Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А82-11467/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11467/2020
г. Ярославль
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения принята 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Михайловой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Прокуратуры Ярославской области в интересах муниципального образования Гаврилов-Ямского муниципального района в лице Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района

к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>); Великосельскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>); акционерному обществу "Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

о признании сделок недействительными,

при участии:

от истца – ФИО2 (прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Ярославской области, служебное удостоверение № 233910 от 20.09.2018),

от ответчиков, третьего лица – не явились (извещены),

установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах муниципального образования Гаврилов-Ямского муниципального района в лице Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Великосельскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа, акционерному обществу "Ресурс"

- о признании недействительным (ничтожным) договора аренды объектов теплоснабжения от 26.10.2019, заключенного Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального округа и акционерным обществом "Ресурс";

- о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 01.11.2019 к договору аренды объектов теплоснабжения от 26.10.2019, заключенного Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального округа, Великосельским муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа и акционерным обществом "Ресурс";

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания акционерного общества "Ресурс" возвратить Великосельскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа объекты теплоснабжения, переданные по договору аренды объектов теплоснабжения от 26.10.2019.

Прокурор исковые требования поддержал.

От Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области направило письменные пояснения, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменные пояснения (отзывы) не представили.

Дело рассматривается судом без участия представителей ответчиков и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя Прокуратуры Ярославской области и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26.10.2019 между Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района (арендодатель) и акционерным обществом "Ресурс" (арендатор) на основании постановления Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 13.09.2019 № 983 "О проведении конкурса на право заключения договора аренды котельной в с. Шопша" заключен договор аренды объектов теплоснабжения.

Государственная регистрация договора произведена 01.11.2019 за № 76:04:110104:296-76/002/2019-8.

Согласно п. 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объекты централизованной системы теплоснабжения с. Шопша Гаврилов-Ямского района, в том числе котельную с оборудованием (оборудование котельной (котлы), инв. № 45, 1986 г.в., труба 820*9, инв. № 64, 2004 г.в.; газопровод, инв. № 138; газовая горелка, инв. № 145; газовая горелка, инв. № 146; дымосос ДН-6,3-1500, инв. № 144; котел КВАГ-1,6-115, инв. № 141; котел КВАГ-1,6-115, инв. № 142; насос ТР-100-480-2, инв. № 139; насос ТР-100-480-2, инв. № 140; система водоподготовки в сжатой конфигурации, инв. № 147), общей площадью 227,3 кв.м., мощностью 2,8 Гкал/час, год ввода в эксплуатацию 1986, кадастровый номер 76:04:110104:296, расположенную по адресу: <...>, стоимостью 2 844 000 руб.

Объекты передаются арендатору в целях обеспечения содержания и эксплуатации централизованной системы теплоснабжения с. Шопша, обеспечения теплоснабжения с. Шопша в качестве единой теплоснабжающей организации в период до заключения в установленном порядке арендодателем концессионного соглашения, объектом которого является имущество, поименованное в п. 1.1 договора (п. 1.3).

Срок действия договора установлен п. 1.4 и составляет 10 лет начиная с 26.10.2019.

Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 21.10.2019 № 1139 "О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение ФИО3 ЖКХ Гаврилов-Ямского МО" с 01.11.2019 объекты аренды переданы в хозяйственное ведение Великосельского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа (далее по тексту - муниципальное предприятие).

01.11.2019 между Администрацией (арендодатель 1), муниципальным предприятием (арендодатель 2) и акционерным обществом "Ресурс" (арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды объектов теплоснабжения от 26.10.2019, в соответствии с условиями которого арендодатель 1 уступает, а арендодатель 2 принимает на себя в полном объеме права требования, принадлежащие арендодателю 1 по договору аренды объектов теплоснабжения от 26.10.2019. Наряду с уступкой прав требования арендодатель 1 передает, а арендодатель 2 принимает на себя обязательства арендодателя по договору (п. 1 дополнительного соглашения).

Ссылаясь на нарушение ответчиками положений частей 1, 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", частей 1, 1.1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Прокуратура Ярославской области в интересах муниципального образования Гаврилов-Ямского муниципального района в лице Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района обратилась в Арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доводы участников процесса, суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется установленными в ней, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В силу пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В данном случае по договору аренды от 26.10.2019 арендатору переданы объекты теплоснабжения (котельная с оборудованием), год ввода в эксплуатацию которых значительно превышает пять лет до момента заключения договора (спорные объекты коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию в 1986 году).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон № 115-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями концессионных соглашений являются привлечение инвестиций путем обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и повышение вследствие этого качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1 Закона № 115-ФЗ).

В статье 4 Закона № 115-ФЗ законодатель выделил объекты, которые могут выступать объектами концессионного соглашения.

Пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ относят к числу объектов концессионного соглашения объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Исходя из целей концессионного соглашения и его существенных условий, содержащихся в статье 10 Закона № 115-ФЗ, основным критерием отнесения перечисленных в статье 4 Закона объектов к объектам концессионного соглашения является именно то, что такая недвижимость нуждается в создании или реконструкции.

Принимая во внимание, что, год ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения значительно превышает пять лет до момента заключения договора, передача таких объектов теплоснабжения должна осуществляться только на основании концессионного соглашения.

При этом, законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях, устанавливая определенный порядок заключения договоров в отношении имущества, являющегося объектом концессионного соглашения, не предусматривает выбора вида гражданско-правового договора, устанавливая, что такое имущество может быть передано исключительно по концессионному соглашению.

Не соблюдение порядка заключения соответствующих договоров на объекты теплоснабжения нарушает публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

С учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве применения последствий совершения недействительной сделки, суд считает обоснованным обязать акционерное общество "Ресурс" возвратить Великосельскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа имущество, переданное по договору аренды от 26.10.2019.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между акционерным обществом "Ресурс" и Великосельским муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с указанных ответчиков в доход федерального бюджета. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Гаврилов-Ямского муниципального округа освобождена от уплаты государственной пошлины по делу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды объектов теплоснабжения от 26.10.2019, заключенный Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) и акционерным обществом "Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 01.11.2019 к договору аренды объектов теплоснабжения от 26.10.2019, заключенное Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Великосельским муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) и акционерным обществом "Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания акционерного общества "Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Великосельскому муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) объекты теплоснабжения, переданные по договору аренды от 26.10.2019.

Взыскать с Великосельского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с акционерного общества "Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 5 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Тепенина Ю.М.