Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А57-4062/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4062/2024
10 сентября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Олимп»,


заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

Жилищно-строительный кооператив «Олимп»,


о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 2030 от 17.01.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении дома № 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове,


при участии:

от ООО УК «Олимп» - ФИО1 по доверенности от 20.11.2023,

от ЖСК «Олимп» - ФИО1 по доверенности от 25.04.2024,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 12.08.2024,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Олимп» (далее - ООО «УК Участие», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – ГЖИ, Инспекция, уполномоченный орган) № 2030 от 17.01.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении дома № 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове.

Представитель заявителя и ЖСК «Олимп» требования поддержал в полном объеме.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что 13.12.2018, на основании решения членов ЖСК «Олимп» (протокол № 2 от 12.12.2018) между ЖСК «Олимп» и ООО «УК «Олимп» заключен договор на управление, содержание и ремонт общего имущества в МКД, в том числе по адресу: ул. 2-ой проезд Блинова, д. 4.

27.12.2023 ООО «УК «Олимп» обратилось в ГЖИ с заявлением о включении в государственный реестр лицензий Саратовской области сведений о том, что многоквартирный дом № 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове находится в управлении ООО «УК «Олимп».

17.01.2024 Инспекцией было принято решение № 2030 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении дома № 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове по причине того, что ООО «УК «Олимп» не предоставило в ГЖИ договор управления многоквартирным домом № 4 по 2-му проезду Блинова г. Саратова, заключенный лицензиатом ООО УК «Олимп» (лицензия № 064-000675 от 21 ноября 2023 года) с ЖСК «Олимп» или с собственниками помещений данного многоквартирного дома. Тем самым достоверность сведений, содержащихся в рассматриваемом заявлении и приложенных к нему документах, по мнению ГЖИ, не была подтверждена.

По мнению заявителя, данное утверждение ГЖИ не соответствует действительности, так как договор управления был предоставлен. Это обстоятельство подтверждается заявлением ООО «УК «Олимп», на котором стоит отметка сотрудника ГЖИ о принятии.

Не согласившись с решением Инспекции, Общество обратилось в суд с указанным заявлением.

Заявитель полагает, что спариваемое решение не соответствует п. 9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», так как у ГЖИ при принятии оспариваемого решения отсутствовали основания, предусмотренные данным пунктом, для внесения сведений в реестр лицензий Саратовской области в отношений дома № 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная жилищная инспекция области осуществляет ведение реестра лицензий Саратовской области, в который включены многоквартирные дома, находящиеся в управлении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области.

Право управления многоквартирным домом у лицензиата (управляющей организации) возникает/прекращается с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, ведение которого и осуществляет Инспекция.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий определен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации» (далее – Порядок).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов в срок, не превышающий 10 рабочих дней, орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (на срок не более 30 рабочих дней).

Таким образом, общий срок рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий составляет до 40 рабочих дней максимально и увеличен быть не может.

Заявление от ООО УК «Олимп» о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 4 по 2-му проезду Блинова г. Саратова было рассмотрено Инспекцией в порядке и сроки, установленные Порядком.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, Государственная жилищная инспекция Саратовской области, рассмотрев заявление ООО УК «Олимп» от 27.12.2024 № 2030-06-11 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к нему документы, на основании пункта 9 Порядка приняла решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 4 по 2-му проезду Блинова г. Саратова в связи с несоблюдением требований подпунктов «а», «б», «в» и «г» пункта 5 Порядка.

В соответствии частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме и управляющей организацией регулируются договором управления многоквартирным домом. Частью 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет.

В силу части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Судом установлено, что ООО УК «Олимп» была предоставлена лицензия № 064-000408 от 31.10.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области сроком на пять лет, до 21.10.2023.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В многоквартирном доме № 4 по 2-му проезду Блинова г. Саратова способом управления с 2007 года и по настоящее время является ЖСК «Олимп» (ОГРН <***>).

Информация о ЖСК «Олимп», как об организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, в том числе домом № 4 по 2-му проезду Блинова г. Саратова, размещена в ГИС ЖКХ.

