Решение от 18 января 2022 г. по делу № А33-16347/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2022 года


Дело № А33-16347/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2022.

В полном объеме решение изготовлено 18.01.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «ПСП» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о приостановлении осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,

в присутствии от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн



установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПСП» (далее – ответчик) о приостановлении осуществлении деятельности, сроком на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в отношении объектов:

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-2,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-3,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-4,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-5,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-6,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-7.

Определением от 02.07.2021 заявление принято к производству суда.

Определением от 29.11.2021 осуществлена замена судьи Чурилиной Е.М. по делу № А33-16347/2021 на судью Данилову Д.А.

Представитель ответчика в судебное заседание 11.01.2022 не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, предоставил копию договора.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ПСП» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «ПСП» осуществляет строительство объектов (далее – Объекты):

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-2,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-3,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-4,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-5,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-6,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-7.

Статус ООО «ПСП», как застройщика Объектов, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство № RU24511101-182-2016 от 01.06.2016 («Б»-2),

- разрешения на строительство № RU24511101-187-2016 от 01.06.2016 («Б»-3),

- разрешения на строительство № RU24511101-183-2016 от 01.06.2016 («Б»-4),

- разрешения на строительство № RU24511101-184-2016 от 01.06.2016 («Б»-5),

- разрешения на строительство № RU24511101-185-2016 от 01.06.2016 («Б»-6),

- разрешения на строительство № RU24511101-186-2016 от 01.06.2016 («Б»-7),

- договора аренды от 18.07.2014 и договора уступки от 03.03.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:5024,

- договора аренды № 0069 от 23.08.2017, дополнительного соглашения от 17.07.20202016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:5024 сроком действия до 07.09.2023.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам (выписка из ЕГРН в отношении земельного участка от 12.10.2021 №КУВИ-002/2021-135689858, договоры на долевое участие в строительстве жилого дома № 1-2/2016 от 20.12.2016), строительство указанных объектов ответчиком осуществлялось с привлечением денежных средств физических лиц.

Службой выявлена следующая совокупность обстоятельств, послуживших основанием для обращения в суд с заявлением о приостановлении осуществления обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства:

- застройщиком несвоевременно представлена отчетность за 1 квартал 2021 года;

- применение к застройщику, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) мер воздействия в виде неоднократного вынесения постановлений по делу об административном правонарушении, связанных с выявленными нарушениями порядка, формы и сроков предоставления отчетности, внесения изменений в проектную декларацию и опубликование соответствующих изменений;

- наличие неисполненных обязательств перед участниками долевого строительства, нарушение сроков по вводу объектов в эксплуатацию и передачи участникам долевого строительства.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, Служба ссылается на наличие оснований, перечисленных в пунктах 1, 3, 4 части 15 статьи 23 Закон об участии в долевом строительстве, для приостановления деятельности застройщика сроком на 6 месяцев.

В деятельности ООО «ПСП» в качестве застройщика объектов недвижимости были выявлены нарушения действующего законодательства, с которыми часть 15 статьи 23 Закона 214-ФЗ связывает возникновение у контролирующего органа права на обращение с требованием о приостановлении на определённый срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении осуществления ООО «ПСП» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление деятельности в отношении долевого строительства объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 1 данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, что ООО «ПСП» осуществляет строительство объектов (далее – Объекты):

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-2,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-3,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-4,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-5,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-6,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-7.

Статус ООО «ПСП», как застройщика Объектов, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство № RU24511101-182-2016 от 01.06.2016 («Б»-2),

- разрешения на строительство № RU24511101-187-2016 от 01.06.2016 («Б»-3),

- разрешения на строительство № RU24511101-183-2016 от 01.06.2016 («Б»-4),

- разрешения на строительство № RU24511101-184-2016 от 01.06.2016 («Б»-5),

- разрешения на строительство № RU24511101-185-2016 от 01.06.2016 («Б»-6),

- разрешения на строительство № RU24511101-186-2016 от 01.06.2016 («Б»-7),

- договора аренды от 18.07.2014 и договора уступки от 03.03.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:5024,

- договора аренды № 0069 от 23.08.2017, дополнительного соглашения от 17.07.20202016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:5024 сроком действия до 07.09.2023.

Таким образом, указанная деятельность ООО «ПСП» подпадает под регулирование Федерального закона № 214-ФЗ, ответчик обладает признаками застройщика по указанному закону.

