Постановление от 17 августа 2018 г. по делу № А51-25563/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3288/2018
17 августа 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания «ТЕРМИНАЛ»: ФИО1 представитель по доверенности от 19.02.2018 № 4; ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2017 № 19; ФИО3, представитель по доверенности от 15.11.2017 № 18;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Находке Приморского края: ФИО4, представитель по доверенности от 15.01.2018 № 554; ФИО5, представитель по доверенности от 02.04.2018 № 563;

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края: представитель не явился;

от третьих лиц - Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю: ФИО6, представитель по доверенности от 12.01.2018 № 05-09/05;

от Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания «ТЕРМИНАЛ»

на решение от 30.01.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018

по делу № А51-25563/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Галочкина Н.А., в суде апелляционной инстанции судьи Солохина Т.А., Бессчасная Л.А., Рубанова В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания «ТЕРМИНАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 692917, <...>)к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Находке (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 692904, <...>), Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 692918, <...>)

третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю

о признании ИФНС России по г.Находке утратившей право на взыскание недоимки по пени по страховым взносам, отраженных в справке № 59427 в части взыскания пеней по страховым взносам в размере 1 544 460 руб. 32 коп.; о признании незаконными действий должностных лиц УПФ РФ по Находкинскому ГО Приморского края; о признании расчетов пеней за период с 15.07.2015 по 27.01.2017 недействительными в части начисления пеней по страховым взносам, указанным в справке № 59427

Общество с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания «Терминал» (далее – ООО «СК «Терминал») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Находке (далее – ИФНС России по г. Находке, налоговый орган), Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее – ГУ – УПФ РФ по НГО ПК, Пенсионный фонд) о признании ИФНС России по г. Находке утратившей право на взыскание недоимки по пеням по страховым взносам, отраженной в справке № 59427 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 03.04.2017 в части взыскания пеней по страховым взносам в размере 1 544 460 руб. 32 коп., о признании незаконными действий должностных лиц УПФ РФ по НГО ПК, выразившихся в передаче информации по сальдо в отношении пеней по страховым взносам по состоянию на 31.12.2016, содержащей данные о задолженности перед бюджетом, возможность взыскания которой утрачена, о признании расчетов пеней за период с 15.07.2015 по 27.01.2017 недействительными в части начисления пеней по страховым взносам, указанным в справке № 59427, выданной ИФНС по г. Находка.

В качестве третьих лиц привлечены Управление федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее – УФНС России по Приморскому краю), Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее ГУ – ОПФ РФ по Приморскому краю).

Решением суда от 30.01.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением и постановлением, ООО «СК «Терминал» обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела, просит судебные акты отменить, направив дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

В судебном заседании, проведенном после перерыва с использованием систем видеоконференц-связи, в порядке статьи 153.1 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представители заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержали. Представители ИФНС России по г. Находке и УФНС России по Приморскому краю с жалобой не согласились, просили оставить судебные акты без изменения. Представители ГУ – УПФ РФ по НГО ПК и ГУ – ОПФ РФ по Приморскому краю явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что, в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.08.2018 по 16.08.2018.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ООО «СК «Терминал» является плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Из Пенсионного фонда Российской Федерации в ИФНС России по г. Находке поступили сведения о суммах задолженности, образовавшейся за периоды до 01.01.2017 в отношении ООО «СК «Терминал»:

КБК 39210202010062100160 (ПФ, пеня) - 1 822 171 руб. 38 коп., требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.05.2016 № 035S01160124914 – 185 734 руб. 93 коп., требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 08.09.2016 № 033S01160188483 – 179 244 руб. 66 коп., требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.11.2016 № 035S01160223755 – 34 910 руб. 51 коп., доначисление пени по 31.12.2016 – 1 422 281 руб. 28 коп.;

КБК 39210202101082011160 (ФФОМС, пеня) – 435 120 руб. 30 коп., требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.05.2016 № 035S01160124914 – 43 056 руб. 73 коп., требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 08.09.2016 № 035S01160188483 – 42 145 руб. 82 коп., требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.11.2016 № 035S01160223755 – 8 648 руб. 48 руб., доначисление пени по 31.12.2016 – 341 269 руб. 27 коп.;

КБК 39210202132062100160 (ПФР, пеня) – 135 776 руб. 83 коп., требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.05.2016 № 03501160124914 – 19 502 руб. 86 коп., требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 08.09.2016 № 035S01160188483 – 18 597 руб. 38 коп., требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.11.2016 № 035S01160223755 – 2 636 руб. 67 коп., доначисление пени по 31.12.2016 – 95 039 руб. 92 коп.

Вышеуказанные сведения (документы) направлены Пенсионным фондом Российской Федерации в налоговый орган в порядке реализации Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

07.06.2017 налоговый орган направил в адрес ООО «СК «Терминал» уточненное требование № 190364 на сумму исчисленных и переданных территориальным органом ПФР пеней в размере 1 858 590 руб. 47 коп., указав срок его исполнения – 28.06.2017.

20.07.2017 налоговый орган вынес и направил в адрес общества решение № 41588 о взыскании налога, сбора (пени) за счет денежных средств на счетах налогоплательщика и направил в адрес Филиала банка ВТБ (ПАО) в г. Хабаровск поручение на списание и перечисление денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации № 48963, № 48964, № 48965, а также принял решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

ИФНС России по г. Находке на основании сведений лицевого счета общества выдана справка № 59427 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организации и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 03.04.2017, согласно которой задолженность по налогам, сборам, пеням и штрафам составляет, в том числе:

по страховым взносам во внебюджетные фонды за периоды до 01.01.2017 в общей сумме 5 464 379 руб. 38 коп., а именно на обязательное пенсионное страхование (далее – ОПС), зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии – 3 732 412 руб. 05 коп., на обязательное медицинское страхование (далее – ОМС) в Федеральный фонд ОМС – 1 248 143 руб. 47 коп., по дополнительному тарифу на выплату страховой пенсии – 483 823 руб. 86 коп.;

пени, начисленные на сумму недоимки по страховым взносам за период до 01.01.2017, в общей сумме 2 266 052 руб. 74 коп., а именно на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии – 1 724 952 руб. 05 коп., на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд ОМС – 416 217 руб. 66 коп., по дополнительному тарифу на выплату страховой пенсии – 124 883 руб. 03 коп.

Общество подало жалобу в вышестоящий налоговый орган на действия должностных лиц ИФНС России по г. Находке Приморского края, выразившиеся в указании в справке № 59427 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 03.04.2017 недостоверных сведений, а также по непризнанию безнадежным ко взысканию пени по страховым взносам в общей сумме 1 544 460 руб. 32 коп. в связи с истечением срока на взыскание. Жалоба была оставлена УФНС России по Приморскому краю без удовлетворения.

Не согласившись с бездействием УПФ РФ по НГО ПК и ИФНС России по г. Находке Приморского края, посчитав, что они не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы ООО «СК «Терминал», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, установив, что спорные суммы пени по страховым взносам начислены обществу за периоды, истекшие до 1 января 2017 года, во время действия Федерального закона от 24.06.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), на которую ГУ – УПФ РФ по НГО ПК выставило требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, указав на непринятие обществом мер по своевременному исполнению обязанностей по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания произведенного Пенсионным фондом расчета пеней неверным. При этом суд указал на законность принятия налоговым органом всех надлежащих мер к взысканию задолженности в соответствии со статьями 46, 69, 70, 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с чем указанная задолженность не может быть признана безнадежной ко взысканию. Также суд сослался на неисполнение обществом требований статьи 65 АПК РФ по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов лицом, обратившимся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции признал правильными выводы суда первой инстанции о соблюдении налоговым органом порядка взыскания задолженности, а также о непринятии обществом мер по составлению совместной сверки расчетов для выявления сумм недоимки по страховым взносам и пеней, в отношении которых возможность взыскания утрачена. Суд указал на отсутствие у налоговых органов полномочий по внесению изменений в полученную от пенсионного фонда информацию и обязанность принять меры по ее взысканию, а также на то, что поскольку спорная задолженность не была признана безнадежной ко взысканию по состоянию на 01.01.2017 налоговый орган совершил указанные действия правомерно.

