Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А56-79674/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79674/2019
27 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

открытого акционерного общества «Тепловые сети»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании недействительным предписания от 26.06.2019 №884

третьи лица: 1) администрацию муниципального образования Тосненский муниципальный район Ленинградской области, 2) некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта Ленинградской области»

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.12.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2018

от третьих лиц – 1) ФИО4 по доверенности от 16.10.2019, 2) не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество «Тепловые сети» (далее – ОАО «Тепловые сети», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 26.06.2019 №884.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) администрацию муниципального образования Тосненский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация), 2) некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» (далее – Фонд).

В судебном заседании представители Общества и Администрации поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве, а представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, сотрудниками Комитета на основании распоряжения и.о. председателя Комитета от 17.06.2019 №884 с целью проверки обращения ФИО5 (от 17.04.2019 № гжи-08-4821) проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-он, п. Ушаки, д.5, по результатам которой составлен акт проверки от 26.06.2019 №884.

В ходе проверки Комитетом выявлены нарушения пунктов 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), а именно, балконные плиты МКД имеют повреждения.

В связи с выявленным нарушением Комитетом выдано предписание от 26.06.2019 №884 о проведении мероприятий по ремонту балконных плит МКД в соответствии с Правилами № 170 в срок до 28.10.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Общество отметило, что работы, указанные в предписании № 884 от 26.06.2019, являются работами по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанный МКД включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы» под пунктом 12592, ремонт фасада на 2017-2019 годы, следовательно, основания для проведения капитального ремонта балконных плит у ОАО «Тепловые сети» отсутствуют. ОАО «Тепловые сети» выполнили все необходимые действия, чтобы данные работы были выполнены.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу пункта 2.3 данной статьи управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила № 491).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно материалам дела Общество осуществляет управление МКД по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-он, пос. Новый Учхоз, п. Ушаки, д.5, с 2010 года на основании договора управления многоквартирным домом от 01.09.2010 №18, лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 08.05.2018 №208. Поэтому Общество является лицом, ответственным за содержание общего имущества МКД.

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил № 491, соответственно, нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Из материалов дела следует, что 30.06.2015 ОАО «Тепловые сети» заключило договор с ООО «Северо-Западный Инжиниринговый центр» на выполнение обследования здания, расположенного по адресу: <...>, на предмет разрушений балконов. По результатам работ получено Техническое заключение от 2015 года. Согласно выводам, изложенными на стр. 15 данного Технического заключения, техническое состояние несущих конструкций балконов – аварийное, необходимо в кратчайшее время произвести демонтаж балконных плит в полном объеме, произвести установку новых балконных плит, работы выполнить по специально разработанному проекту.

25.04.2016 Администрация направила в Комитет письмо № 14-264/16 о включении МКД по адресу: п. Ушаки, д. 5, (вид работ - ремонт фасада) в Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 год, с приложением копии экспертного заключения ООО «Северо-Западный Инжиниринговый Центр». В письме указано что включение МКД в краткосрочный план, требуется в связи с тем, что балконы являются угрозой для проживания.

17.05.2016 Комитет письмом № 01-1156/16-0-1 сообщил об утверждении краткосрочных планов и включении Ушаки, д. 5, вид работ - ремонт фасада, согласован.

28.12.2016 Администрация письмом № 18-934/16 направила в адрес ОАО «Тепловые сети» постановление об утверждении Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Тосненского района Ленинградской области в 2017 году.

15.05.2017 Администрация письмом № 18-283/17 направила в адрес Фонда Акт на изменение объемов и набора работ в связи с выявлением необходимости изменения стоимости работ по итогам проведения всех контрольных обследований технического состояния конструктивного элемента для проведения капитального ремонта фасада по адресу: п. Ушаки, д. 5.

26.03.2018 Фонд заключил с ООО «СТС-Ладога» договор № 2017-91 капитального ремонта фасада многоквартирного дома.

29.05.2018, контролируя ход выполнения ремонтных работ, ОАО «Тепловые сети» направило письмо за исх. № 1914 в Фонд с требованием приостановить работы. Требование ОАО «Тепловые сети» о приостановлении выполнения работ подрядчиком Фонда регионального Оператора связано с тем, что организация выполняющая ремонт ООО «СТС-Ладога» работает без проекта, а также в связи с тем, что выполняемые работы носят косметический характер.

ООО «СТС-Ладога» и ООО «Тотем-Эксперт» заключили договор №12/06-18- Т от 18.06.2018 на проведение обследования балконных плит. По результатам обследования балконных плит ООО «Тотен-Эксперт» предоставило Техническое заключение от 31.07.2018, из которого следует, что фактически балконы находятся в аварийном состоянии, следовательно, косметического ремонта недостаточно.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2019 по делу № А56-47768/2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.12.2019, которое в силу статьи 16 АПК РФ носит обязательный характер, удовлетворены требования ООО «СТС-Ладога» к Фонду о взыскании 3 377 801 руб. 00 коп. долга.

На основании вышеуказанного заключения, Фонду были направлены письма №116 от 24.07.2018 и №150 от 05.09.2018 об исключении выполнения ремонтных работ по балконам из сметной документации, поскольку для производства работ необходимо разработать проект.

ООО «СТС-Ладога» 14.09.2018 получено письмо №4-79/2018, в котором сообщалось о проведении Фондом переговоров с проектной организацией и что ООО «СТС-Ладога» должна выполнить комплекс работ за исключением ремонта балконов и согласовать объем выполняемых работ с отделом контроля качества.

Главным специалистом ОККПР Фонда ФИО6 подписаны акты освидетельствования скрытых работ №1-25, замечаний по выполненным работам у заказчика не имеется.

Сторонами 27.11.2018 подписан акт итоговой проверки выполненных работ, согласно которому работы по исполнительной смете (без учета балконов) выполнены в полном объеме.

В адрес Фонда 06.03.2019 направлено письмо с требованием оплатить выполненные работы.

Данное требование удовлетворено в рамках дела № А56-47768/2019.

Смета расходов на капитальный ремонт утверждена решением общего собрания собственников помещений МКД по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-он, п. Ушаки, д.5, оформленного протоколом от 20.09.2017 № 1.

Между тем процедур внесения изменений в смету в части включения в смету проектно-изыскательских работ, разработки проектно-сметной документации на ремонт балконов в МКД Обществом не инициировано, проведение собраний собственников помещений МКД по данному вопросу не осуществлено.

Возложение на Общество обязанности провести мероприятия по ремонту балконных плит МКД, которая изложена в предписании, не предполагает, что Общество должно само осуществить ремонт балконных плит.

Общество обязано самостоятельно принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов в МКД.

Следовательно, Общество, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание МКД, имело возможность для соблюдения правил его содержания и ремонта, однако не приняло для этого всех зависящих мер.

Мероприятия, указанные к исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений в оспариваемом предписании, направлены на обеспечение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания общего имущества в МКД с целью безопасного и благоприятного проживания граждан.

Таким образом, оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.