С рассматриваемым заявлением о приостановлении осуществления застройщиком ООО «ПСП» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обратилась Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пунктам 7, 8 и 11 части 6 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Частью 15 статьи 23 данного Федерального закона определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения к компетенции службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами Служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как указано ранее, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2).

Согласно Закону об участии в долевом строительстве застройщик должен осуществлять свою деятельность добросовестно и в срок исполнять свои обязанности, предусмотренные законодательством.

В силу части 1 статьи 6 Закона об участии в долевом строительстве застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором.

Первоначальный срок передачи объектов участникам долевого строительства -30.12.2018 (на данный срок сдачи объектов участникам долевого строительства указывает сам ответчик в отчетности об осуществлении деятельности по всем объектам в качестве первоначального – пункт 15 отчетности), из представленных в материалы дела договоров на долевое участие в строительстве жилого дома № 1-2/2016 от 20.12.2016 следует обязательство по передаче объектов участнику долевого строительства не позднее 1 квартала 2019 года.

Обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении сроков завершения строительства, установлены в отношении других объектов застройщика, что подтверждается актами строительной готовности, представленным в материал дела.

Фактически сроки сдачи объектов существенно сдвинуты застройщиком, о чем свидетельствует указание на предполагаемый срок сдачи в пункте 16 отчетности, а также изменения срока получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в пункте 17.1.2 проектных деклараций по объектам. Степень строительной готовности объектов по состоянию на даты осмотров 02.06.2021, 13.08.2021 подтверждается представленными в материалы дела актами.

Как следует из материалов дела, в связи с нарушением сроков ввода объектов в эксплуатацию и (или) сроков передачи объектов долевого строительства более чем на 6 месяцев 4 объекта застройщика ООО «ПСП» (Б4, Б5, Б6, Б7) включены в Единый реестр проблемных объектов, формируемый в соответствии с ч. 1.2 ст. 23.1 Закона № 214-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.23.1 Закона № 214-ФЗ под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).

Объекты общества с ограниченной ответственностью «ПСП» отнесены к категории проблемных объектов, поскольку их строительство осуществляется медленными темпами. Вышеизложенное свидетельствует о невозможности завершения застройщиком ООО «ПСП» строительства указанных объектов в установленные сроки и (или) передачи их участникам долевого строительства.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр (далее - Порядок N 656/пр), отчетность представляется застройщиком не позднее 30 дней после окончания отчетного периода, за IV квартал представляется - не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Доказательства, подтверждающие нарушением застройщиком более чем на тридцать дней сроков представление отчетности, предусмотренной положениями Порядка N 656/пр представлены в материалы дела заявителем. Согласно представленному скриншоту страницы с официального электронного сервиса ЛККО Документы на сайте наш.дом.рф отчетность за первый квартал 2021 года, срок предоставления которой не позднее 30.04.2021, фактически по всем объектам предоставлена 03.06.2021.

Ответчиком указанные обстоятельства не оспорены.

Кроме того, заявителем представлены в материалы дела доказательства применения к застройщику более двух раз в течение одного года предусмотренных законом мер воздействия.

Прокуратурой Емельяновского района Красноярского края в период с 27.01.2021 по 27.02.2021 организована и проведена проверка совместно со специалистами Службы в целях оценки соблюдения застройщиком ООО «ПСП» законодательства о долевом строительстве. По результатам проведенной проверки, установлено, что требования ч. 4 ст. 23.3 и ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ и Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 «о единой информационной системе жилищного строительства» (далее - Правила), застройщиком не соблюдены, а именно: - в нарушение подп. «н», «п» п.9 Правил застройщик не разместил и(или) не раскрыл в ЕИСЖС справку о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости (вместо справки размещен скан первого листа бухгалтерского баланса за 3 квартал 2019 г.) и извещение о начале работ по строительству Объекта.

В ходе проведения мероприятия по контролю отчетности застройщика, осуществленного без взаимодействия с застройщиком, выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 09.12.2020 № 128-СД/20 ООО «ПСП» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Как установлено прокуратурой, отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2020 года представлена не в полном объеме.

Так, в соответствии с п. 12 Порядка при указании в графе 12.4 раздела II отчетности суммы денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению, застройщиком к отчетности прилагается справка, содержащая информацию о целях расходования денежных средств со ссылками на пункты части 1 статьи 18 Закона о долевом строительстве.

