Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А68-3645/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3645/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Щекинская автоколонна 1810» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства серии 071 № 000213 от 12.05.2017 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 117к (реестровый номер 106) «Щекино – Тула»,

третье лицо: акционерное общество «Центральная диспетчерская служба Тульской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участи в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности 13.01.2021, диплом,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 18.05.2022, диплом,

от третьего лица: ФИО4 – директор, по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к обществу с ограниченной ответственностью «Щекинская автоколонна 1810» (далее – Общество, ответчик) о прекращении действия свидетельства серии 071 № 000213 от 12.05.2017 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 117к (реестровый номер 106) «Щекино – Тула»,

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Центральная диспетчерская служба Тульской области».

В судебном заседании 17.05.2022 объявлялся перерыв до 23.05.2022 до 16 часов 15 минут.

После перерыва суд продолжил судебное заседание.

Истец представил дополнительные письменные пояснения по делу, поддержал заявленную позицию.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию истца.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил:

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области ООО «Щекинская автоколонна 1810» выдано свидетельство серии 071 № 000213 от 12.05.2017 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 117к (реестровый номер 106) «Щекино-Тула» с расписанием движения автобусов указанного маршрута, сроком действия с 12.05.2017 по 13.05.2022.

АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области», осуществляющим функции единого регионального навигационно-информационного центра Тульской области и обеспечивающим функционирование и эксплуатацию региональной навигационно-информационной системы, в Министерство были представлены сведения о том, что ответчик, обязанный осуществлять перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 117к (реестровый номер 106) «Щекино-Тула», неоднократно в течение 3,4 квартала 2020 года допускал нарушения требований, установленных статьей 4.1 Закона Тульской области от 28.12.2015 № 2403-ЗТО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Тульской области», а именно: было превышено максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (более 4%), а именно:

- регулярность выполнения рейсов по маршруту № 117к (реестровый номер 106) «Щекино-Тула» в 3 квартале 2020 года составила 87,94% от установленного расписанием по маршруту;

- регулярность выполнения рейсов по маршруту № 117к (реестровый номер 106) «Щекино-Тула» в 4 квартале 2020 года составила 75,76% от установленного расписанием по маршруту.

Ответчиком в течение 1 квартала 2021 года также была нарушена регулярность выполнения рейсов на указанном выше маршруте.

Министерство в адрес ответчика направило акты от 18.11.2020, 27.01.2021, уведомления от 23.11.2020 и 01.02.2021 о выявленных нарушениях, уведомления о превышении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, с целью получения информации, обосновывающей причины нарушений, однако ответчик не предоставил в адрес Министерства испрашиваемую информацию.

26.02.2021 Министерство в целях урегулирования спора в досудебном порядке, направило в адрес ООО «Щекинская а/к 1810» претензию, установив последнему срок для устранения выявленных нарушений: в течение 10 дней с момента получения претензии.

19.03.2021 ООО «Щекинская а/к 1810» в ответе на претензию Министерства указало, что снижение показателя регулярности на маршруте явилось следствием чрезвычайных обстоятельств, не зависящее от воли ООО «Щекинская а/к 1810», а именно: распространение коронавирусной инфекции.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 28.02.2022 № 43 «Об изменении межмуниципальных маршрутов Тульской области» на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на установление, изменение, отмену межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Тульской области от 24.02.2022 межмуниципальный маршрут 117К был изменен.

Согласно пункту 7 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения в установленном порядке маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства, и (или) фамилии, и (или) имени, и (или) отчества индивидуального предпринимателя, изменения состава участников договора простого товарищества в связи со смертью одного из участников такого договора.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (пункт 8 статьи 27 ФЗ № 220-ФЗ).

Во исполнение указанных норм, в связи с изменением маршрута регулярных перевозок Министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области свидетельство серии 071 № 000104 (ранее выданное) об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 117к переоформлено на свидетельство серии 071 № 000213, которое получено ответчиком 28.02.2022 без возражений.

Поскольку ООО «Щекинская автоколонна 1810» были допущены нарушения при осуществлении перевозок на основании свидетельства серии 071 № 000213, Министерство, руководствуясь статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием (с учетом уточнения).

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 1).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1); отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2), а отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).

Согласно статье 17 указанного Федерального закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2); при этом допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (часть 4).

В то же время уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, наделяются компетенцией по прекращению действия данного свидетельства при наличии хотя бы одного из обстоятельств, установленных Законом № 220-ФЗ (часть 1 статьи 29), в том числе в связи со вступлением в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства. При этом частью 5 статьи 29 названного Федерального закона предусматриваются основания обращения уполномоченного органа публичной власти в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, к которым, помимо прочего, относятся обстоятельства, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области выдало ООО «Щекинская автоколонна 1810» свидетельство серии 071 № 000104 от 12.05.2017 на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 117к (реестровый номер 106) «Щекино-Тула» с расписанием движения автобусов указанного маршрута, сроком действия с 12.05.2017 по 13.05.2022.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 28.02.2022 № 43 «Об изменении межмуниципальных маршрутов Тульской области» на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на установление, изменение, отмену межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Тульской области от 24.02.2022 межмуниципальный маршрут 117К был изменен.

Согласно пункту 7 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ («Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения в установленном порядке маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства, и (или) фамилии, и (или) имени, и (или) отчества индивидуального предпринимателя, изменения состава участников договора простого товарищества в связи со смертью одного из участников такого договора.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (пункт 8 статьи 27 ФЗ № 220-ФЗ).

Во исполнение указанных норм, в связи с изменением маршрута регулярных перевозок министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области свидетельство серии 071 № 000104 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 117к переоформило на свидетельство серии 071 № 000213, которое получено перевозчиком 28.02.2022.

Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) на территории Тульской области регулируются Законом Тульской области от 28.12.2015 № 2403-ЗТО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Тульской области» (далее – Закон № 2403-ЗТО).

Одним из требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок на территории области, установленных статьей 4.1 Закона № 2403-ЗТО, является осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием, при этом максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (далее также - максимально допустимое соотношение между количеством рейсов), должно составлять не более 4 процентов. Максимально допустимое соотношение между количеством рейсов определяется уполномоченным органом исполнительной власти области. Уведомление о превышении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества уполномоченным органом исполнительной власти области в установленном им порядке.

К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Тульской области. Информация о таких рейсах, за исключением информации о технических сбоях в региональной навигационно-информационной системе Тульской области, предоставляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества в уполномоченный орган исполнительной власти области в установленном им порядке в случае получения уведомления.

В силу пункта 33 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства (далее – Положение), утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 22, Министерство осуществляет организацию регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом № 220-ФЗ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 41 Положения Министерство принимает меры по устранению выявленных нарушений в организации и выполнении перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах. Перечень обстоятельств, при наступлении которых Министерство обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установлен частью 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, статьей 5.1 Закона № 2403-ЗТО.

Одним из указанных обстоятельств является неоднократное (два и более раза) в течение года с момента первого несоблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества на одном маршруте максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (часть 2 статьи 5.1 Закона № 2403-ЗТО). Расчет максимально допустимого соотношения между количеством рейсов осуществляется на основании данных региональной навигационно-информационной системы Тульской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» и ООО «Щекинская а/к 1810» (пользователь) был заключен договор на оказание услуг № 54 от 03.12.2012, согласно которого АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» обеспечивает круглосуточный доступ автоматизированных рабочих диспетчерских мест пользователя через локальную вычислительную сеть или сеть Интернет к автоматизированной радионавигационной системе диспетчерского управления пассажирским транспортом.

АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» является организацией, осуществляющей функции единого регионального навигационно-информационного центра Тульской области и обеспечивающей функционирование и эксплуатацию региональной навигационно-информационной системы Тульской области (далее – РНИС), на основании договора № 22-01-09/5007 от 17.07.2019, заключенного с министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

В соответствии с пунктом 3.5 указанного договора АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» (региональный сетевой оператор) предоставляет министерству и контрольно-надзорным органам сведения о деятельности оснащенных и подключенных к телематической платформе РНИС транспортных и технических средств.

В соответствии с пунктом 8.4 Регламента работы региональной навигационно-информационной системы Тульской области, утвержденного приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 31.07.2018 № 131, региональный сетевой оператор еженедельно и ежеквартально предоставляет министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области сведения о количестве рейсов, выполненных в течение одной недели (одного квартала) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данной недели (квартала) установленным расписанием, на основании данных АПНК РНИС по установленной форме.

АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» представило в Министерство сведения о том, что ООО «Щекинская а/к 1810», осуществляющее перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 117к (реестровый номер 106) «Щекино-Тула», неоднократно в течение 3,4 кварталов 2020 г. и 1 квартале 2021г. допускало нарушения требований, установленных статьей 4.1 Закона № 2403-ЗТО, а именно: превысило максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (более 4 процентов), в частности:

- регулярность выполнения рейсов по маршруту № 117к (реестровый номер 106) «Щекино-Тула» в 3 квартале 2020 года составила 87,94% от установленного расписанием по маршруту;

- регулярность выполнения рейсов по маршруту № 117к (реестровый номер 106) «Щекино-Тула» в 4 квартале 2020 года составила 75,76% от установленного расписанием по маршруту;

- регулярность выполнения рейсов по маршруту № 117к (реестровый номер 106) «Щекино-Тула» в 1 квартале 2021 года составила 32,90% от установленного расписанием по маршруту

Министерством на основании данной информации был составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов от 18.11.2020, из которого следует, что за период с 01.07.2020 по 30.09.2020 при плановом значении 10883 рейсов перевозчиком (ООО «Щекинская а/к 1810») фактически выполнено 9571 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 117к составила 87,94%. Министерство в адрес ответчика направило уведомление об устранении выявленных нарушений от 23.11.2020, в котором сообщило о выявленных нарушениях и предложило представить информацию, обосновывающую уважительность причин допущенных нарушений. Также министерством составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов от 27.01.2021, из которого следует, что за период с 01.10.2020 по 31.12.2020 при плановом значении 13892 рейсов перевозчиком (ООО «Щекинская а/к 1810») фактически выполнено 10381 рейса. Таким образом, регулярность на межмуниципальном маршруте № 117к составила 75,76%. Министерство в адрес ответчика направило соответствующее уведомление об устранении выявленных нарушений от 01.02.2021. 21.05.2021 министерством составлен акт о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, из которого следует, что за период с 01.01.2021 по 31.03.2021 при плановом значении 13590 рейсов перевозчиком (ООО «Щекинская а/к 1810») фактически выполнено 4433 рейса.

Таким образом, истец в материалы дела представил доказательства, которые подтверждают факт нарушения - неоднократного в течение года несоблюдения ООО «Щекинская а/к 1810» на маршруте 117к максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием. Доказательств обратного ответчик не предоставил.

Ответчик, фактически не оспаривая факт наличия нарушения в части регулярности выполненных им рейсов в спорные периоды, указывает, что в связи с распространением на территории Тульской области новой коронавирусной инфекции, которая является в сложившихся условиях чрезвычайным и непреодолимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности, привело к существенному снижению объема перевозок ООО «Щекинская а/к 1810», пассажиропоток на указанном маршруте сократился более чем на 20 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в связи с чем ООО «Щекинская а/к 1810» направляло в адрес министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области уведомлене об изменении маршрута в части уменьшения количества транспортных средств на маршруте и соответственно расписания их движения по маршруту с анализом пассажиропотока, а именно: исх. № 156 от 03.07.2020, исх. № 161 от 13.07.2020, исх. № 206 от 02.10.2020, исх. № 215 от 30.10.2020, исх. № 234 от 27.11.2020. Однако истец в спорный период решения об внесении изменений в свидетельство не принял, следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания для самостоятельного изменения спорного маршрута.

Также данный довод ответчика отклоняется судом ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 29.1 Закона №220-ФЗ в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

Таким образом, конкретные ограничительные мероприятия, связанные с перевозкой пассажиров, устанавливаемые органами власти, могут послужить основанием для принятия перевозчиком решения об изменении маршрута, сокращения количества выполняемых рейсов.

Как следует из материалов дела, ООО «Щекинская а/к 1810», осуществляющее перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 117к «Щекино-Тула», допустило нарушение регулярности выполнения рейсов по маршруту № 117к «Щекино-Тула» в 3 и 4 квартале 2020 г., 1 квартале 2021 г.

Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 года были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы в период с 4 по 30 апреля 2020 года, а также органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлена возможность самостоятельно, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения коронавирусной инфекции в субъекте, реализовывать комплекс ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В спорный период времени действовал указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (далее - Указ). При этом в 3 и 4 квартале 2020 г., 1 квартале 2021 г. Указ не содержал каких-либо запретов, связанных с передвижением граждан по территории Тульской области.

Так, согласно Указу в редакции от 29.06.2020 № 71 режим самоизоляции для граждан в возрасте старше 65 лет действовал по 30.06.2020. Далее режим самоизоляции для данной категории граждан вводился Указом от 26.10.2020 № 141, при этом Указом предусмотрены случаи, при которых граждане могли покидать место самоизоляции, а также не подлежали переводу на дистанционный режим работ.

Вышеперечисленными нормативными актами ограничений использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничений использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, не вводилось. То есть, в отношении осуществляемого ответчиком вида деятельности ограничений не вводилось; перечисленными ответчиком правовыми актами не были введены карантинные ограничения в отношении перевозчиков, препятствующих осуществлению перевозочной деятельности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у ответчика для снижения количества рейсов и их изменению.

Доводы ответчика о снижении пассажиропотока документально не подтверждены. При этом Министерство направляло в адрес ответчика письма от 08.10.2020, от 02.11.2020, от 12.11.2020, от 30.12.2020 о необходимости осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 117к в полном объеме по расписаниям, являющимся приложением к свидетельству. Согласно методическим рекомендациям Минтруда России от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206» деятельность общества не подлежала приостановлению.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что ООО «Щекинская а/к 1810» допущены нарушения требований Закона № 220-ФЗ, Закона № 2403-ЗТО,, следовательно, требование истца подлежит удовлетворению.

Доказательств того, что ответчиком соблюдалось расписание и обеспечение на маршруте №117к надлежащего количества транспортных средств, в материалы дела не представлено.

Документы, представленные истцом в материалы дела и подготовленные ГУ ТО «Организатор перевозок и навигации», судом не принимаются в качестве доказательств, подтверждающих факт нарушения требований вышеназванных законов ответчиком, ввиду их низкой информационной составляющей и неконкретности.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в сумме 6 000 рублей относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты при подаче заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить действие свидетельства серии 071 № 000213 от 12.05.2017 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 117к (реестровый номер 106) «Щекино-Тула», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Щекинская автоколонна 1810».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Щекинская автоколонна 1810» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е. В. Андреева