Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А46-10441/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10441/2019
20 августа 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2019

Полный текст решения изготовлен 20.08.2019

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паустьян Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства образования Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644002, <...>) к дошкольному образовательному частному учреждению «Детский сад «Карандаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644112, <...>) о взыскании средств субсидий, подлежащих возврату в рамках Соглашения № 8 в размере 442 740 рублей, в рамках Соглашения № 25 в размере 551 901 рублей,

при участии в судебном заседании:

от Министерства образования Омской области – ФИО1 по доверенности от 28.03.2019 № ИСХ-19/МОБР-5635, удостоверение № 604, ФИО2 по доверенности от 12.08.2019 № ИСХ-19/МОБР-15980, паспорт,

от дошкольного образовательного частного учреждения «Детский сад «Карандаш» представитель не явился, ответчик извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования Омской области (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к дошкольному образовательному частному учреждению «Детский сад «Карандаш» (далее – Детский сад) о взыскании в пользу Министерства средств субсидий, подлежащих возврату в рамках Соглашения № 8 в размере 442 740 рублей, в рамках Соглашения № 25 в размере 551 901 рублей, сославшись в обоснование иска на несоблюдение Детским садом условий соглашений о предоставлении субсидий.

В судебном заседании представители Министерства поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Детского сада, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыва на исковое заявление Детский сад не представил.

Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, оценив представленные истцом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит иск Министерства подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с Порядком определения размера и предоставления субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 5-п (далее - Порядок), на основании протокола заседания комиссии по предоставлению субсидии от 16.03.2017 № 1 между Министерством и Детским садом было заключено Соглашение от 17.03.2017 № 8 о предоставлении в 2017 году субсидии (далее - Соглашение № 8).

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 8, а также в соответствии с дополнительными соглашениями № 1, № 2, № 3 к нему, Министерством Ответчику были перечислены денежные средства в общей сумме 2 965 575 рублей, что подтверждается представленными суду платежными поручениями.

Пункт 1.3 Соглашения № 8 предусматривает, что субсидия предоставляется при согласии Получателя субсидии, выраженном в подписании Соглашения № 8, на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Как следует из абзацев второго-пятого пункта 2.4 Соглашения № 8, Получатель субсидии обязан обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, обеспечивать целевое использование субсидии, предусмотренное Порядком, вести обособленный учет операций со средствами субсидии, ежемесячно представлять в Министерство отчеты об использовании субсидии по форме и в сроки, определяемые Министерством.

На основании Плана контрольных мероприятий Министерства на 2018 год, утвержденного распоряжением Министерства от 19.12.2017 № 4208, распоряжений Министерства от 01.11.2018 № 3257 «О проведении планового контрольного мероприятия», от 12.11.2018 № 3412 «О внесении изменений в отдельные распоряжения Министерства образования Омской области» Министерством проведена плановая выездная проверка Получателя субсидии.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения при использовании Получателем субсидии средств субсидии, зафиксированные в акте проверки от 24.01.2019:

1) Получателем субсидии представлены в Министерство недостоверные сведения о списочном составе контингента (в отчетности численность контингента неправомерно завышена на 10 человек), что повлияло на завышение объемов субсидии, предоставленной Получателю субсидии по результатам отбора, и повлекло неправомерное получение Получателем субсидии средств субсидии на общую сумму 108 720 (сто восемь тысяч семьсот двадцать) рублей;

2) Получателем субсидии не подтверждены расходы по использованию субсидии на цели предоставления субсидии (обеспечение дополнительного профессионального образования педагогических работников) на общую сумму 7 200 рублей (семь тысяч двести);

3) Получателем субсидии не подтверждены сведения о 6-дневном режиме работы, что повлияло на завышение объемов субсидии и повлекло неправомерное получение субсидии на общую сумму 326 820 (триста двадцать шесть тысяч восемьсот двадцать) рублей.

Таким образом, Получателем субсидии были неправомерно получены, не использованы по целевому назначению и не возвращены в областной бюджет, то есть без законных оснований приобретены и сбережены средства субсидии, предоставленной в 2017 году, в размере 442 740 рублей.