В нарушение п. 12 Порядка по всем объектам застройщиком ООО «ПСП» справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств к отчётности не приложена.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 09.12.2020 № 129-СД/20 ООО «ПСП» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно указанному постановлению, застройщиком ООО «ПСП» не размещены изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, а именно: о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 26.10.2020 по объекту БЗ в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Адрес сайта ЕИСЖС установлен Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Срок внесения изменений в проектную декларацию и размещения декларации с изменениями на отчетную дату за 3 квартал 2020 года - не позднее 11.11.2020. Соответственно, застройщик ООО «ПСП» должен был внести в проектную декларацию по всем объектам изменения, касающиеся сведений, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, за 3 квартал 202.0 года до 11.11.2020 и разместить данные изменения в ЕИСЖС за 3 квартал 2020 года - до 11.11.2020.

На момент проведения проверки изменения в проектную декларацию в ЕИСЖС не размещены. В разделе 6 «О финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату» - застройщиком информация не вносилась, последняя отчетная дата 31.12.2019.

Аналогичные нарушения допущены застройщиком по объектам: многоквартирные 3-этажные жилые дома, расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, птт. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-2, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-4, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-5, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-6, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-7.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 09.12.2020 № 130-СД/20 ООО «ПСП» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно указанному постановлению, застройщиком ООО «ПСП» не обеспечен свободный доступ к информации (не раскрыта информация), предусмотренной Законом № 214-ФЗ, а также в нарушение требований ч. 4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ отсутствует размещение информации, предусмотренной Законом № 214-ФЗ, в ЕИСЖС.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 28.04.2021 № 44-СД/21 должностное лицо застройщика - коммерческий директор ООО «ПСП» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно указанному постановлению, в проектной декларации по Б2 в разделе 6.1 указаны сведения о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности не на последнюю отчетную дату (30.06.2020), а на 31.12.2019, т.е. по итогам 2019 года. В разделе 11.1.4 проектной декларации (далее - ПД) последняя дата продления срока действия разрешения на строительство указана 31.12.2018, а действительная дата, указанная в прикрепленной к ПД скан-копии разрешения - 07.06.2019.

В проектной декларации по БЗ в разделе 6.1 ПД указаны сведения о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности не на последнюю отчетную дату (30.06.2020), а на 31.12.2019, т.е. по итогам 2019 года. В разделе 11.1.4 ПД последняя дата продления срока действия разрешения на строительство указана 31.12.2018, а действительная дата, указанная в прикрепленной к ПД скан-копии разрешения, - 07.06.2019.

В проектной декларации по Б4 в разделе 6.1 ПД указаны сведения о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности не на последнюю отчетную дату (30.06.2020), а на 31.12.2019, т.е. по итогам 2019 года. В разделе 11.1.4 ПД последняя дата продления срока действия разрешения на строительство указана 31.12.2018, а действительная дата, указанная в прикрепленной к ПД скан-копии разрешения, - 07.06.2019.

В проектной декларации по Б5 в разделе 6.1 ПД указаны сведения о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности не на последнюю отчетную дату (30.06.2020), а на 31.12.2019, т.е. по итогам 2019 года.

В проектной декларации по Б6 в разделе 6.1 ПД указаны сведения о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности не на последнюю отчетную дату (30.06.2020), а на 31.12.2019, т.е. по итогам 2019 года.

В проектной декларации по Б7 ПД в разделе 6.1 указаны сведения о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности не на последнюю отчетную дату (30.06.2020), а на 31.12.2019, т.е. по итогам 2019 года.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 28.04.2021 № 45-СД/21 должностное лицо застройщика - коммерческий директор ООО «ПСП» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа.

Согласно указанному постановлению, застройщиком ООО «ПСП» к отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) за 2 квартал 2020 года приложена бухгалтерская отчетность за 3 квартал 2019 г.

Таким образом, застройщиком ООО «ПСП» представлена 28.07.2020 посредством Единой информационной системы жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) в Службу Отчетность за 2 квартал 2020 года, содержащая недостоверные сведения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 28.04.2021 № 46-СД/21 должностное лицо застройщика - коммерческий директор ООО «ПСП» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа.

