Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А40-286785/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-286785/22-2-1560
06 февраля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы

к ответчику: генеральному директору ООО «Коворкинг» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2022г.


при участии:

От заявителя: ФИО3 (уд., дов. от 29.12.22)

От ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Генерального директора ООО «Коворкинг» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы в период с 25.11.2022 по 12.12.2022 проведена проверка исполнения ООО «Коворкинг» требований законодательства при распоряжении и использовании федеральной собственности, расположенной в границах особо охраняемой природной территории Природно-исторического парка «Битцевский лес» и объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Ясенево».

Установлено, что в собственности ООО «Коворкинг» в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:009009:4693 по адресу: <...> находятся объекты культурного наследия федерального значения «Усадьба Ясенево», XVIII в. Фрагмент главного дома - нежилое здание площадью 767,5 кв.м., флигель: № 1 (172 кв.м.), флигель № 2 (180,8 кв.м.). ООО «Коворкинг» доступ на территорию Усадьбы ограничен, правила доступа к объектам культурного наследия не разработаны и Департаментом культурного наследия г. Москвы не утверждены.

В границах данного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, кроме выше перечисленных объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба Ясенево», принадлежащих ООО «Коворкинг», находится федеральное имущество: 1) нежилое сооружение - ограда парадного двора протяженностью 544 метра с кадастровым номером 77:06:0009009:4153; 2) нежилое здание площадью 83,4 кв.м. с кадастровым номером 77:06:0009009:4368.

По данным технического паспорта на государственный кадастровый учет поставлено нежилое одноэтажное здание за № 77:06:009009:4368, 1937 года постройки, площадью 83, 4 кв.м.

В целях реализации хозяйственной деятельности, связанной с содержанием лошадей, ООО «Коворкинг» 29.12.2017 за № НО-06/17 заключен договор с ГПБУ «Мосприрода» на размещение некапитальных объектов на ООПТ ПиП «Битцевский лес» в непосредственной близости от Усадьбы «Ясенево» по адресу: <...>, где расположены и функционируют следующие объекты: конно-спортивный комплекс с обустройством крытого манежа -280 кв.м., открытого манежа -2 340 кв.м. и левадии - 956 кв.м. Срок размещения объектов 5 лет. Режим работы круглосуточно ( 7 дней в неделю), круглогодично.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «Коворкинг» - деятельность в области спорта, один из дополнительных видов - торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем и живыми животными.

В ходе выездной проверки 25.11.2022 в период времени с 09.15 до 10.00 по адресному ориентиру: <...> объект культурного наследия федерального значения Усадьба «Ясенево» установлено, что ООО «Коворкинг» является правообладателем объектов культурного наследия - Фрагмент главного дома, флигели: № 1 и № 2. Обществом доступ на территорию Усадьбы ограничен. За флигелем №1 расположено одноэтажное кирпичное, нежилое здание, площадью 83,4 кв.м., которое используется ООО «Коворкинг» в целях постоя лошадей, организованы денники в количестве 5 шт., разделенные перегородкой с отдельными выходами и размещено различное оборудование, корма. На входе в денник установлена табличка с указанием клички и породы лошади, а также данных её владельца ( фамилия, имя, номер телефона). Кроме того, на территории Усадьбы «Ясенево» организована левада для выгула лошадей (на момент проверки в ней находилось 3 лошади), складируется сено, конный навоз, припаркован прицеп для перевозки лошадей г.р.з <***>.

По информации ТУ Росимущества в городе Москве от 08.12.2022 № 77-12/36603 объект с кадастровым номером 77:06:0009009:4368, расположенный по адресу: <...> м. на ю-в от д.42, корп.2 учтен в составе имущества государственной казны Российской Федерации в РФИ, договор аренды Территориальное управление не заключало.

Таким образом, установлен факт использования должностным лицом генеральным директором ООО «Коворкинг» ФИО2 находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - здания площадью 83,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> м. на ю-в от д.42, корп.2 кадастровый номер здания 77:06:0009009:4368, без оформления каких-либо правовых оснований для занятий и использования здания, в отсутствии согласия собственника объекта в лице ТУ Росимущества в городе Москве.

В соответствии с положениями ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением отдельных случаев.

В порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статей 608, 650 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

Управление федеральной собственностью в силу ст. 114 Конституции Российской Федерации, ст. 18 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 40ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» относится к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственном имуществом», Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 №67, полномочия собственника федерального имущества на территории города Москвы осуществляются Территориальным управлением Росимущества по г. Москве.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должностного лица генерального директора ООО «Коворкинг» ФИО2 в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов подтверждается актом проверки, объяснениями генерального директора ООО «Коворкинг» ФИО2 и другими материалами проверки.

Кроме того, должностным лицом не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Генеральный директор ООО «Коворкинг» ФИО2 имел возможность приостановить использование нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Должностное лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, должностное лицо обязано не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Дата и время совершения административного правонарушения: 25.11.2022 с 09 час. 15 мин. до 10 час. 00 мин. Место совершения правонарушения - <...> м. на ю-в от д.42, корп.2.

Указанные нарушения выявлены в рамках проведенной проверки в период с 25.11.2022 по 12.12.2022. Отягчающие и смягчающие вину обстоятельства не установлены.

Таким образом, в действиях должностного лица генерального директора ООО «Коворкинг» ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, а именно: использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона данного правонарушения в рассматриваемом случае выражается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалам дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных или иных обстоятельств, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в материалы дела не представлено.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств вина ответчика установлена, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности начинает течь с момента обнаружения заявителем данного правонарушения, то со дня проверки.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ответчика, судом не установлено, о наличии таких обстоятельств сторонами не заявлено.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2. ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 27, 28, 29, 64, 65, 110, 123, 124, 156, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ Генерального директора ООО «Коворкинг» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 119618, <...>).

Назначить Генеральному директору ООО «Коворкинг» ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (ГУ ФССП России по г. Москве, л/с 047331785710) ИНН 7704270863 КПП 770101001 БИК 004525988 ОКТМО 45382000 ГУ Банка России по ЦФО г. Москва //УФК по г. Москве Казначейский Счет 03100643000000017300 КБК 322 1 16 01141 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.


Судья Махлаева Т.И.