Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А79-1151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1151/2019
г. Чебоксары
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АвтоУспех», д. Ярабайкасы Моргаушского района Чувашской Республики,

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары,

о признании недействительным решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 15.01.2019 № 052/10-195,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Гепард», г. Новочебоксарск, индивидуальный предприниматель ФИО2, д. Новый Сундырь Комсомольского района Чувашской Республики,

при участии: представителей заявителя - директора ФИО3, ФИО4, по доверенности от 27.12.2018, представителя Минтранса Чувашии -ФИО5, по доверенности от 18.02.2019 № 160, представителя ООО «Гепард» - ФИО6, по доверенности от 19.04.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АвтоУспех» (далее – заявитель, ООО «АвтоУспех», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии) о признании недействительным решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 15.01.2019 № 052/10-195.

Заявленные требования мотивированы отсутствием доказательств того, что заявителем не осуществлялись рейсы в период с 01.01.2019 по 14.01.2019, то есть в течение более чем трех дней подряд. ООО «Гепард» не является органом уполномоченным проводить проверку осуществления рейсов. Также заявитель указывает, что в указанный период рейсы осуществлял добросовестно.

Определениями суда от 13.03.2019, от 03.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гепард» (далее – ООО «Гепард»), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, возражениях на письменные пояснения.

Минтранс Чувашии предъявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

ООО «Гепард» в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, указанным в отзыве.

ИП ФИО2 о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств не представил.

На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 06.05.2019 по 14.05.2019.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Минтрансом Чувашии ООО «АвтоУспех» выдано свидетельство серии 21ЧР № 000041 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 566 «Чебоксары (ФИО7) – Кузнечная» со сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021.

ООО «Гепард» направило в Минтранс Чувашии письмо от 14.01.2019, в котором указало, что ООО «АвтоУспех» не выполнялись рейсы по межмуниципальному маршруту № 566 «Чебоксары (ФИО7) – Кузнечная» в период с 01.01.2019 по 14.01.2019.

На основании указанного письма Минтрансом Чувашии принято решение от 15.01.2019 № 052/10-195 о прекращении действия свидетельства серии 21ЧР № 000041 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 566 «Чебоксары (ФИО7) – Кузнечная», выданного ООО «АвтоУспех».

Посчитав данное решение Минтранса Чувашии незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пунктам 10, 15 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ начальный остановочный пункт – первый по времени отправления транспортного средства остановочный пункт, который указан в расписании; рейс – путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Закона № 220-ФЗ.

В силу пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «АвтоУспех» осуществляло регулярные пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок № 566 «Чебоксары (ФИО7) – Кузнечная» на основании выданного Минтрансом Чувашии свидетельства серии 21ЧР № 000041

Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Чувашской Республики межмуниципальный маршрут № 566 «Чебоксары (ФИО7) – Кузнечная» имеет начальный остановочный пункт - АС Новосельская г. Чебоксары, конечный – д. Кузнечная (Красночетайский район).

Время отправления из начального остановочного пункта: 6-25, 8-20, 10-15, 12-35, 14-15, 16-45. Время отправления из конечного остановочного пункта: 6-35, 8-15, 12-05, 14-45, 16-15.

01.12.2018 между ООО «Гепард» и ООО «АвтоУспех» был заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому ООО «Гепард» предоставляет места для посадки и высадки пассажиров, перевозка которых осуществляется ООО «АвтоУспех», а также места для отстоя автобусов ООО «АвтоУспех» на территории Новосельской автостанции, находящейся по адресу: <...>.

ООО «Гепард» в уведомлениях, направленных в Минтранс Чувашии, указало на то, что автобусы перевозчика ООО «АвтоУспех», осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № 566 «Чебоксары (ФИО7) – Кузнечная», с 01 по 14 января 2019 года на территорию автостанции «Новосельская» не заезжали.

Принимая оспариваемое решение, Минтранс Чувашии руководствовалось информацией ООО «Гепард» об отсутствии фактов въезда и выезда автобусов перевозчика ООО «АвтоУспех» на территорию автостанции «Новосельская». При этом Минтранс Чувашии не устанавливал обстоятельства, свидетельствующие о том, что ООО «АвтоУспех» фактически не осуществляло перевозки пассажиров по маршруту № 566 «Чебоксары (ФИО7) – Кузнечная» в указанный период времени.

Между тем, из представленных путевых листов следует, что в указанный период времени общество осуществляло перевозки пассажиров по маршруту № 566. Кроме того, администрация Староатайского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики и администрация Красночетайского района Чувашской Республики в своих письмах указали, что в период с 01.01.2019 по 04.02.2019 по поводу работы и срывов рейсов регулярного автобусного маршрута № 566 от населения не поступало.

Минтранс Чувашии указывает на то, что автобусы не заезжали на автостанцию «Новосельская». При этом информации о том, что автобусы ООО «АвтоУспех» отсутствовали на других (промежуточных) остановочных пунктах Хыркасы – Москакасы – Нискасы – Вурманкас-Асламасы – Большое Чурашево – Малое Чурашево – Никиткино – Старые Тиньгеши – Новые Тиньгеши – Нижние Яуши – Якимкино – Николаевское – д. Кузнечная (Красночетайский район) Минтрансом Чувашии не представлено.

Отправление автобуса по маршруту № 566 не с территории автостанции «Новосельская» обусловлено недопуском автобусов на территорию автостанции ввиду наличия задолженности по договору возмездного оказания услуг от 01.12.2018, заключенного обществом с ООО «Гепард». ООО «Гепард» в судебном заседании и в отзыве подтвердило, что в связи с наличием задолженности автобусы общества не допускались на автостанцию, а посадка пассажиров осуществлялась на проезжей части за пределами территории автостанции «Новосельская».

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что представленные доказательства в совокупности подтверждают факт осуществления пассажирских перевозок ООО «АвтоУспех» по маршруту № 566 «Чебоксары (ФИО7) – Кузнечная» в период с 01.01.2019 по 14.01.2019.

Приняв оспариваемое решение, Минтранс Чувашии пришел к ошибочному выводу о том, что отсутствие факта выезда/въезда транспортных средств с остановочного пункта - АС «Новосельская», свидетельствует о неосуществлении перевозчиком рейсов по маршруту № 566.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут – путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения.

Как указывалось выше, рейс – путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт (пункт 15 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Из смысла указанных норм следует, что рейс представляет собой передвижение транспортного средства по маршруту регулярных перевозок как из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт, так и из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт, то есть путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт также подпадает под понятие рейса. Следовательно, для установления факта неосуществления перевозчиком рейса по маршруту регулярных перевозок необходим мониторинг выезда/въезда транспортных средств перевозчика не только из начального остановочного пункта, но и из конечного остановочного пункта, что Минтрансом Чувашии в рассматриваемом случае не было сделано. При принятии решения Минтранс Чувашии руководствовалось только информацией, представленной ООО «Гепард» и мониторингом на начальном остановочном пункте.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства следует исходить из смысла и положений статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Говоря о прекращении действия свидетельства в случае невыполнения в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, законодатель исходил из того, что перевозчик не выполняет перевозку пассажиров и багажа вообще, при отсутствии уважительной причины, каковой является та или иная чрезвычайная ситуация.

В рассматриваемом случае перевозчик осуществлял перевозку пассажиров и багажа, не заезжая на автостанцию «Новосельская» вследствие сложившихся взаимоотношений с ООО «Гепард». Эти обстоятельства не говорят о возникновении ситуации, предусмотренной пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, поскольку общество оказывало услуги по перевозке пассажиров и багажа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Минтранса Чувашии от 15.01.2019 № 052/10-195 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования ООО «АвтоУспех» подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлине суд относит на Минтранс Чувашии по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «АвтоУспех» удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 15.01.2019 № 052/10-195 о прекращении действия свидетельства серии 21 ЧР № 000041 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 566.

Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «АвтоУспех» 3 000 руб. (Три тысячи рублей) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова