Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А60-36615/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36615/2019
20 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А. Малова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-36615/2019 по иску

Прокуратуры Свердловской области в интересах Муниципального образования Камышловский городской округ в лице Администрации Камышловского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к

муниципальному унитарному предприятию "РЕСУРСОСНАБЖАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Администрации Камышловского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>);

акционерному обществу "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3410510 руб. 30 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсный управляющий МУП «Ресурсоснабжающая организация» ФИО2,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО3 – по доверенности от 28.12.2018, предъявлено удостоверение;

от Администрации Камышловского ГО: Рой Е.А. – представитель по доверенности № 17 от 07.02.2019;

от АО"ГАЗЭКС": ФИО4 – представитель по доверенности № 004-04/2019 от 20.02.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Прокуратура Свердловской области в интересах Муниципального образования Камышловский городской округ в лице Администрации Камышловского городского округа (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением (далее - ответчик) к муниципальному унитарному предприятию "РЕСУРСОСНАБЖАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Камышловского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерному обществу "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договор о предоставлении муниципальной гарантии Камышловского городского округа от 29.12.2018, заключенный Администрацией Камышловского городского округа и МУП "РЕСУРСОСНАБЖАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ", применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания АО "ГАЗЭКС" возвратить Администрации Камышловского городского округа 3410510 рб. 30 коп.

Определением от 02.07.2019 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 13.08.2019.

В предварительном судебном заседании от АО "ГАЗЭКС" и Администрации Камышловского городского округа поступили отзывы на исковое заявление, согласно которым ответчики против удовлетворения исковых требований возражают по основаниям, изложенным в отзывах.

Определением суда по делу А60-359/2017 по заявлению МЕЖРАЙОННАЯ ИФНС РОССИИ № 19 ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ к муниципальному унитарному предприятию «Ресурсоснабжающая организация» о признании несостоятельным (банкротом) конкурсным управляющим МУП «Ресурсоснабжающая организация» утвержден ФИО2.

Учитывая изложенное, суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсного управляющего МУП «Ресурсоснабжающая организация» ФИО2 (ИНН <***>, адрес для корреспонденции: 620000, г. Екатеринбург, а/я 138, тел.: <***>, (343) 365-00-72).

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 14.08.2019 судебное заседание назначено на 13.09.2019.

От истца заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Представленные документы суд приобщил к материалам дела на основании ст. 75 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

между Администрацией Камышловского городского округа (гарант), муниципальным унитарным предприятием "РЕСУРСОСНАБЖАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ" (принципал), акционерным обществом "ГАЗЭКС" (бенефициар) 29.12.2018 г. заключен договор о предоставлении муниципальной гарантии Камышловского городского округа.

В соответствии с п. 1.2 соглашения Администрация Камышловского городского округа обязуется уплатить по письменному требованию АО «ГАЗЭКС» в порядке и размере, установленных данных договором и гарантией, денежную сумму в валюте Российской Федерации в случае неисполнения МУП «Ресурсоснабжающая организация» обязательств по договору от 03.11.2015 № 4-2768/16 на поставку и транспортировку газа, заключенному между МУП «Ресурсоснабжающая организация» и АО «ГАЗЭКС», по возврату основного долга на сумму 3 140 510 (три миллиона четыреста десять тысяч пятьсот десять) рублей 30 копеек в срок до 31.01.2019.

Прокурор Свердловской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным по признаку ничтожности указанного договора о предоставлении муниципальной гарантии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, независимо от признания ее таковой судом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что муниципальная гарантия - это вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

В соответствии с п. 2 ст. 117 БК РФ от имени муниципального образования муниципальные гарантии предоставляются местной администрацией муниципального образования в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В силу п.п. 1.3, 1.4 договора муниципальная гарантия является безвозмездной, без права регрессного требования гаранта к должнику.

Муниципальная гарантия предоставляет собой не поименованный в главе 23 «Обеспечение исполнения обязательств» Гражданского кодекса РФ способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, при котором публично-правовое образование дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично.