Согласно указанному постановлению, застройщиком ООО «ПСП» представлена 27.10.2020 посредством ЕИСЖС в Службу отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирные домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) за 3 квартал 2020 года.

В графе 15 формы II по объекту Б2 Отчетности за 3 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «01.07.2021». В первой предоставленной застройщиком в Службу отчетности за 1 квартал 2017г. указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

В графе 15 формы II по объекту БЗ Отчетности за 3 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «01.07.2021». В первой предоставленной застройщиком в Службу отчетности за 1 квартал 2017г. указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

В графе 15 формы II по объекту Б4 Отчетности за 3 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «01.07.2021». В первой предоставленной застройщиком в Службу отчетности за 1 квартал 2017г. указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

В графе 15 формы II по объекту Б5 Отчетности за 3 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «01.07.2021». В первой предоставленной застройщиком в Службу отчетности за 1 квартал 2017г. указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

В графе 15 формы II по объекту Б6 Отчетности за 3 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «01.07.2020». В первой предоставленной застройщиком в Службу отчетности за 1 квартал 2017г. указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

В графе 15 формы II по объекту Б7 Отчетности за 3 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «01.07.2021». В первой предоставленной застройщиком в Службу отчетности за 1 квартал 2017г. указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

Таким образом, застройщиком ООО «ПСП» представлена посредством ЕИСЖС в Службу Отчетность за 3 квартал 2020 года, содержащая недостоверные сведения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 14.07.2021 № 114-СД/21 должностное лицо застройщика - генеральный директор ООО «ПСП» – ФИО3 – привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно указанному постановлению, в проектной декларации по Б2 (актуализирована в ЕИСЖС 23.04.2021 за № 24-000860 vl4 f2-8):

в разделе 3.5.1 «О физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком» не указаны сведения о физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком;

в разделе 11.1.4 «Последняя дата продления срока действия разрешения на строительство» не указана последняя дата продления срока действия разрешения на строительство, действительная дата (указанная в прикрепленном к проектной декларации скане разрешения) 07.06.2019.

В проектной декларации по БЗ (актуализирована в ЕИСЖС 23.04.2021 за № 24-000794 vl6 f2-8):

в разделе 3.5.1 «О физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком не указаны сведения о физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком;

в разделе 11.1.4 «Последам дата продления срока действия разрешения на строительство» не указана последняя дата продления срока действия разрешения на строительство, действительная дата (указанная в прикрепленное к проектной декларации скане разрешения) 10.03.2021.

В проектной декларации по Б4 (актуализирована в ЕИСЖС 05.04.2021 за № 24-000860 vl5 f2-8):

в разделе 3.5.1 «О физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком» не указаны сведения о физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц; с застройщиком.

В проектной декларации по Б5 (актуализирована в ЕИСЖС 06.04.2021 за № 24- 000796 vl7 ?2-8):

в разделе 3.5.1 «О физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком» не указаны сведения о физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком.

В проектной декларации по Б6 (актуализирована в ЕИСЖС 06.04.2021 за № 24- 000797 vl7f2-8):

в разделе 3.5.1 «О физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком» не указаны сведения о физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком.

В проектной декларации по Б7 (актуализирована в ЕИСЖС 06.04.2021 за № 24- 000798 vl4 ?2-8):

в разделе 3.5.1 «О физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком» не указаны сведения о физических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком.

В нарушение требований ч.4 и ч.6 ст. 19 Закона № 214-ФЗ застройщиком не внесены до 13.05.2021 (с учетом выходных и праздничных дней) необходимые сведения в проектные декларации по объектам Б2, БЗ, Б4, Б5, Б6, Б7 путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 14.07.2021 № 113-СД/21 должностное лицо застройщика - генеральный директор ООО «ПСП» – ФИО3 – привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно указанному постановлению, застройщиком ООО «ПСП» Отчетность за 4 квартал 2020 года представлена в Службу позже 90 календарных дней после окончания отчетного периода, т.е. позже 31.03.2021, а именно 02.04.2021.

Таким образом, застройщиком ООО «ПСП» Отчетность за 4 квартал 2020 года не представлена в Службу в установленный срок.

