Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А35-12110/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12110/2019
22 июля 2020 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 июля 2020 года


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к земельному комитету города Курска,

комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска

о признании незаконным решения от 21.11.2019 г. исх. № 6551/07.1.01-16 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Курск, около дома 24 по ул. Орловской, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска (утвержденную Постановлением Администрации г. Курска от 18.06.2019 г. №1139) под номером 403,

обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, заключить с заявителем договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Курск, около дома 24 по ул. Орловской (с учетом уточнения),

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.05.2020 г., представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица (Земельный комитет города Курска) – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица (Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска) – ФИО4 по доверенности № 1509/0701-14 от 19.02.2020 г., представлен диплом о высшем юридическом образовании и свидетельство о заключении брака,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к земельному комитету города Курска, комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным решения от 21.11.2019 г. исх. №6551/07.1.01-16 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Курск, около дома 24 по ул. Орловской, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска (утвержденную Постановлением Администрации г. Курска от 18.06.2019 г. №1139) под номером 403, обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска заключить с заявителем договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Курск, около дома 24 по ул. Орловской (с учетом уточнения).

Заинтересованное лицо (земельный комитет города Курска), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечил.

У суда на рассмотрении находится ходатайство заявителя об исключении из состава заинтересованных лиц земельного комитета города Курска.

Представитель заявителя указанное ходатайство в судебном заседании не поддержал, в связи с чем судом оно не рассматривается.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица (комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска) представил дополнительное мнение, которое приобщено судом к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска оспорил заявленные требования.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 (Курский район Курской области) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску 17.10.2019 за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

Из заявления следует, что 24.03.2005 между земельным комитетом города Курска и ИП ФИО2 был заключен договор № 73389ф аренды земельного участка площадью 27 кв.м. для эксплуатации временного торгового павильона по адресу: <...>, сроком с 11.02.2005 до 10.02.2006.

После истечения срока действия указанного договора новый договор аренды сторонами не заключался.

22.10.2019 ИП ФИО2 обратился в земельный комитет города Курска с заявлением по вопросу заключения договора на размещение НТО, расположенного по ул. Орловская, д. 24 <...> на Схеме размещения НТО.

Письмом от 21.11.2019 № 6551/07.1.01-16 земельный комитет города Курска отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, сославшись на пропуск заявителем срока для подачи заявления, поскольку указанное заявление может быть подано не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение НТО или не позднее чем за два месяца до истечения двух лет с даты заключения такого договора, в случае если начало срока действия договора не совпадает с датой его заключения.

В письме от 21.11.2019 № 6551/07.1.01-16 земельный комитет города Курска сообщил, что ранее договор с заявителем заключался на срок с 10.02.2005 до 10.02.2006, а с 2006 года ИП ФИО2 не платил за использование земельного участка ни по договору аренды земельного участка, ни за место размещения торгового объекта.

Кроме того, в данном письме также указано, что заключение договора на размещение НТО возможно по результатам торгов в установленном порядке, после осуществления мероприятий по демонтажу вышеуказанного объекта.

Посчитав, что решение, изложенное в письме от 21.11.2019 г. исх. № 6551/07.1.01-16 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Курск, около дома 24 по ул. Орловской, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска (утвержденную Постановлением Администрации г. Курска от 18.06.2019 г. №1139) под номером 403, не соответствует закону и нарушает права индивидуального предпринимателя, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что основания для отказа, указанные в оспариваемом решении уполномоченного органа, являются незаконными, поскольку их содержание противоречит требованиям ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а действующего административного регламента по оказанию запрашиваемой заявителем услуги нет.

Как пояснил заявитель, до настоящего времени комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска не разработан и не опубликован административный регламент для предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на государственных или муниципальных землях» в городе Курске, а, следовательно, уполномоченным органом создаются искусственные препятствия в получении данной услуги, которые приводят привести к ограничению, устранению конкуренции на рынке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска.

Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям, представило письменный отзыв, в котором поддержало изложенную в оспариваемом решении позицию.

Исследовал материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение от 21.11.2019 г. исх. № 6551/07.1.01-16 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Заявление об обжаловании указанного решения поступило в Арбитражный суд Курской области 10.12.2019, то есть в пределах установленного срока.

Из положений ст. 13 ГК РФ, ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения земельного комитета города Курска от 21.11.2019 исх. № 6551/07.1.01-16 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта незаконным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям абз. 12, 14 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 13 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, создание условий для обеспечения жителей города Курска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения города Курска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1 - 3 и 5 статьи 10 указанного федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации г. Курска от 31.01.2017 № 277 «Об утверждении Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2017 - 2021 годы» утверждена, в том числе, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального округа города Курска (далее – Схема).

Постановлением Администрации г. Курска от 12.04.2012 № 1036 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (далее – Положение), которое устанавливает порядок размещения НТО на территории города Курска в целях обеспечения устойчивого развития города Курска, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения в городе Курске и регулирует вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена (пункты 1.1-1.2 Положения).

На момент обращения заявителя с заявлением о заключении договора на размещение НТО (22.10.2019) уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов являлся земельный комитет города Курска (пункт 1.5 Положения).

В настоящее время таким уполномоченным органом является комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (пункт 1.5 Положения в действующей редакции).

Как установлено судом, павильон по адресу: ул. Орловская, 24, группа товаров НТО: продовольственные товары, номер 403 по Схеме, включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального округа города Курска.

Из содержания оспариваемого решения земельного комитета города Курска от 21.11.2019 № 6551/07.1.01-16 следует, что основанием для отказа ИП ФИО2 в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов послужил пропуск заявителем срока для подачи заявления.

На основании пункта 4.2 Положения, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением:

- заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок;

- предоставления компенсационного места заинтересованному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

- размещения нестационарных сезонных объектов: лотков, изотермических емкостей, кег, автоцистерн, тележек, ларей низкотемпературных для мороженого, торговли бахчевыми культурами и плодоовощной продукцией, хвойными деревьями;

- изменения наименования и типа нестационарного торгового объекта в составе остановочно-торгового комплекса.

Как следует из материалов дела и заявления ИП ФИО2, предприниматель, подавая в земельный комитет города Курска заявление о заключении договора на размещение НТО, был намерен заключить договор без проведения торгов на основании абзаца первого пункта 4.2 Положения (заключение договоров на размещение НТО на новый срок).

Между тем, согласно пункту 4.4 Положения, договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок может быть заключен при выполнении следующих условий:

1) наличие НТО в Схеме;

2) наличие действующего договора (за исключением случаев, установленных абзацем 2 пункта 4.2 и пунктом 4.5.1 Положения);

3) отсутствие задолженности по действующему договору (при его наличии);

4) соответствие НТО Схеме по наименованию и типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, архитектурно-художественному паспорту НТО.

Таким образом, только совокупность описанных в пункте 4.4 Положения условий позволяет заявителю претендовать на право заключения договора на размещение НТО без проведения торгов.

В силу пункта 4.5.1 Положения (в редакции на момент обращения с заявлением), заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели подают заявления непосредственно в земельный комитет города Курска или в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта или не позднее чем за два месяца до истечения двух лет с даты заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в случае если начало срока действия договора не совпадает с датой его заключения.

Согласно пункту 4.5.11 Положения (в редакции на момент обращения с заявлением), земельный комитет города Курска в срок не более сорока пяти рабочих дней с даты регистрации заявления совершает одно из следующих действий:

заключает договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) по форме согласно приложению 3 к постановлению Администрации города Курска;

отказывает в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов).

В указанный срок не включается время на проведение оценки, проводимой в случаях, предусмотренных абз. 2 п. 4.5.4 настоящего Положения.

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов) указаны в пункте 4.5.12 Положения, одним из которых является отсутствие действующего договора (за исключением случаев, установленных абзацем 2 пункта 4.2 и пунктом 4.5.1 Положения).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на момент обращения ИП ФИО2 с заявлением о заключении договора, действующий договор на размещение НТО (павильон по адресу: ул. Орловская, 24, группа товаров НТО: продовольственные товары, номер 403 по Схеме), заключенный с заявителем, отсутствовал, а договор аренды земельного участка от 24.03.2005 № 73389ф прекращен в связи с истечением срока его действия (указанный договор сторонами в материалы дела не представлен).

Также из материалов дела усматривается, что ИП ФИО2 неоднократно (в 2018-2019 годах) обращался с заявлениями о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу, в ответ на которые земельный комитет города Курска сообщал заявителю об отказе в заключении договора в связи с отсутствием действующего договора (письмо от 17.08.2018 № 3984/07.1.01-16 – л.д. 57), о том, что договор на размещение НТО может быть заключен по результатам торгов, а также о том, что место по адресу: <...> не является перспективным местом, однако вопрос о включении данного места в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением администрации г. Курска от 31.01.2017 № 277, как перспективного, будет рассмотрен на основании обращения земельного комитета города Курска.

Поскольку предпринимателем не соблюдено условие подпункта 2) пункта 4.4 Положения (наличие действующего договора), суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя права претендовать на заключение договора на размещение спорного НТО без проведения торгов, в связи с чем, отказ земельного комитета города Курска, выраженный в письме от 21.11.2019 № 6551/07.1.01-16, является законным, обоснованным и не нарушающим права предпринимателя, поскольку последний не лишен права участвовать в торгах на право заключения договора на размещение спорного НТО.

Доводы заявителя о том, что комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска не разработан и не опубликован административный регламент для предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на государственных или муниципальных землях» подлежит отклонению, поскольку административные регламенты устанавливают порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), а не материально-правовые основания предоставления таких услуг.

В рассматриваемом случае такие основания установлены Положением, которое принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, отсутствие утвержденного административного регламента оказания вышеуказанной муниципальной услуги не имеет правового значения в настоящем деле ввиду отсутствия у заявителя предусмотренного Положением права претендовать на заключении договора на размещение НТО без проведения торгов.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей по чеку-ордеру от 09.12.2019, номер операции 755.

Сумма государственной пошлины при подаче настоящего заявления установлена в размере 300 руб. (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. на заявителя.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Земельному комитету города Курска, комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлению Администрации города Курска от 12.04.2012 № 1036 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Клочкова