Постановление от 30 января 2020 г. по делу № А42-3517/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-3517/2019
30 января 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35689/2019) Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО город Заозерск на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.10.2019 по делу № А42-3517/2019, принятое

по заявлению Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО город Заозерск

к Отделу № 7 УФК по Мурманской области

о признании незаконными действий

установил:

Управление образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО город Заозерск (ОГРН: 1025100805234, адрес: 184310, Мурманская обл., г. Заозерск, ул. Генерала Чумаченко, д. 4; далее – заявитель, Управление, Управление ОКС и МП) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Отделу № 7 Управления Федерального казначейства по Мурманской области (ул. Строительная, д. 22, г. Заозерск, Мурманская область, 184310; далее – заинтересованное лицо, УФК) о признании незаконными действий по отказу в перечислении денежных средств по заявкам Управления на кассовый расход, оформленные протоколами от 27.03.2019 № ПРТ4900-776333, № ПРТ4900-776329, № ПРТ4900776337, 2 №ПРТ4900-776349, № ПРТ4900-777034, №ПРТ4900-777023, № ПРТ4900-777041, №ПРТ4900-776344, № ПРТ4900-776343, № ПРТ4900-776335, № ПРТ4900-776331, № ПРТ4900-776327, № ПРТ4900-776346, № ПРТ4900-776347, № ПРТ4900-776341, № ПРТ4900-777039, № ПРТ4900-777019, № ПРТ4900-777025, № ПРТ4900-777027, № ПРТ4900-777029, № ПРТ4900-777035, № ПРТ4900-777021, № ПРТ4900-776308, № ПРТ4900-776305, № ПРТ4900-776302, № ПРТ4900-776306.

Решением от 18.10.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Управление ОКС и МП обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 27.03.2019 для осуществления кассовых выплат в Отдел № 7 УФК по Мурманской области по месту обслуживания Управлением направлены заявки №№ УО000024, 1609, УО000025, 1610, УО000026, УО000023, 1611, 1614, 1612, 1613, 1607, 1608 на кассовый расход для оплаты субсидий для выполнения муниципального задания по коду вида расходов 611; заявки №№ 1422, 1423, 1424 на кассовый расход для ежемесячных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей по коду вида расходов 313; заявки №№ 1793, 1794, 1795, 1796, 1797, 1798, 1799 на кассовый расход для ежемесячных жилищно-коммунальных выплат детям сиротам по коду вида расходов 321; заявки №№ 1830, 1831 на кассовый расход для зачисления компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях по коду вида расходов 321; заявки №№ 1832, 1833 на кассовый расход на оплату банковских услуг по зачислению денежных средств на счета физических лиц по коду вида расходов 244.

Протоколами от 27.03.2019 № ПРТ4900-776333, № ПРТ4900-776329, №ПРТ4900776337, №ПРТ4900-776349, № ПРТ4900-777034, №ПРТ4900-777023, №ПРТ4900-777041, №ПРТ4900-776344, № ПРТ4900-776343, № ПРТ4900-776335, № ПРТ4900-776331, № ПРТ4900-776327, № ПРТ4900-776346, № ПРТ4900-776347, № ПРТ4900-776341, № ПРТ4900-777039, № ПРТ4900-777019, № ПРТ4900-777025, № ПРТ4900-777027, № ПРТ4900-777029, № ПРТ4900-777035, № ПРТ4900-777021, № ПРТ4900-776308, № ПРТ4900-776305, № ПРТ4900-776302, № ПРТ4900-776306 вышеуказанные заявки на кассовый расход Отделом № 7 аннулированы в виду того, что лицевой счет 03493370050 заблокирован.

Считая действия Отдела по аннулированию вышеперечисленными протоколами заявок на кассовый расход незаконными и нарушающими права Управления, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности действий Отдела по аннулированию заявок Управления в виду блокировки лицевого счета заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно решения Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск "Об утверждении структуры Администрации ЗАТО г. Заозерск" от 31.10.2017 № 64-3628 (в редакции решения Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск от 20.09.2018 № 85-3746 "О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск от 31.10.2017 № 64-3628 "Об утверждении структуры Администрации ЗАТО г. Заозерск") Управление образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО город Заозерск входит в структуру Администрации ЗАТО г.Заозерск и является самостоятельным структурным подразделением Администрации ЗАТО г. Заозерск с правом юридического лица.

Управление финансируется из бюджета ЗАТО г. Заозерск за счет средств муниципального образования ЗАТО г. Заозерск и межбюджетных трансфертов Мурманской области, имеет собственную смету расходов, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального Казначейства по Мурманской области (пункт 1.5 Положения об Управлении).

На основании пункта 3.1.8 Положения об Управлении заявитель осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций и учреждений образования и культуры, являющихся получателями бюджетных средств.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Соглашением об осуществлении УФК по Мурманской области отдельных функций по исполнению бюджета ЗАТО г. Заозерск Мурманской области при кассовом обслуживании исполнения бюджета УФК по Мурманской области от 03.05.2018, заключенным между УФК по Мурманской области и Администрацией ЗАТО г.Заозерска, УФК по Мурманской области осуществляет: открытие и ведение лицевых счетов для учета операций со средствами участников бюджетного процесса; проведение кассовых операций со средствами участников бюджетного процесса, в том числе прием проверку и исполнение представленных платежных и иных документов; обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение представленных в УФК по Мурманской области исполнительных листов, судебных приказов и решений налоговых органов, о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета; в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) вправе приостанавливать проведение кассовых операций по исполнению бюджета.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы по денежным обязательствам казенного учреждения - должника, осуществляется в соответствии с главой 24.1 БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), направляемых на исполнение в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета соответствующего должника.

Организация исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений осуществляется в соответствии с положениями статей 242.1, 242.5 БК РФ.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.03.2019 для осуществления кассовых выплат в УФК по Мурманской области по месту обслуживания Управлением ОКС и МП направлены 26 платежных документа: заявки на кассовый расход для оплаты субсидий для выполнения муниципального задания по коду вида расходов 611, банковских услуг по зачислению денежных средств на счета физических лиц по коду вида расходов 244, компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях по коду вида расходов 321, ежемесячных жилищно-коммунальных выплат детям-сиротам по коду вида расходов 321, ежемесячных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей по коду вида расходов 313.

На момент обращения Управления ОКС и МП с заявками на кассовый расход в УФК по Мурманской области в отношении Администрации ЗАТО г. Заозерск было организовано исполнение пяти решений Арбитражного суда Мурманской области по делам №№ А42-6747/2017, А42-7653/2018, А42-7650/2018, А42-7464/2015, А42-1266/2017.

Положениями пункта 7 статьи 242.5 БК РФ предусмотрено, что при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В связи с неисполнением Администрацией ЗАТО г. Заозерск требований исполнительных документов в течение трех месяцев со дня их поступления, УФК по Мурманской области приостановило операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации ЗАТО г. Заозерск, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений, а именно: Управления экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации ЗАТО город Заозерск и Управления ОКС и МП, лицевые счета которых были открыты и обслуживались в УФК по Мурманской области.

Таким образом, Отделом № 7 УФК в связи с приостановлением операции по расходованию средств по лицевому счету № 03493370050 все заявки на кассовый расход правомерно были возвращены клиенту с приложенными протоколами с указанием причины возврата — «Лицевой счет 03493370050 заблокирован» (т.2 л.д.85-110).

При этом суд первой инстанции, учитывая Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденный приказом Минфина России от 08.06.2018 № 132, пришел к правомерному выводу о том, что указанные в заявках на кассовый расход коды вида расходов не подпадали под исключения, установленные пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в направленных заявках на кассовые расходы содержались начисления на выплаты по заработной плате, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно им отклонены. Оснований для переоценки правомерных выводов суд у апелляционной инстанции не имеется.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наличие заключенных Управлением соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), на основании которых до подведомственных заявителю учреждений (детские сады, школы и т.д.) доводятся лимиты по 611 коду вида расхода, являющегося субсидией на финансовое обеспечение муниципального задания, включающего, в том числе выплату заработной платы и начислений на выплаты заработной платы, не свидетельствуют о незаконности действий заинтересованного лица, поскольку из направленных заявок на кассовый расход невозможно установить, что перечисление денежных средств предполагалось именно на оплату труда, а не иные операции с денежными средствами.

Установленная дата выплаты заработной платы 5 числа месяца следующего за отчетным, также не свидетельствует о том, что заявки, поданные 27.03.2019 представлены на перечисление денежных средств исключительно на выплату заработной платы. Каких-либо пояснений к заявкам на кассовый расход Управлением не прилагалось; планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений в УФК не представлялись.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 18 октября 2019 года по делу № А42-3517/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО город Заозерск - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


И.Б. Лопато

О.В. Фуркало