В нарушение п.2 Порядка к отчетности застройщика ООО «ПСП» по Б2, БЗ, Б4, Б5, Б6, Б7 за 4 квартал 2020 г. приложена бухгалтерская Отчетность за 2020 не в полном объеме, а именно: отсутствуют предусмотренные ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах - отчет об изменениях капитала и отчет о движении денежных средств (пп. а, б п.2 Приказа Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»).

Таким образом, застройщик ООО «ПСП» Отчетность за 4 квартал 2020 года представлена в Службу не в полном объеме.

В графе 15 формы II по объекту Б2 Отчетности за 4 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «31.12.2021». В первой, предоставленной застройщиком в Службу отчетности за 1 квартал 2017г., указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

В графе 15 формы II по объекту БЗ Отчетности за 4 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «011.09.2023». В первой, предоставленной застройщиком в Службу отчетности за 1 квартал 2017г., указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

В графе 15 формы II по объекту Б4 Отчетности за 4 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «01.09.2023». В первой, предоставленной застройщиком в Службу отчетности за 1 квартал 2017г., указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

В графе 15 формы II по объекту Б5 Отчетности за 4 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «01.07.2022». В первой, предоставленной застройщиком в Службу отчетности за 1 квартал 2017г., указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

В графе 15 формы II по объекту Б6 Отчетности за 4 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «01.12.2021». В первой, предоставленной застройщиком в; Службу отчетности за 1 квартал 2017г., указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

В графе 15 формы II по объекту Б7 Отчетности за 4 квартал 2020г. указаны недостоверные сведения о первоначальном сроке передари объектов долевого строительства участникам долевого строительства «31.12.2021». В первой, предоставленной застройщиком в Службу отчетности за 1 квартал 2017г., указан срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства «30.12.2018».

Застройщиком ООО «ПСП» представлена в Службу отчетность за 4 квартал 2020 года, содержащая недостоверные сведения.

Сведений о признании незаконными указываемых постановлений в установленном законом порядке в материалы дела не представлено, выводы, изложенные в тексте оспариваемых постановлений о привлечении к административной ответственности не оспорены, доказательств недостоверности изложенных фактов нарушений в материалы дела ответчиком не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается неисполнение застройщиком требований Закона об участии в долевом строительстве:

- более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной положениями Порядка N 656/пр (отчетность за первый квартал 2021 года, срок предоставления которой не позднее 30.04.2021, фактически по всем объектам предоставлена 03.06.2021);

- в течение одного года к застройщику более двух раз применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия (постановления Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 09.12.2020 № 128-СД/20 в отношении ответчика, от 09.12.2020 № 129-СД/20 в отношении ответчика; от 09.12.2020 № 130-СД/20 в отношении ответчика; от 28.04.2021 № 44-СД/21 в отношении должностного лица ответчика; от 28.04.2021 № 45-СД/21 в отношении должностного лица ответчика; от 28.04.2021 № 46-СД/21 в отношении должностного лица ответчика; от 14.07.2021 № 113-СД/21 в отношении должностного лица ответчика; 14.07.2021 № 114-СД/21 в отношении должностного лица ответчика;

- нарушен планируемый срок ввода в эксплуатацию и срок передачи участникам долевого строительства Объектов (по объекту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-2 первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам 30.12.2018, предполагаемый срок передачи объектов согласно отчету от 30.07.2021 – 31.12.2021, процент готовности объекта по состоянию на 02.06.2021 – 13,80%, по состоянию на 13.08.2021 – 16,80%;

- по объекту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-3 первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам 30.12.2018, предполагаемый срок передачи объектов согласно отчету от 30.07.2021 – 01.09.2023, процент готовности объекта по состоянию на 02.06.2021 – 2,80%, по состоянию на 13.08.2021 – 2,80%;

- по объекту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-4 первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам 30.12.2018, предполагаемый срок передачи объектов согласно отчету от 30.07.2021 – 01.09.2023, процент готовности объекта по состоянию на 02.06.2021 – 6,80%, по состоянию на 13.08.2021 – 6,80%;

- по объекту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-5 первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам 31.12.2018, предполагаемый срок передачи объектов согласно отчету от 30.07.2021 – 01.07.2022, процент готовности объекта по состоянию на 02.06.2021 – 13,40%, по состоянию на 13.08.2021 – 13,40%;

- по объекту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-6 первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам 30.12.2018, предполагаемый срок передачи объектов согласно отчету от 30.07.2021 – 31.12.2021, процент готовности объекта по состоянию на 02.06.2021 – 33,90%, по состоянию на 13.08.2021 – 33,90%;

- по объекту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-7 первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам 30.12.2018, предполагаемый срок передачи объектов согласно отчету от 30.07.2021 – 31.12.2021, процент готовности объекта по состоянию на 02.06.2021 – 37,80%, по состоянию на 13.08.2021 – 41,60%).