Согласно пунктам 9.5 и 9.10 Устава ЖСК «Олимп», правление кооператива непосредственно не оказывает никаких услуг членам ЖСК по содержанию, проведению текущего и капитального ремонта общего имущества и предоставлению коммунальных услуг, а в целях выполнения уставных задач заключает договора с юридическими и физическими лицами на техническое обслуживание, ремонт и санитарное содержание многоквартирного дома, на предоставление членам Кооператива коммунальных услуг. Правление ЖСК вправе принимать решение, в том числе о заключении договоров с юридическими лицами на выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Выбор способа управления многоквартирным домом является исключительным полномочием общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пп. 4 п. 2 ст. 44 ЖК РФ), в то время как принятие решения о заключении договора, в том числе с юридическими лицами на содержание, техническое обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного дома принимается общим собранием членов или правления ЖСК.

Так, между ЖСК «Олимп» и ООО УК «Олимп», на основании решения членов ЖСК «Олимп» (Протокол № 2 от 12.12.2018) 13.12.2018 заключен договор на управление, содержание и ремонт общего имущества.

Согласно разделу 11 указанного договора управления, договор заключен сроком на 1 год. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором.

Таким образом, срок договора считается продленным до 13 декабря 2023 года.

Как указано выше, ООО УК «Олимп» 31.10.2018 была выдана лицензия № 064-000408 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области сроком на пять лет.

Срок лицензии Общества истек 31.10.2023. Приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 83 от 14.09.2023 в продлении лицензии ООО УК «Олимп» было отказано.

21.11.2023 ООО УК «Олимп» предоставлена лицензия № 064000675 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области сроком на пять лет, до 21.11.2028.

Таким образом, приступить к реализации заключенного с ЖСК «Олимп» договора управления многоквартирного дома № 4 по 2-му проезду Блинова г. Саратова ООО УК «Олимп» могло только с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

27.12.2023 ООО «УК «Олимп» обратилось в ГЖИ с заявлением о включении в государственный реестр лицензий Саратовской области сведений о том, что многоквартирный дом № 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове находится в управлении ООО «УК «Олимп».

К заявлению о включении в государственный реестр лицензий Саратовской области спорного МКД Обществом были приложены копии решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по 2-му проезду Блинова г. Саратова, оформленного протоколом № ОС-08-2023 от 25 сентября 2023 года; договора управления от 13 декабря 2018 года, заключенного между ЖСК «Олимп» и ООО УК «Олимп», и дополнительного соглашения к данному договору управления от 27 сентября 2023 года.

17.01.2024 Инспекцией было принято решение № 2030 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении дома № 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове, поскольку ООО УК «Олимп» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области № 064-000675 от 21 ноября 2023 года. Срок действия данной лицензии начинается с момента её выдачи – с 21 ноября 2023 года и составляет 5 лет. При этом отсутствует договор управления многоквартирным домом № 4 по 2-му проезду Блинова г. Саратова, заключенный лицензиатом ООО УК «Олимп» (лицензия № 064-000675 от 21 ноября 2023 года) с ЖСК «Олимп» или с собственниками помещений данного многоквартирного дома. Тем самым достоверность сведений, содержащихся в рассматриваемом заявлении и приложенных к нему документах, не подтверждена.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, способом управления по настоящее время остается ЖСК «Олимп».

Таким образом, ООО УК «Олимп» осуществляло управление многоквартирного дома № 4 по 2-му проезду Блинова г. Саратова в силу заключенного договора с ЖСК «Олимп» (по решению общего собрания членов кооператива), а не в силу статьи 161 ЖК РФ (по решению общего собрания собственников многоквартирного дома).

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 162 ЖК РФ).

Договор управления многоквартирным домом заключается в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет (п. 1 ч. 5 ст. 162 ЖК РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано выше, согласно условиям договора управления (раздел 11) договор заключен сроком на 1 год, с последующей пролонгацией на тот же срок на тех же условиях, то есть срок договора считается продленным до 13 декабря 2023 года. Вместе с этим, срок действия лицензии Общества истекал 31 октября 2023 года.

Таким образом, договор управления от 13 декабря 2018 года нарушает требования части 2 статьи 168 ГК РФ, так как договор управления не может быть исполнен в течение установленного срока до 13 декабря 2023 года в связи с действием лицензии Общества до 31 октября 2023 года и при наличии решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

Доказательств заключения договора управления с ЖСК «Олимп» после предоставления ООО УК «Олимп» лицензии № 064-000675 от 21 ноября 2023 года заявителем в материалы дела не представлено.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое решение № 2030 от 17.01.2024 вынесено Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования в рамках настоящего дела удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова