Постановление от 10 февраля 2025 г. по делу № А16-1844/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-114/2025
11 февраля 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 при участии в заседании:

от Крестьянского (фермерского) хозяйства «Восточная целина»: ФИО2 по доверенности от 14.10.2023;

от Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области: ФИО3 по доверенности от 22.04.2024;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области

на решение от 06.12.2024 по делу № А16-1844/2024 Арбитражного суда Еврейской автономной области по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства «Восточная целина»

к Департаменту промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Восточная целина» (далее - заявитель, КФХ «Восточная целина») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – департамент, департамент промышленности), изложенного в письме от 22.03.2024 № 1415/24, в части отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, образованного из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16 и обязании департамента устранить нарушения прав заявителя.

Решением суда от 06.12.2024 заявленное требование удовлетворено. Оспариваемый отказ признан незаконным, на департамент промышленности возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу рассмотреть вопрос о принятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, образованного

из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16, в соответствии с заявлением крестьянского (фермерского) хозяйства «Восточная целина» от 01.03.2024 и приложенной к нему схемой расположения земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, департамент обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что после раздела, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0202001:16 в измененных границах будет не востребованным ввиду невозможности осуществления на данном земельном участке сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, производства кормов, размещения зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, поскольку участок остается площадью 50 263 кв.м. протяженностью более 14 187 км., и шириной около 1 см., дугообразной формы, опоясывающий образуемый земельный участок. Кроме того, заявленный вид разрешенного использования «растениеводство» формируемого земельного участка не совпадает с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16 «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных». Просит решение отменить, жалобу удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель департамента на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, принять новый судебный акт.

Представитель К(Ф)Х «Восточная целина» в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт без изменений.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0202001:16, местоположение: ЕАО, р-н Ленинский, в 3000 м, по направлению на северо-запад от с. Преображеновка, площадью 27002789+/- 45468,68 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных», поставлен на кадастровый учет 23.03.2016.

КФХ «Восточная целина» 01.03.2024 обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101- ФЗ), согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков, в частности земельного участка № 15 (образован из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16) площадью 26 952 526 кв.м.; цель использования земельного участка: для осуществления КФХ его деятельности (растениеводства); вид права на котором заявитель желает приобрести земельный участок - аренда.

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка площадь ЗУ1 (образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16 с сохранением его в измененных границах) составляет 26 952 526 кв.м. (в том числе указаны его точные координаты).

Площадь изменяемого земельного участка составит 50 263 кв.м. (его координаты указаны в сведениях об измененных земельных участках).

Письмом от 22.03.2024 № 1415/24 департамент сообщил заявителю, что рассмотрев

его заявление в части предоставления земельного участка площадью 26 952 526 кв.м., на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16, как не соответствующей положениям пунктов 5 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ ввиду наличия препятствий к рациональному использованию земли сельскохозяйственного назначения, а также не соответствующему виду разрешенного использования исходного земельного участка.

В частности, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, департаментом указано, что согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 07.03.2024 № КУВИ-001/2024-67872654 земельный участок с кадастровым номером 79:03:0202001:16 имеет площадь 27 002 789 кв.м. и вид разрешенного использования «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных». Следовательно, площадь образуемого земельного участка составляет 99,81% от площади земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16. При принятии такого решения земельный участок остается площадью 50 263 кв.м. протяженностью более 14 187 км, следовательно, шириной около 1 см, дугообразной формы, опоясывающий образуемый земельный участок. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что после раздела, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0202001:16 в измененных границах будет не востребованным ввиду невозможности осуществления на данном земельном участке сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, производства кормов, размещения зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), из которого (которых) при разделе образуются иные земельные участки, иными словами, вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен совпадать с видом разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков).

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, заявленный вид разрешенного использования «растениеводство» формируемого земельного участка не совпадает с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16 «сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных».

Считая решение (отказ) департамента в указанной части незаконным, КФХ «Восточная целина» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается па торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Порядок и правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены нормами Закона № 101- ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101- ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 10.1 Закона № 101- ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным

кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, среди прочего, указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для

уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ приводится перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка; в их числе поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ устанавливаются требования в части предельных размеров образуемых земельных участков.

Так, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, департамент, помимо прочего, сослался на то, что она не соответствует положениям пунктов 5 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которым не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В настоящем случае, как указал департамент в своем решении (отказе) площадь образуемого земельного участка составляет 99,81% от площади земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16. При принятии такого решения земельный участок остается площадью 50 263 кв.м. протяженностью более 14 187 км, следовательно, шириной около 1 см., дугообразной формы, опоясывающий образуемый земельный участок.

Между тем, при сравнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с данными выписки из ЕГРН об объекте недвижимости исходного земельного участка, судом установлено, что неизменяемые координаты земельного участка, образуемого путем раздела, идентичны соответствующим

координатам исходного земельного участка, исходя из параметров измененного земельного участка, он имеет стандартную прямоугольную форму и не может быть в ширину 1 см. и в длину 14 187 км. (как на то указано департаментом), при этом, образуемый земельный участок также не имеет таких параметров, ввиду нахождения в тех же координатах, что и исходный земельный участок.

При таких обстоятельствах, отказ департамента в указанной части является незаконным.

При этом доводы департамента о не востребованности измененного земельного участка ввиду невозможности осуществления на данном земельном участке сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, производства кормов, размещения зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, поскольку участок остается площадью 50 263 кв.м. протяженностью более 14 187 км, и шириной около 1 см, дугообразной формы, опоясывающий образуемый земельный участок, правомерно отклонены судом первой инстанции, ввиду не представления относимых и допустимых доказательств в их обоснование.

В статье 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, цель использования земельного участка (подпункт 8 пункта 1).

Следует учитывать, что в соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны: не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Таким образом, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования либо категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию, уполномоченный орган в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, обязан указать на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

В случае, если после предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель не выполнит указанные условия, данное обстоятельство будет являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

При этом, в силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя в органы государственной власти или органы местного самоуправления: с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; с заявлением о получении разрешения на условно

разрешенный вид использования земельного участка: с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах правомерным является вывод суда о том, что отказ (по рассматриваемым основаниям) департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 22.03.2024 № 1415/24, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В целях восстановления нарушенных прав К(Ф)Х «Восточная целина» суд первой инстанции обоснованно признал необходимым обязать департамент в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, образованного из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16, в соответствии с заявлением крестьянского (фермерского) хозяйства «Восточная целина» от 01.03.2024 и приложенной к нему схемой расположения земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:16.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 06.12.2024 по делу № А16-1844/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. Швец

Судьи К.А. ФИО4 Мангер