Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А19-9922/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-9922/2022

14.11.2022


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.11.2022

Решение в полном объеме изготовлено 14.11.2022


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройпроектсервис» (664074, Иркутская область, Иркутск город, Леси Украинки улица, 35, 101, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (664025, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 14.03.2022 № 02-66-1469/22,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Серебреная А.В., паспорт, доверенность от 05.06.2020, свидетельство о заключении брака, диплом; Серебреный Г.М., паспорт, доверенность от 05.06.2020, диплом;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 11.01.2022 № 02-66-29/22, свидетельство о заключении брака, диплом, ФИО3, паспорт, доверенность от 10.10.2022 № 02-66-4343/22, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройпроектсервис» (далее – заявитель, ООО «Стройпроектсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) от 14.03.2022 № 02-66-1469/22 «Об отказе в продлении лицензии».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Стройпроектсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 14.10.2020 ООО «Стройпроектсервис» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», был заключен договор купли-продажи имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, ООО «ИЗНМ».

В соответствии с пунктом 1.1 договора купли-продажи, продавец передает покупателю имущественный комплекс ООО «ИЗНМ», в том числе, лицензию Р00049 от 30.07.2016 ТЭ - Разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр «Острова Частые» на территории Иркутского района.

Пунктом 4.3 договора купли-продажи предусмотрено, что переход права собственности на недвижимое имущество от продавца к покупателю подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, имущество не являющееся недвижимым, регистрируется в установленном порядке в случае, если это предусмотрено действующим законодательством.

18.02.2021 в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области зарегистрирована переоформленная на ООО «Стройпроектсервис» лицензия на пользование участками недр местного значения серия ИРир № 00049 ТЭ.

В соответствии с пунктом 4.1. Условий пользования недрами, участок недр предоставляется в пользование до 27.02.2021. Действие лицензии на право пользование участком недр местного значения и настоящих Условий пользования вступает в силу со дня государственной регистрации лицензии. Следовательно, срок действия лицензии ООО «Стройпроектсервис» на пользование участками недр местного значения серия ИРир № 00049 ТЭ установлен с 18.02.2021 по 27.02.2021.

25.02.2021 ООО «Стройпроектсервис» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением о продлении срока действия лицензии на пользование участками недр местного значения серия ИРир № 00049 ТЭ до 27.02.2031 (на 10 лет), приложено обоснование необходимости изменений условий пользования недрами.

01.03.2021 Министерством вынесено распоряжение № 110-мр о прекращении права пользования участком недр местного значения «Острова Частые» (лицензия ИРир № 00049 ТЭ).

В ответ на заявление ООО «Стройпроектсервис» о продлении срока действия лицензии на пользование участками недр местного значения серия ИРир № 00049 ТЭ, письмом от 15.03.2021 № 02-66-1670/21 «Об отказе» Министерство сообщило, заявителю, что лицензия ИРир № 00049ТЭ, выданная ООО «Стройпроектсервис» 18 февраля 2021 года с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Острова Частые» сроком действия до 27 февраля 2021 года на момент подачи заявления на изменение условий пользования недрами прекращена распоряжением М110-мр от 1 марта 2021 года «О прекращении права пользования участком недр местного значения «Острова Частые» (лицензия ИРир № 00049ТЭ) в связи с окончанием срока действия.

На основании решения комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования министерство отказало обществу в предоставлении государственной услуги по изменению условий пользования недрами.

Не согласившись принятыми решением и распоряжением ООО «Стройпроектсервис» 11.05.2021 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании незаконными распоряжения № 110-мр от 01.03.2021, решения № 02-66-1670/21 от 15.03.2021 «Об отказе».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18.11.2021 по делу № А19-8422/2021, вступившим в законную силу, заявленные требования ООО «Стройпроектсервис» удовлетворены, распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области № 110-мр от 01.03.2021, решение № 02-66-1670/21 от 15.03.2021 «Об отказе» признаны незаконными. Суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стройпроектсервис».

В качестве последствий признания незаконными оспариваемых актов, суд указал на обязанность Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в разумный срок, а именно: путем повторного рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии на пользование участками недр местного значения серия ИРир № 00049 ТЭ от 25.02.2021.

Министерство, повторно рассмотрев заявление о продлении срока действия лицензии на пользование участками недр местного значения ИРир № 00049 ТЭ от 25.02.2021, приняло решение от 14.03.2022 № 02-66-1469/22 «Об отказе в продлении лицензии».

Заявитель, полагая, что данное решение Министерства не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО «Стройпроектсервис» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) установлено, что участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

В силу статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о внесении изменения в лицензию (о продлении срока действия лицензии) регламентирован Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче и переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения, изменению условий пользования недрами, досрочному прекращению пользования недрами по инициативе владельца лицензии, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 11.12.2012 № 18-мпр (далее – Административный регламент).