Согласно п. 1 ст. 115.2 БК РФ предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии при условии:

проведения анализа финансового состояния принципала;

предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект Российской Федерации) соответствующего требованиям статьи 93.2 настоящего Кодекса и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Решением Думы Камышловского городского округа от 22.09.2011 № 746 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий из бюджета Камышловского городского округа (далее - Положение).

В соответствии с п.п. 1, 3 главы 3 Положения лицо, заинтересованное в получении муниципальной гарантии, направляет заявление в администрацию Камышловского городского округа. В заявлении указываются: сумма гарантийного обязательства, срок действия муниципальной гарантии, цели, на которые предполагается использовать средства, полученные от гарантированного обязательства.

Отдел экономики и торговли администрации Камышловского городского округа принимает и проверяет представленные заявителем документы и обязан возвратить их в случаях, если заявитель, в том числе находится в стадии банкротства, а также имеет просроченную задолженность по ранее предоставленным на возвратной основе средствам бюджета, а также начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.

В соответствии с п. 9 главы 3 Положения муниципальные гарантии могут быть предоставлены без права регрессного требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных бенефициару по муниципальной гарантии муниципальным унитарным предприятиям Камышловского городского округа и юридическим лицам, независимо от организационно-правовой формы для решения следующих задач: строительство или реконструкция социально значимых объектов на территории Камышловского городского округа; первоочередные расходы, без которых жизнедеятельность Камышловского городского округа невозможна и может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью населения Камышловского городского округа, экологической безопасности, а также к чрезвычайной обстановке.

Согласно п. 3 ст. 115.2 БК РФ анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Российской Федерации, государственной гарантии субъекта Российской Федерации или муниципальной гарантии осуществляется соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования в установленном ими порядке.

При этом в силу абз. 5 п. 1 ст. 115.2 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении муниципальной гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния принципала может не проводиться. При предоставлении такой гарантии обеспечение исполнения обязательств принципала перед гарантом, которые могут возникнуть в связи с предъявлением гарантом регрессных требований к принципалу, не требуется.

На момент заключения оспариваемого договора у МУП «РЕСУРСОСНАБЖАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ" имелась задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, что подтверждается справкой Межрайонной ИФНС России № 19 по Свердловской области от 01.09.2018 и материалами дела № А60-359/2017 по заявлению Межрайонной ИФНС России № 19 по Свердловской области к МУП «РЕСУРСОСНАБЖАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ» о признании несостоятельным (банкротом).

Так в соответствии со ст. 115.2 БК РФ помимо предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования, необходимо удостовериться в отсутствии у принципала просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Следовательно, при заключении договора от 29.12.2018 принципал не обладал характеристиками, установленными положениям ст. 115.2 БК РФ.

Доводы ответчика о том, что Администрация действовала в рамках законодательства, основаны на неверном толковании норм права.

Суд находит необоснованным утверждение о том, что непогашение оставшейся задолженности МУП "РЕСУРСОСНАБЖАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ" могло привести к срыву отопительного сезона, поскольку 20.09.2018 статус единой теплоснабжающей организации присвоен МУП «Теплоснабжающая организация», в то время как договор о предоставлении муниципальной гарантии заключен только 29.12.2018.

Таким образом, Муниципальная гарантия по договору от 29.12.2018 предоставлена с нарушением порядка и условия предоставления муниципальных гарантий, установленных бюджетным законодательством (ст.115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку договор о предоставлении муниципальной гарантии заключен с нарушениями норм бюджетного законодательства, он является недействительным по правилам статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков акционерного общества "ГАЗЭКС" и муниципального унитарного предприятия "РЕСУРСОСНАБЖАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ" в доход федерального бюджета (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор о предоставлении муниципальной гарантии Камышловского городского округа от 29.12.2018, заключенный Администрацией Камышловского городского округа, акционерным обществом «ГАЗЭКС» и муниципальным унитарным предприятием "РЕСУРСОСНАБЖАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ".

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать акционерное общество "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Администрации Камышловского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 410 510 рублей 30 копеек.

4. Взыскать с акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

5. Взыскать с муниципального унитарного предприятия "РЕСУРСОСНАБЖАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

7. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

8. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.А. Малов