Доказательств, опровергающих указанные застройщиком в представленной отчетности сведений относительно сроков сдачи объектов, материалы дела не содержат.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Исходя из вышеизложенного, общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с выводами контролирующего органа о том, что ООО «ПСП» не исполняются требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства, что свидетельствует о невозможности передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства в срок, застройщиком более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

По своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления определенного рода деятельности схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П и от 21 ноября 2002 года № 15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 17 февраля 2000 года № 16-О, от 5 июля 2001 года № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие»).

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Положения части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, так как могут затягиваться сроки строительства и сдачи в эксплуатацию жилых помещений.

При этом, исходя из ранее приведенных разъяснений, приведенными в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341, а также приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а также является мерой государственного воздействия на нарушителей, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков. При этом данная мера не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо той, что связана с привлечением денежных средств дольщиков для строительства (создания) многоквартирных домов, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства объектов долевого строительства и сдачи их в эксплуатацию.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Изложенный правовой подход корреспондирует правовой позиции, изложенной в судебной практике изложенной, например, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2018 № Ф02-7271/2017 по делу № А78-5454/2017, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2017 № Ф04-6419/2016 по делу № А45-3481/2016 (определением Верховного Суда РФ от 15.06.2017 № 304-ЭС17-6967 по делу № А45-3481/2016 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу № А19-1570/2013, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 № 15АП-11112/2019 по делу № А32-1303/2019, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 № 15АП-19915/2019 по делу № А32-29683/2019.

Исходя из изложенного, принимая во внимание проанализированную правовую природу испрашиваемой меры, рассмотрев заявленные доводы Службы, доводы общества, установленные судом фактические обстоятельства наличия допущенных нарушений со стороны застройщика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (указанная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, требование о приостановлении деятельности застройщика не опроверг, отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела следует, что ООО «ПСП» не исполняются требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства, что свидетельствует о невозможности передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства в срок, застройщиком более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Выявленные нарушения действующего законодательства, с которыми часть 15 статьи 23 Закона 214-ФЗ связывает возникновение у контролирующего органа права на обращение с требованием о приостановлении на определённый срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, являются существенными.

Приостановление на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, гарантирует защиту прав и законных интересов потребителей и иных лиц, с которыми могут быть заключены договоры долевого участия в будущем.

Так, исходя из представленным в материалы дела отчетностей за 2 квартал 2021 года и проектных деклараций по каждому из объектов количество жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-2 составляет 54, в отношении 7 из которых на отчетную дату действуют ДДУ; количество жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-3 составляет 54, в отношении 6 из которых на отчетную дату действуют ДДУ; количество жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-4 составляет 54, в отношении 15 из которых на отчетную дату действуют ДДУ; количество жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-5 составляет 45, в отношении 25 из которых на отчетную дату действуют ДДУ; количество жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-6 составляет 45, в отношении 35 из которых на отчетную дату действуют ДДУ; количество жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-7 составляет 63, в отношении 38 из которых на отчетную дату действуют ДДУ.

Следовательно, в составе спорных объектов имеются жилые помещения, которые могут быть реализованы по договорам ДДУ, сведения о наличии нежилых помещений в спорных объектах согласно проектным декларациям отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, исходя из необходимости обеспечения защиты прав участников долевого строительства, учитывая, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для целей строительства объектов не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, осуществлению разрешенного строительства и ввода объекта в эксплуатацию, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства спорных объектов сроком на 6 месяцев не нарушает баланс публичного и частного интересов, является соразмерным допущенным нарушениям, направлено на защиту участников долевого строительства, нуждающихся в особой правовой защите.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, в связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Приостановить осуществление обществом с ограниченной ответственностью «ПСП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объектов капитального строительства:

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-2,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-3,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-4,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-5,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-6,

- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-он, р.п. Емельяново, ул.2-х Борцов, участок № 37 «Б»-7 на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПСП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.А. Данилова