания» на территории города Омска и осуществлении им деятельности на территории Омского муниципального района.

Существом спора между сторонами является спор о праве, а именно о применении положений подпункта 8 пункта 8 Порядка предоставления субсидий и соответствии присвоенным Обществу по критерию «производство продукции (выполнение работ, оказание услуг), экономические зоны)» баллам.

Суд признает правомерной позицию Общества, основываясь на следующем.

Порядком предоставления субсидий (в редакции от 29.06.2020) урегулировано предоставление за счет средств бюджета Омской области субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим создание и (или) развитие, и (или) модернизацию производства товаров (работ, услуг).

Согласно подпункту 1 пункта 3 Порядка предоставления субсидий критериями отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий является прохождение открытого конкурса в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 4 Порядка предоставления субсидий установлено, что к участию в конкурсе допускаются осуществляющие деятельность на территории Омской области юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесенные к субъектам малого и среднего предпринимательства, которым может быть оказана поддержка в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 8 Порядка предоставления субсидий оценка участников конкурса, допущенных уполномоченным органом к участию в конкурсе, осуществляется по следующим критериям оценки заявок с использованием балльной системы оценок по каждому критерию отдельно:

- создание и (или) развитие, и (или) модернизация производства продукции (работ, услуг) на территории города Омска -1 балл;

- создание и (или) развитие, и (или) модернизация производства продукции (работ, услуг) на территориях муниципальных районов Омской области, входящих в Центральную и Южную экономические зоны Омской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24.06.2013 № 93 (далее - Стратегия), - 3 балла;

- создание и (или) развитие, и (или) модернизация производства продукции (работ, услуг) на территориях муниципальных районов Омской области, входящих в Северную экономическую зону Омской области в соответствии со Стратегией, - 5 баллов.

В настоящем случае, как указывалось ранее, истцу по критерию «территории производства продукции (выполнение работ, оказание услуг)» был присвоен 1 балл, поскольку комиссия Министерства исходила из места нахождения Общества, которым является город Омск. В судебных заседаниях представителем Министерства суду даны пояснения о том, что словосочетания «создание и (или) развитие, и (или) модернизация» и «на территориях муниципальных районов Омской области» в указанном подпункте 8 пункта 8 Порядка предоставления субсидий относятся к месту нахождения (адресу государственной регистрации) участника конкурса, в данном случае – Общества, местом нахождения (адресом государственной регистрации) которого не является территория какого-либо муниципального района Омской области.

Между тем, из грамматического истолкования указанной нормы Порядка предоставления субсидий с очевидностью следует, что критерий «создание и (или) развитие, и (или) модернизация производства продукции (работ, услуг) на территориях муниципальных районов Омской области» имеет отношение только к производству продукции (работ, услуг) и месту производства такой продукции (работ, услуг) и не имеет какого-либо отношения к месту регистрации участвующего в конкурсе субъекта, тем более, что «регистрация и осуществление деятельности на территории Омской области» уже установлены подпунктом 2 пункта 3 того же Порядка предоставления субсидий в качестве отдельного самостоятельного критерия отбора.

Утверждение Министерства об обратном основано на неверном истолковании подпункта 8 пункта 8 Порядка предоставления субсидий по причине игнорирования части контекста.

Согласно Указу Губернатора Омской области от 24.06.2013 № 93 «О стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года» в разрезе экономической специализации выделяются три экономические зоны Омской области, в том числе Центральная экономическая зона Омской области (г. Омск и прилегающие к нему и Транссибирской железнодорожной магистрали территории, относящиеся преимущественно к муниципальным районам Омской области, среди которых назван Омский).

Для участия в конкурсе Обществом были представлены сведения об осуществлении им деятельности в Омском муниципальном районе Омской области, в подтверждение чего представлены контракты № 0352300219519000204001 и № 0352300219520000080001 на оказание услуг теплоснабжение зданий МБДОУ «Красногорская СОШ» по адресу: Омская область, Омский район, с. Красная горка, ул. Школьная, 4А и МБДОУ «Детский сад «Андреевский» по адресу: <...>. В представленном Обществом в Министерство технико-экономическом обосновании проекта по созданию, развитию, и модернизации производства продукции и оказания услуг (теплоснабжения) на территории Омского муниципального района Омской области Общество указало, что обращается за предоставлением субсидии на возмещения затрат, связанных с приобретением оборудования в целях оказания услуг теплоснабжения по двум муниципальным контрактам на территории Омского муниципального района (с. Красная горка и с. Андреевка).

Таким образом, учитывая, что подпунктом 8 пункта 8 Порядка предоставления субсидий установлено, что субъект, претендующий на получение субсидии, должен производить продукцию (выполнять работы, оказывать услуги) на территориях муниципальных районов Омской области, входящих, в том числе Центральную экономическую зону Омской области, а оценка участника конкурса по указанному критерию составляет 3 балла, осуществление Обществом деятельности, заключающейся в производстве тепловой энергии и оказании услуг по теплоснабжению указанных объектов, на территории Омского муниципального района Омской области, входящего в Центральную экономическую зону Омской области, суд находит неправомерной оценку ООО «Сибирская газопроводная компания» как участника указанного открытого конкурса на получение субсидии в 1 балл по критерию «территории производства продукции (выполнение работ, оказание услуг)».

Довод Министерства о правильности оценки им Общества по спорному критерию по причине того, что территория Омского муниципального района является для Общества лишь рынком сбыта оказываемых им услуг также не может быть принят как основанный на ошибочном истолковании пункта 8 Порядка предоставления субсидий, а также поскольку подпунктом 4 пункта 8 специально установлен отдельный самостоятельный критерий оценки «рынки сбыта продукции (работ, услуг)».

Факт перечисления субсидий лицам, признанным победителями конкурса, приводимый Министерством как препятствующий удовлетворению иска Общества, какого-либо влияния на выводы суда и соответственно принятое по настоящему спору решение суда вопреки мнению ответчика не имеет и как обстоятельство, препятствующее удовлетворению иска, судом не расценивается.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Суд находит иск Общества подлежащим удовлетворению на основании приведенной нормы права с учетом того, что судом установлено не формальное нарушение указанных правил, а нарушение, повлиявшее на результат торгов таким образом, что ООО «Сибирская газопроводная компания» фактически неправомерно было отказано в предоставлении субсидии.

Поскольку иск Общества судом удовлетворен, понесенные истцом судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 6000 рублей на основании статьи 112 АПК РФ относятся на Министерство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

решил:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытого конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области в целях возмещения затрат всвязи с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), проведенного Министерством экономики Омской области в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области» государственной программы Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2016 № 266-П, отраженные в протоколе заседания комиссии по проведению оценки участников конкурса на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области в целях возмещения затрат всвязи с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) от 29.09.2020 № 1/М, в части присвоения ООО «Сибирская газопроводная компания» 1 балла по критерию «территории производства продукции (выполнение работ, оказание услуг)» и отказа в предоставлении субсидии.

Взыскать с Министерства экономики Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Судья Ю.П. Чулков