Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А58-4398/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4398/2023
21 августа 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилищник" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.05.2023 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявления от 28.10.2022 №2230380926 о продлении лицензии,

с участием в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности (онлайн), от государственного органа: ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищник" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявления от 28.10.2022 №2230380926 о продлении лицензии от 29.04.2015 №014-000096 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами незаконным.

Из материалов дела су дом установлено.

Общество по состоянию на 28.10.2022 обладало лицензией от 29.04.2015 №014-000096 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком действия 5 лет.

С учетом требований федерального закона № 485-ФЗ от 31.12.2017 срок действия лицензии заканчивался 11.01.2023.

Общество, руководствуясь требованиями пункта 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 обратилось в адрес Управления с заявлением от 28.10.2022 о продлении срока действия лицензии.

В связи с тем, что Управление в установленный законом срок (15 рабочих дней со дня поступления заявления) не приняло решения никакого решения по заявлению Общества, последнее 02.05.2023 обратилось в адрес руководителя Управления с письмом № 01/229 с просьбой рассмотреть заявление о продлении лицензии по заявлению от 28.10.2022.

В ответ на данное обращение заместитель руководителя Управления письмом от 12.05.2023 № 01-26-3242 сообщил Обществу о том, что заявление на продление лицензии должно быть подано в период с 03.03.2023 по 27.03.2023.

Считая бездействие Управление, выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки заявления Общества от 28.10.2022 о продлении срока лицензии незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление Управление подтвердило, что факт нарушения установленного законом срока рассмотрения заявления Общества имеет место быть. Вместе с тем, Управление просило в удовлетворении требования отказать по мотиву пропуска заявителем срока на обжалования, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представителем Управления в судебное заседание представлены документы, свидетельствующие о том, что Обществом 29.06.2023 была получена новая лицензия по управлению многоквартирными домами № 014630027.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 12 часов 30 минут 14.08.2023 до 14 часов 45 минут 21.08.2023.

После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено с участием представителя административного органа. Подключение представителя заявителя посредством онлайн-заседание является невозможным по техническим причинам.

В судебное заседание представитель заявителя после перерыва представил дополнение к жалобе от 17.08.2023, в котором поддержал свои требования в полном объеме. Данные дополнения приобщены к материалам дела.

С учетом того что все необходимые сведения по делу были установлены до судебного перерыва с участием представителя заявителя, а также с учетом представленной последним правовой позиции в дополнениях к жалобе от 17.08.2023 суд считает возможным рассмотреть заявление по существу в отсутствие представителя заявителя.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Аналогичное правило установлено частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из материалов дела установлено, что Общество обжалует незаконное бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении заявления от 28.10.2022 о продлении срока лицензии.

Как указано в заявлении, предельный срок рассмотрения данного заявления Управлением, который установлен законом, истек 21.11.2022. Следовательно, заявитель обязан был обратиться с настоящим заявлением в Арбитражный суд в срок до 22.01.2023.

Заявитель обратился в суд с заявлением 17.05.2023, т.е. с пропуском установленного законом срока. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительности причин в суд не представил.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит отказу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев