Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А60-61567/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61567/2019
16 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61567/2019

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к закрытому акционерному обществу "Агропродукт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 06.12.2019, удостоверение адвоката

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Агропродукт" к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом 03.12.2019 представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявления административного органа.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве. Кроме того просил суд приобщить к материалам дела дополнительные письменные пояснения с приложениями. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, пояснения с приложениями приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество (ЗАО) «Агропродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица и в целях извлечения прибыли осуществляет изготовление в промышленном объеме пищевой мясной продукции для реализации ее потребителям.

ЗАО «Агропродукт», зарегистрированное по юридическому адресу: Свердловская область, Белоярский район, рабочий <...>, и фактически осуществляющее по этому же адресу производство в промышленном объеме мясных полуфабрикатов и других продуктов из мяса в целях их сбыта, являющееся изготовителем пищевой продукции в смысле положений Вводной статьи Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1, в связи с чем обязанное соблюдать установленные права потребителей на основании положений указанного закона и других нормативных правовых актов законодательства о защите прав потребителей, обязанное также соблюдать нормы законодательства о техническом регулировании, допустило нарушение требований Технического регламента Таможенного союза (TP ТС) 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, а также осуществило выпуск в обращение (оборот) продукции, не соответствующей таким требованиям, при следующих обстоятельствах.

Административным органом установлено, что ЗАО «Агропродукт» как юридическое лицо 07 ноября 2018 года на своем мясоперерабатывающем предприятии по указанному выше адресу осуществило изготовление (производство) в промышленном объеме в целях сбыта (реализации населению) и выпуск в обращение (оборот) пищевой продукции, а именно пельменей под торговым наименованием «Три веселых гуся» с начинкой из мяса птицы замороженных (срок годности 12 месяцев при температуре хранения минус 18 градусов Цельсия), расфасованных в потребительскую упаковку (полиэтиленовую пленку) с нанесенным на нее наименованием изготовителя ЗАО «Агропродукт», не соответствующих требованиям к безопасности пищевой продукции, установленным приложением № 1 и приложением № 2 к TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», поскольку в этих пельменях, реализуемых потребителям в магазине «Речник» ИП ФИО2 по адресу: ХМАО-Югра, Кондинский район, поселок городского типа Междуреченский, ул. Набережная, д. 8-а в объеме партии 9 штук массой нетто по 1000 г каждая, и в 09 часов 30 минут 05 февраля 2019 года отобранных в данном магазине для проведения лабораторных испытаний, в указанное время наличествовали возбудители опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, в 25 г, наличие которых не допускается в 25 г.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом лабораторных испытаний, проведенных аккредитованным Испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в Советском районе и в городе Югорске, в городе Урае и Кодинском районе», за № УК390 от 11 февраля 2019 года, и экспертным заключением УК.32.О.00302.02.19 от 12 февраля 2019 года по результатам данных лабораторных испытаний.

Выявив в действиях Общества нарушение части 1 и части 2 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1; части 2 статьи 3 Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 года № 29-ФЗ; части 1, части 2 и части 5 статьи 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880, а также приложения № 1 и приложения № 2 к данному нормативному правовому акту, 02 августа 2019 года главный специалист-эксперт ФИО3 как уполномоченное должностное лицо Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (далее по тексту - Заявитель) составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Агропродукт».

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки направлены в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции"), (далее - ТР ТС 021/2011, Технический регламент) устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования. Объектами технического регулирования названного Технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3).

В соответствии с положениями статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (статья 7 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 10 названного Технического регламента изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

На территории Российской Федерации, в силу статьи 39 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2011 N 10 "Об утверждении СП 3.1.7.2836-11 "Изменения и дополнения N 1 к СП 3.1.7.2616-10 "Профилактика сальмонеллеза" утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2836-11 "Изменения и дополнения N 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.7.2616-10 "Профилактика сальмонеллеза" (далее - СП 3.1.7.2836-11)

Названные санитарные правила устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания сальмонеллезом среди населения.

Согласно пункту 8.2. СП 3.1.7.2836-11 ответственность за безопасность продукции несет ее производитель. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований.

В связи с чем на юридическое лицо законодательством возложена обязанность осуществлять производственный контроль продукции, в том числе проверять ее качество и безопасность, а также обеспечивать иные условия для обеспечения надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния на предприятии.

На основании части 2 статьи 3 Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 года № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

Протоколом лабораторных испытаний, проведенных аккредитованным Испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в Советском районе и в городе Югорске, в городе Урае и Кодинском районе», за № УК390 от 11 февраля 2019 года, и экспертным заключением УК.32.О.00302.02.19 от 12 февраля 2019 года по результатам данных лабораторных испытаний подтверждается факт несоответствия продукции - пельмени под торговым наименованием «Три веселых гуся» с начинкой из мяса птицы замороженных, расфасованные в потребительскую упаковку (полиэтиленовую пленку) с нанесенным на нее наименованием изготовителя ЗАО «Агропродукт», не требованиям к безопасности пищевой продукции, установленным приложением № 1 и приложением № 2 к TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Таким образом, действия ЗАО «Агропродукт» как юридического лица, осуществившего изготовление (производство) в промышленном объеме в целях реализации населению и выпуск в обращение (оборот) недоброкачественной пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов к ее безопасности, и его виновное бездействие, выразившееся в неосуществлении им должного (своевременного и в полном объеме) контроля за соблюдением требований технических регламентов и в не принятии необходимых и достаточных мер для недопущения нарушения данных требований с целью безусловного соблюдения прав потребителей, в данном случае создали возможность причинения вреда жизни, здоровью граждан ввиду непосредственной реальной эпидемиологической угрозы возникновения и распространения сальмонеллеза - крайне опасного для человека инфекционного заболевания.

Нарушение при изложенных выше обстоятельствах ЗАО «Агропродукт требований технических регламентов свидетельствует о наличии в данном случае признаков состава административного правонарушения, выразившихся в нарушении изготовителем требований технических регламентов, а также выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что и указано в протоколе об административном правонарушении.

Представленными в материалы дела документами подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

О наличии вины закрытому акционерному обществу "Агропродукт" во вменяемом ему административном правонарушении свидетельствует то, что заявитель имел возможность самостоятельно проверить соответствие реализуемых им продуктов требованиям нормативной и технической документации и гигиенических нормативов и не допустить к реализации продукты ненадлежащего качества, однако, не сделал этого.

Существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ составляет 1 год с момента, когда административному органу стало известно о совершении правонарушения. Решение вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, то есть до 19.02.2020.

Доводы заинтересованного лица судом изучены и отклонены как необоснованные по указанным выше основаниям.

Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное закрытым акционерным обществом "Агропродукт" правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Угрозе жизни и здоровью граждан также не позволяет заменить подлежащий назначению административный штраф на предупреждение.

По правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По результатам исследования материалов дела и рассмотрения доводов сторон судом сделан вывод о том, что предусмотренный ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа даже в минимальном размере не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер. При этом суд исходит из того, что в настоящее время предприятие не осуществляет производственную деятельность. Остатки нереализованной продукции отсутствуют. В связи с указанным цель административного наказания будет достигнута и при снижении суммы назначенного штрафа.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным снизить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией до 150000 руб.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество "Агропродукт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667001001

Код ОКТМО: 65706000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК: 046577001

Код бюджетной классификации ГКБЮ: 141 116 010000 16000 140 Уникальный идентификатор начисления ГУИН): 14104660014300005183 Единый идентификатор плательщика (ЕИШ: 26639005268668301001)

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяВ.А. Страшкова