В своей кассационной жалобе ООО «СК «Терминал» указывает, что сведения о страховых взносах, переданные Пенсионным фондом содержат суммы доначисленных пеней за период 2015 – 2016 годы, основания доначисления которых органом пенсионного фонда не указаны, факт выставления требований по данным суммам не доказан, однако суды эти доводы не проверили.

Суд кассационной инстанции считает кассационную жалобу общества подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, социальное и медицинское страхование» (далее – Федеральный закон № 243-ФЗ) с 01.01.2017 налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, социальное и медицинское страхование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 243-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона № 243-ФЗ разработан порядок взаимодействия отделений Пенсионного фонда Российской Федерации и отделений Фонда социального страхования с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации. В соответствии с вышеназванным порядком предусмотрена передача Фондами в Управления Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации сальдо расчетов плательщика страховых взносов с бюджетом Фонда по состоянию на 01.01.2017.

Пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Закона № 212-ФЗ, а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 23 Закона № 212-ФЗ установлено, что недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказалось невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам» (далее – Постановление № 820).

В пункте 1 указанного Постановления приведен перечень случаев, которые являются основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом «г» отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе при вынесении судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», из взаимосвязанного толкования норм статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ следует, что исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1150-О.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право получать по месту своего учета от органов контроля за уплатой страховых взносов бесплатно информацию (в том числе в письменной форме) о законодательстве Российской Федерации о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях органов контроля за уплатой страховых взносов и их должностных лиц, а также получать формы расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснения о порядке их заполнения.

Таким образом, из толкования вышеуказанных норм следует, что налогоплательщик вправе реализовать предоставленное ему Законом № 212-ФЗ и Налоговым кодексом Российской Федерации право на признание сумм, безнадежными к взысканию путем обращения с соответствующим исковым заявлением в суд, которое подлежит рассмотрению в соответствии с требования АПК РФ.

Выяснение обстоятельств, касающихся существа заявленных требований, направленных, по сути, на признание сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной, осуществляется судом первой инстанции при подготовке дела к судебному разбирательству и рассмотрении спора по существу.

Как видно из материалов дела, ИФНС России по г. Находке из ГУ – УПФ РФ по НГО ПК получено сальдо расчетов о задолженности ООО «СК «Терминал» по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование по состоянию на 01.01.2017.

На основании данного документа налоговым органом сформирована справка от 03.04.2017 № 59427 о состоянии расчетов, согласно которой задолженность по пене составила 2 266 052 руб. 74 коп.

При этом, из расшифровки задолженности, полученной обществом от налогового органа 16.05.2017, установлено, что в общую сумму задолженности по пене помимо сумм, указанных в требованиях от 31.05.2016 № 035S01160124914, от 08.09.2016 № 033S01160188483, от 25.11.2016 № 035S01160223755, выставленных по итогам 1 квартала, полугодия и 9 месяцев 2016 года содержатся суммы доначисленной пени за период 2015 – 2016 годы в размере 1 544 460 руб. 32 коп.

В обоснование своих доводов о признании ИФНС России по г. Находке утратившей право на взыскание недоимки по пеням по страховым взносам, отраженной в справке № 59427 от 03.04.2017 в размере 1 544 460 руб. 32 коп., а также действий должностных лиц по передаче информации по данной задолженности и самого расчета пеней за период с 15.07.2015 по 27.01.2017 ООО «СК «Терминал», со ссылкой на статьи 18, 19, 22 Закона № 212-ФЗ, статьи 31, 45 – 47, 70 НК РФ указывает на пропуск Пенсионным фондом срока выставления требований и срока взыскания данной задолженности.

Между тем, судебные инстанции, ограничившись проверкой полномочий органов пенсионного фонда и налоговых органов по передаче сальдо расчетов в рамках передачи полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, социальное и медицинское страхование, оценку данным доводам заявителя не дали, вопросы о природе спорных пеней, сроках ее возникновения и, соответственно, о соблюдении Пенсионным фондом срока на ее взыскание не разрешили.

В этой связи, учитывая, что суд кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не наделен полномочиями по установлению обстоятельств по делу, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении, дать надлежащую оценку доводам лиц, участвующих в деле и, в зависимости от установленного, принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.01.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018 по делу № А51-25563/2017 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи С.Ю. Лесненко


И.В. Ширяев