Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А19-4077/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-4077/2021

28.06.2021


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.06.2021

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2021


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (666785, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 4000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – ответчик, ФКУ КП № 20 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области, Учреждение) штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды – март, май, июнь, июль, сентябрь, ноябрь 2019 года, март 2020 года в размере 4 000 руб.

Согласно определению Арбитражного суда Иркутской области от 28.06.2021 судом в соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлен факт процессуального правопреемства истца по делу – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика заявлено ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения, в вязи с несоблюдением Пенсионным фондом обязательного претензионного (досудебного) порядка урегулирования спора.

Рассмотрев указанное ходатайство и представленные в материалы дела возражения заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Нормами законодательства о налогах и сборах, а именно статьями 45, 46, 69, 70, 104 Налогового кодекса РФ предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования налоговых споров о взыскании обязательных платежей и санкций, который состоит в том, что до обращения с заявлением в арбитражный суд налоговый орган должен предложить налогоплательщику уплатить обязательные платежи и санкции в добровольном порядке путем выставления (направления) налогоплательщику требования об уплате налога, пени, штрафа.

Кроме этого, частью 2 статьи 214 АПК РФ установлено, что к заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 настоящего Кодекса, а также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

Указанная норма АПК РФ также указывает на необходимость соблюдения заявителем установленного обязательного досудебного порядка урегулирования спора о взыскании обязательных платежей и санкций.

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 14.05.2020 и 10.08.2020 в адрес должника по телекоммуникационным каналам связи направлены требования об уплате в добровольном порядке финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства на сумму 4000 руб. (требования от 14.05.2020 № 048S01200011124, № 048S01200011125, № 048S01200011126, № 048S01200011127, № 048S01200011128, № 048S01200011129, от 10.08.2020 № 048S01200021077. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела реестрами документов по страхователю.

Таким образом, обязательный претензионный (досудебный) порядок урегулирования спора в части взыскания заявленной суммы штрафных санкций Пенсионным фондом соблюден.

При таких обстоятельствах ходатайство ответчика об оставлении заявления без рассмотрения удовлетворению не подлежит.

Участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. От представителя заявителя поступили письменные пояснения на отзыв ответчика. От представителя ответчика поступили письменные возражения на пояснения заявителя, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФКУ КП № 20 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Учреждения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение Учреждением установленного Законом № 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – март, май, июнь, июль, сентябрь, ноябрь 2019 года, март 2020 года в отношении 8 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в актах проверки от 03.04.2020 № 048S18200007839, № 048S18200007840, № 048S18200007841, № 048S18200007842, № 048S18200007843, № 048S18200007844, от 06.07.2020 № 048S18200019722.

Решениями Пенсионного фонда от 24.04.2020 № 048S19200010359, № 048S19200010361, № 048S19200010362, № 048S19200010364, № 048S19200010366, № 048S19200010367, от 27.07.2020 № 048S19200022746 ФКУ КП № 20 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в общем размере 4000 руб.

На основании указанных решений Пенсионным фондом должнику выставлены требования от 14.05.2020 № 048S01200011124, № 048S01200011125, № 048S01200011126, № 048S01200011127, № 048S01200011128, № 048S01200011129 об уплате штрафных санкций в срок до 28.05.2020, от 10.08.2020 № 048S01200021077 об уплате штрафных санкций в срок до 24.08.2020.

Направленные в адрес должника требования в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ФКУ КП № 20 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области штрафных санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 05.02.2021 по делу № А19-1406/2021 Пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, в связи с наличием спора о праве.

Неисполнение должником в добровольном порядке перечисленных выше требований и отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа от 05.02.2021 по делу № А19-1406/2021 явились основанием для обращения Пенсионного фонда в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФКУ КП № 20 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление от 01.02.2016 № 83п).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – март 2019 года представлены Учреждением в Пенсионный фонд 08.04.2019, за май 2019 года – 14.06.2019, за июнь 2019 года – 09.07.2019, за июль 2019 года – 14.08.2019, за сентябрь 2019 года – 07.10.2019, за ноябрь 2019 года – 09.12.2019, за март 2020 года – 03.04.2020, то есть в установленные законом сроки.

Далее, 11.02.2020 и 06.05.2020 ФКУ КП № 20 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – март, май, июнь, июль, сентябрь, ноябрь 2019 года, март 2020 года в отношении 8 застрахованных лиц не отраженных в исходных формах СЗВ-М за указанные отчетные периоды.

При анализе форм СЗВ-М с типом формы «исходная» и «дополняющая», Пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в форме СЗВ-М с типом формы «исходная». Кроме того, по мнению Пенсионного фонда, Учреждение представило сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» после установленного срока в нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с выводом Пенсионного фонда по следующим основаниям.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 37 Инструкции № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

При этом пунктом 39 Инструкции № 766н (относящейся к спорному периоду) не запрещается представлять дополняющие сведения по форме СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Из заявления следует, что при сверке отчетностей представленных страхователем за 2019 год по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, Пенсионным фондом выявлены расхождения в отчетностях по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетные периоды – март, май, июнь, июль, сентябрь, ноябрь 2019 года, в связи с чем Пенсионным фондом в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Пенсионного фонда, представив дополняющие сведения, за отчетные периоды – март, май, июнь, июль, сентябрь, ноябрь 2019 года только 11.02.2020, страхователем пропущен установленный уведомлением пятидневный срок представления сведений.

Рассмотрев указанный довод Пенсионного фонда, судом из материалов дела установлено, что получив 11.02.2020 уведомление об устранении расхождений по застрахованным лицам в отчетности 2019 года, Учреждение представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – март, май, июнь, июль, сентябрь, ноябрь 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц – 11.02.2020, то есть в пределах установленного уведомлением пятидневного срока.

При таких обстоятельствах, суд на основании приведенного выше правового регулирования, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФКУ КП № 20 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку выявленные Пенсионным фондом ошибки в отчетности 2019 года устранены страхователем в установленный уведомлением пятидневный срок.

Доказательств обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Относительно представления 06.05.2020 сведений по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период – март 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, суд считает необходимым отметить, что в отношении указанного периода Пенсионным фондом в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок в отчетности по телекоммуникационным каналам связи либо по почте заказным письмом не направлялось. Доказательств обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Исходя из чего суд считает, что в рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибку в сведениях, представленных по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – март 2020 года представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за указанный отчетный период с типом формы «дополняющая» до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Таким образом, суд на основании приведенного выше правового регулирования, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФКУ КП № 20 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области к ответственности за вмененные правонарушения, в связи с чем финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за рассматриваемые отчетные периоды в размере 4000 руб., применены быть не могут.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований Пенсионного фонда следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.В. Гаврилов