Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А14-3069/2018

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-3069/2018

«04» июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж ОГРН <***>, ИНН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с.Борщевскик пески, Эртильский район Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2017,

от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – не явился, извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 с.Борщевскик пески, Эртильский район Воронежской области (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, ООО «Пищевик») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в отсутствие индивидуального предпринимателя, заявившего о рассмотрении дела в его отсутствие, в порядке ст.ст.123,156,159,205 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 04.06.2018 до 17 час. 00 мин.

Из материалов дела следует: 30.01.2018 при проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2, осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>, проводимой на основании распоряжения и.о. Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области ФИО4 от 12.01.2018 № 14-р, установлены нарушения законодательства в области ветеринарии.

Так, на момент проверки установлено, что 05.12.2017 ИП ФИО2 из ООО «Мясокомбинат Бобровский» по товарной накладной №290379 была закуплена печень свиная обработанная охлажденная весом 6,340 кг, по товарной накладной №291093- фарш «Классический» п/ф мясной рубленый свиной весом 10 кг. Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарное свидетельство Ф№2) из ООО «Мясокомбинат Бобровский» в адрес ИП ФИО2 не оформлялись.

На реализации в холодильных камерах находилась животноводческая продукция - печень свиная, расфасованная в полиэтиленовые пакеты по 1.2 кг, ноги свиные по 2 кг. Маркировочные ярлыки (вкладыши) с указанием производителя, даты выработки, условий и сроков хранения отсутствовали.

Таким образом, административный орган установил, что ИП ФИО2 при закупке и реализации сырья животного происхождения не обеспечена прослеживаемость продукции.

Кроме того, индивидуальным предпринимателем не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции. Ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции не предусмотрено.

Нарушения, выявленные при проверке ИП ФИО2, непосредственно могут повлиять на жизнь и здоровье людей и выпуск продукции, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении.

Данными действиями допущены нарушения обязательных требований, а именно:

- п. 6, 7, 11,12 ч. 3 ст. 10, ч. 7, 9, 13 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880,

- п.п. 116, 118 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 034/2013) «О безопасности мяса и мясной продукции», Утвержденного Решением от Совета Евразийской Экономической комиссии 09 октября 2013 года №68,

- ст. 23 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г.;

- п.п. 1, 2 Приложения №1 ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов Приказа от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2018 № 07/02 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены Управлением Россельхознадзора по Воронежской области в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 6 статьи 7 Закона N 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

В силу статьи 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее Закон N 4979-1) продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона N 4979-1 запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

В соответствии с частью 1 статьи 23 названного Закона № 4979-1 должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу пунктов 23,59,60,93,94,95,106 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013, на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Неидентифицированные продукты убоя, находящиеся на производственном объекте, подлежат утилизации.

В холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

Холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры.

Продукты убоя в процессе хранения группируются по видам, назначению (реализация или переработка (обработка)) и термическому состоянию (охлажденное, замороженное).

Маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) (далее - Технический регламент).

В силу статьи 5 Технического регламента Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статьей 6 Технического регламента предусмотрено, что для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции в том числе органолептическим методом - путем сравнения органолептических показателей пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Органолептический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию и визуальным методом.

В силу пп. 6,7,11,12 ч.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться в том числе следующие процедуры:

- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

- соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

- ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно п. 7,9,13 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Выявленные Управлением в ходе проверки нарушения п.п.6,7,11,12 ч.3 ст10; п. 7,9,13 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», п.116,118 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»; ст. 23 Федерального закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г. подтверждены материалами дела и не оспорены предпринимателем.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что допущенные ИП ФИО2 нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права.

Поскольку правонарушение совершено впервые, предприниматель является инвалидом II группы, суд, с учетом положений ст. 4.1,4.2 КоАП РФ, считает необходимым применить в отношении ИП ФИО2 наказание в виде минимального административного штрафа предусмотренного санкцией ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в сумме 20 000 руб.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, оснований для применения статьи 2.9 и статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Эртиль, Воронежской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение по Воронежской области главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж); ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК 08111690010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Н.В. Ловчикова