В соответствии с Порядком на основании протокола заседания комиссии по предоставлению субсидии от 16.03.2018 № 2 между Министерством и Детским садом было заключено Соглашение от 19.03.2018 № 25 о предоставлении в 2018 году субсидии (далее - Соглашение № 25).

Согласно пункту 3.3 Соглашения № 25, а также в соответствии с дополнительными соглашениями № 1, № 2 к Соглашению № 25 Министерством Ответчику были перечислены денежные средства в общей сумме 2 852 950 рублей, что подтверждается представленными суду платежными поручениями.

Как следует из пунктов 3.1.2, 3.1.5 Соглашения № 25, Получатель субсидии обязан представлять в Министерство отчеты об оценке достижения показателя результативности (целевого показателя) предоставления субсидии, достигать значений показателя (индикатора) результативности предоставления субсидии, установленными пунктом 4.3.4 соглашения № 25.

Согласно представленному 14.01.2019 Получателем субсидии отчету по состоянию на 1 января 2019 года Министерством выявлены:

1)недостижение значений показателя результативности (целевого показателя)предоставления субсидии (целевой показатель (среднегодовая численность обучающихся)в соответствии с Соглашением № 8 - 75, фактически, в соответствии с представленнымотчетом - 72); Сумма излишне уплаченной субсидии с учетом фактически достигнутыхпоказателей составила 540 702 рубля.

2)неиспользованные остатки субсидии - 11 199 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения № 25 часть субсидии (в случае недостижения значений показателя результативности (целевого показателя) предоставления субсидии, установленного в соглашении), неиспользованные остатки субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения Получателем субсидии уведомления о возврате субсидии, остатков субсидии.

Таким образом, Получателем субсидии были неправомерно получены, не использованы по целевому назначению и не возвращены в областной бюджет, то есть без законных оснований приобретены и сбережены средства субсидии, предоставленной Получателю субсидии в 2018 году, в размере 551 901 рубль.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 5-п «О мерах по реализации пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утвержден Порядок определения размера и предоставления субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

Целью предоставления субсидии является возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг),\ в соответствии с нормативами обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, установленными Законом Омской области «О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области», частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (пункт 2 Порядка).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 Порядка одним из условий предоставления образовательной организации субсидии является использование субсидии в соответствии с целью, указанной в пункте 2 Порядка.

Согласно пунктов 16, 18 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным в соответствии с законодательством органом государственного финансового контроля, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения образовательной организацией уведомления о возврате субсидии, составленного в форме электронного документа (подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством, и (или) документа на бумажном носителе (по выбору образовательной организации).

Кроме того, при возникновении случаев возврата неиспользованных остатков субсидии, предусмотренных соглашением, Министерство в течение 3 календарных дней со дня обнаружения соответствующих обстоятельств направляет образовательной организации уведомление о возврате остатков субсидии в форме электронного документа (подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе (по выбору образовательной организации) (пункт 18 Порядка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Министерством Детскому саду были неоднократно направлены уведомления о возврате средств субсидии в сумме, равной цене иска, однако до настоящего времени средства субсидий ответчиком не возвращены.

Представленный Министерством расчет взыскиваемых с Детского сада сумм судом проверен и признан верным.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ при вынесении решения по делу суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.

В связи с указанным, в соответствии с правилами пункта 4 части 1 статьи 333.22 НК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в сумме 22 893 рубля.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства образования Омской области удовлетворить полностью.

Взыскать с дошкольного образовательного частного учреждения «Детский сад «Карандаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644112, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2016 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) в пользу Министерства образования Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644002, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.2004 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) 994 641 рубль, из которых 442 740 рублей - средства субсидии, подлежащей возврату в рамках соглашения № 8 от 17.03.2017, 551 901 рубль - средства субсидии, подлежащей возврату в рамках соглашения № 25 от 19.03.2018.

Взыскать с дошкольного образовательного частного учреждения «Детский сад «Карандаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644112, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2016 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 22 893 рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Омской области.


Судья


Чулков Ю.П.