В силу пункта 11 Административного регламента государственной услугой является выдача и переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения, изменение условий пользования недрами, досрочное прекращение пользования недрами по инициативе владельца лицензии (далее - государственная услуга), которая состоит из следующих подуслуг:

- выдача лицензий (дубликатов лицензий);

- переоформление лицензий;

- изменение условий пользования недрами;

- досрочное прекращение пользования недрами по инициативе владельца лицензии.

Пунктом 20 Административного регламента определено, что результатом выполнения подуслуги по изменению условий пользования недрами является заключение дополнительного соглашения об условиях недропользования к лицензионному соглашению или отказ в изменении условий пользования недрами.

В соответствии с пунктами 23-24 Административного регламента переоформление и изменение условий пользования недрами осуществляется в срок не более 90 календарных дней.

Пунктами 31 и 37 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть предоставлены заявителем для изменения условий пользования недрами.

Пунктом 48 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении срока пользования недрами:

1) непредставление документов, предусмотренных пунктом 31 настоящего административного регламента (за исключением подпункта 3 пункта 31 настоящего административного регламента);

2) утратил силу. - Приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 16.08.2021 № 61-мпр;

3) отсутствие сведений об уплате государственной пошлины для продления срока пользования недрами, предусмотренной пунктом 52 настоящего административного регламента;

4) расположение участка недр, указанного в лицензии, по которой подана заявка на продление права пользования недрами, в водоохранной зоне.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения от 14.03.2022 № 02-66-1469/22 «Об отказе в продлении лицензии» послужил вывод Министерства о том, что согласно абзацу 6 части 1 приложения № 5 к лицензии ИРир № 00049ТЭ, земельный участок, к которому приурочен участок недр (кадастровый номер 38:06:111418:5105) входит в зону с особыми условиями использования территории – водоохранная зона реки Ангара.

На основании решения комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования в соответствии с подпунктом 4 пункта 48 Административного регламента Министерство отказало в изменении условий пользования недрами по лицензии ИРир № 00049ТЭ.

Оспаривая выводы Министерства, представитель заявителя в ходе судебного разбирательства указал, что в соответствии с Административным регламентом основанием для отказа в продлении срока пользования недрами является, в том числе, расположение участка недр, указанного в лицензии, по которой подана заявка на продление права пользования недрами, в водоохранной зоне.

Отказывая в продлении срока действия лицензии, Министерство указало, что в водоохранную зону реки Ангара входит земельный участок с кадастровым номером 38:06:111418:5105, к которому приурочен участок недр.

Однако, подпункт 4 пункта 48 Административного регламента не предусматривает такого основания для отказа в продлении срока пользования недрами как расположение земельного участка, к которому приурочен участок недр, в водоохранной зоне.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Как установлено судом, протяженность реки Ангары, на берегу которой расположен рассматриваемый участок недр местного значения «Острова Частые» составляет 1849 км, из чего следует, что ширина ее водоохранной зоны – 200 м.

Подпунктом 8 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Из пояснений представителя Министерства следует, что при подготовке материалов для рассмотрения заявления комиссией границы участка недр «Острова Частые» были нанесены на картографическую основу (скриншот прилагается) для измерения расстояния участка недр от берега реки Ангары.

В результате анализа имеющихся материалов (картографическая основа, приложение 5 к лицензии ИРир № 00049ТЭ) комиссией сделан вывод о нахождении участка недр «Острова Частые» в границах водоохранной зоны реки Ангара.

Как указано выше, статьей 10 Закона о недрах, в том числе установлено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В свою очередь частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах определено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Между тем в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в части участка недр местного значения «Острова Частые», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:06:111418:5105 от ООО «Стройпроектсервис» технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых на испрашиваемый срок продления права пользования недрами в Министерство не поступало. Границы участка недр, указанного в лицензии не уточнены.

Подпунктом 4 пункта 48 Административного регламента определено, что основанием для отказа в продлении срока пользования недрами является расположение участка недр, указанного в лицензии, по которой подана заявка на продление права пользования недрами, в водоохранной зоне.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что Министерство в отсутствие технического проекта разработки месторождения «Острова Частые», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:06:111418:5105 правомерно пришло к выводу о нахождении рассматриваемого участка недр в границах водоохранной зоны.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение от 14.03.2022 № 02-66-1469/22 «Об отказе в продлении лицензии», вынесено Министерством законно и в пределах своей компетенции.

На основании изложенного, по результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что ООО «Стройпроектсервис» не доказано и судом не установлено ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со статьей 198 АПК РФ необходимо для признания решений и действий (бездействий) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства от 14.03.2022 № 02-66-1469/22 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем не находит оснований для его отмены.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Гаврилов