Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А32-55177/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-55177/2022
г. Краснодар
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Сочи «Сочитепллоэнерго», г. Сочи,

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене ответа (отказа) от 31.08.2022 № 12/7-45264,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1- по доверенности, от заинтересованного лица: ФИО2-доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Сочитепллоэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене ответа (отказ) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю от 31.08.2022 № 12/7-45264, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 23.03.2023 объявлен перерыв до 30.03.2023 11 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, а также реализации защиты прав и экономических интересов ресурсоснабжающей организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, МУП «СТЭ» обратилось в Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю и Главное управление Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю по


городу Сочи с запросом о предоставлении МУП «СТЭ», согласно списку адресов, данные потребителей коммунальных услуг, а именно: фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, серии и номера документов, удостоверяющих личность зарегистрированных лиц в жилых помещениях в г. Сочи, в которые МУП «СТЭ» предоставляет коммунальные услуги по горячему и теплоснабжению.

31 августа 2022 года в адрес МУП «СТЭ» направлен ответ (исх. УВМ от 31 августа 2022 г. № 12/7-45264) о том, что запрашиваемая информация не может быть представлена УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Полагая отказ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Краснодарского края незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с подпунктом 32 пункта 13 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России осуществляет, в том числе, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, адресно-справочную работу. Указанные полномочия также осуществляются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, согласно подпункту 28 пункта 10 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 05.06.2017 № 355.

Из материалов дела следует, что в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от МУП «Сочитеплоэнерго» поступил запрос (исх. № 02-08811/22 от 08.07.2022) о предоставлении согласно прилагаемую списку адресов данные потребителей коммунальных услуг, а именно: фамилии, имена, отечества, даты и места рождения, серии и номера документов, удостоверяющих личность зарегистрированных лиц в жилых


помещениях а г. Сочи, в которые МУП «СТЭ» предоставляет коммунальные услуги по теплоснабжению.

31.08.2022 ГУ МВД России по Краснодарскому краю в адрес заявителя направлен ответ, оформленный письмом от 31.08.2022 № 12/7-45264, в котором указано, что представить сведения о наличии (отсутствии) лиц, зарегистрированных по указанным адресам не представляется возможным.

Юридическое лицо считает, что данный отказ в предоставлении указанных выше сведений является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ресурсоснабжающей организации - заявителя как добросовестного участника гражданского оборота.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 1 МВД России ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию о гражданах, состоящих на регистрационном учете по месту жительства (пребывания).

Пунктом 4 приказа Минкомсвязи и Минстроя России от 23 марта 2015 г. № 89/204/пр определено, что взаимодействие должно осуществляться путем обеспечения информационной и технологической совместимости иных информационных систем с ГИС ЖКХ или использованием инфраструктуры единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Кроме того, предоставление адресно-справочной информации физическим и юридическим лицам по их запросам в порядке, определенном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации осуществляется МВД России с учетом законодательства Российской Федерации в области персональных данных в виде соответствующей адресной справки в отношении конкретного гражданина, а не о зарегистрированных гражданах в конкретном жилом помещении.

При этом ведение адресных учетов жилых помещений, родственных связей граждан, домовых книг и предоставления сведений из них на МВД России не возложено.

Домовые (поквартирные) книги, заведенные на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату и хранятся у собственников жилых помещений, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы.

Карточки регистрации по месту жительства хранятся постоянно у должностных лиц, ответственных за прием и передачу в орган регистрационного учета документов.

Также в ответе указано, что в настоящее время предоставление информации о фактической численности и дислокации лиц, постоянно проживающих в многоквартирных домах возможно только организацией, которая ведет учет таких лиц.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 13 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, МВД России осуществляет, в том числе, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, адресно-справочную работу.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти,


органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия , регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»2 (часть 1 статьи 1). По смыслу пункта 1 статьи 2 данного закона, под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее -органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ).

Предоставление адресно-справочной информации осуществляется в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденного приказом МВД России от 16 сентября 2021 г. № 6803, согласно пункту 64 которого основанием для начала административной процедуры является подача заявителем лично в подразделение по вопросам миграции заявления о предоставлении адресно-справочной информации на бумажном носителе и необходимых документов, предусмотренных пунктом 25 Административного регламента.

Согласно пункту 65 Административного регламента № 680, форму заявления о предоставлении адресно-справочной информации заявитель может получить в подразделении по вопросам миграции. Заявитель может также скопировать либо распечатать форму заявления о предоставлении адресно-справочной информации, размещенную на официальном сайте МВД России или официальном сайте территориального органа МВД России в сети "Интернет".

Указанная форма (для юридических лиц) предусмотрена приложением № 2 к Административному регламенту № 680. Согласно форме в заявлении должно быть указано фамилия, имя, отчество (при наличии) в именительном падеже, дату и место рождения (при их наличии) гражданина Российской Федерации.

Вместе с тем, обращение МУП «СТЭ» не соответствовало указанной форме и содержало просьбу о предоставлении персональных данных (ФИО, сведений о рождении и сведений о документах, удостоверяющих личность) лиц, зарегистрированных в жилых помещениях в г. Сочи.

В соответствии со статьей 3 Закона № 5242-1 Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере


миграции, ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 указанного Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

Таким образом, органами МВД России осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства.

Следовательно, в системе МВД России ведется личностный, а не адресный учет граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства на территории Российской Федерации (по фамилии, имени, отчеству).

Пунктом 84 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288 (действовавшего до 20 апреля 2018 г.), было предусмотрено ведение карточек регистрации и поквартирных карточек и хранение у лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Вместе с тем, действующий Административный регламент МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 декабря 2017 № 984, не предусматривает полномочий сотрудников подразделений по вопросам миграции органов внутренних дел по порядку ведения домовых книг.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в оспариваемом письме заинтересованного лица отсутствует нарушение норм действующего законодательства и несоблюдение прав и законных интересов юридического лица.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая не указание в обращении общества о предоставлении адресно-справочной информации данных, предусмотренных Административным регламентом, судом установлено, что отказ административного органа в предоставлении информации о количестве зарегистрированных в жилом помещении граждан правомерно обоснован невозможностью ее представления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупности условий для признания оспариваемых бездействий незаконными, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Иванова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.10.2022 8:20:00

Кому выдана ИВАНОВА НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА