Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А62-10596/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

09.07.2021 Дело № А62-10596/2020

Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2021

Полный текст решения изготовлен 09.07.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственности "ФУДЖИФИЛЬМ РУС" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решение от 09.09.2020 №101150100/090920/0000434 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 14.12.2020 года № 1412- 2020;

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности от 03.09.2020 года № 06-46/54.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ФУДЖИФИЛЬМ РУС" (далее – заявитель, Общество, декларант, ООО "ФУДЖИФИЛЬМ РУС") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Тверской таможни от 09.09.2020 №101150100/090920/0000434 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары с возложением обязанности на Смоленскую таможню осуществить возврат из бюджета излишне взысканных с Общества сумм ввозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и пеней в размере 3 715 808,91 руб. (в редакции уточнения требований, принятых судом).

В обоснование требований Общество привело следующие доводы.

На протяжении длительного периода времени ввозимые Обществом офсетные печатные пластины классифицировались кодом 8442 50 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании в разных таможенных органах Российской Федерации. По вышеуказанным ДТ, поданным Обществом в регионах деятельности Тверской, Балтийской, Шереметьевской и Московской таможен в период с 2018 г. по 2020 г., заявленный код 8442 50 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС был подтвержден таможенными органами при выпуске офсетных печатных пластин в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. в Российской Федерации было принято предварительное решение о классификации кодом 8442 50 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС аналогичных ввезенным Обществом офсетных печатных пластин. Предварительные решения о классификации аналогичных офсетных печатных пластин кодом 8442 50 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС были приняты также в Республике Казахстан. Таким образом, на территории Евразийского экономического союза сложилась устойчивая правоприменительная практика классификации офсетных печатных пластин в подсубпозиции 8442 50 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС, которая была фактически изменена только принятием Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.02.2020 № 29 «О классификации сенсибилизированных печатных пластин в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза», в соответствии с которым офсетные печатные пластины классифицируются в товарной позиции 3701 ТН ВЭД ЕАЭС. Указанное Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.02.2020 № 29 вступило в силу только с 01.04.2020, т.е. после возникновения спорных правоотношений, и не имеет обратной силы. Офсетные печатные пластины ввезены Обществом и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления до вступления в силу Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.02.2020 № 29. В декларациях на товары Общество указало достоверные сведения о ввозимых товарах, соответствующие коммерческой и технической документации, необходимые для их классификации по ТН ВЭД ЕАЭС. Оспариваемым Решением от 09.09.2020 о внесении изменений в декларации на товары Тверская таможня задним числом изменила только принятый таможенным органом при выпуске офсетных печатных пластин заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 8442 50 800 0 (и, соответственно, сведения о размере подлежащих уплате таможенных платежей) за период, предшествующий принятию Решения от 09.09.2020. Тверская таможня, принимая разные решения о классификации одних и тех же товаров, регулярно ввозимых одним и тем же лицом в течение длительного периода времени, при неизменности их характеристик, влияющих на классификацию по ТН ВЭД ЕАЭС, изменила установленную ею же самой правоприменительную практику по классификации спорных товаров кодом 8442 50 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС, на которую добросовестно полагалось Общество и которой следовала также и сама таможня. Данное обстоятельство привело к нарушению имущественных прав Общества, так как изменение классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС привело к применению в отношении товаров ставки ввозной таможенной пошлины в размере 5%, вместо ставки таможенной пошлины в размере 0%, и возникновению у Общества обязанности по излишней уплате сумм ввозной таможенной пошлины и НДС. Общество при классификации ввозимых офсетных печатных пластин кодом 8442 50 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС действовало добросовестно, исходя из неоднократно принятых таможенным органом за продолжительный период времени решений о подтверждении классификации офсетных печатных пластин в данной подсубпозиции при выпуске их для внутреннего потребления (т.е., исходя из устоявшейся правоприменительной практики), и имело правомерные ожидания в части правильности классификации товаров, неизменности приобретенных прав на товары и размера своих обязанностей по уплате таможенных платежей. Участники внешнеэкономической деятельности имеют правомерные ожидания в отношении того, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер и не будет зависеть от усмотрения таможенных органов, что являлось бы недопустимым в публичных правоотношениях. Основываясь на правовых позициях, сформированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 08.10.1997 № 13-П и от 28.11.2017 № 34-П, Общество полагает, что изменение сложившейся правоприменительной практики путем принятия Тверской таможней после выпуска товаров Решения от 09.09.2020 о внесении изменений в декларации на товары за предыдущий период, влекущее для Общества неблагоприятные имущественные последствия в виде уплаты сумм ввозной таможенной пошлины и НДС, является нарушением принципов деятельности таможенных органов, определенных частью 1 статьи 254 Федерального закона о таможенном регулировании, недопустимым отступлением от принципов правовой определенности, защиты законных ожиданий и не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, препятствует реализации права на свободное осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации), нарушает право собственности, гарантированное частью 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации.

Смоленская таможня предъявленные требования не признала. В отзыве отмечено, что решение о классификации спорного товара принималось не на основании решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.02.2020 № 29 «О классификации сенсибилизированных печатных пластин в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза», Основания для изменения классификационного кода указаны в графе № 8, п. № 8.1 рассматриваемого решения о классификации товаров: « ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД». Все указанные Обществом в заявлении предварительные решения о классификации аналогичных товаров в подсубпозици 8442 50 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС., опубликованные на сайте ФТС России, действовали до 2018 года и на момент подачи рассматриваемых ДТ были недействительными. В настоящее время действуют предварительные решения о классификации аналогичных товаров в подсубпозици 3701 30 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (копии прилагаются), выданные Северо-Западным таможенным управлением 26.07.2019 и действующими до 26.07.2024 года.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела во исполнение внешнеэкономических контрактов от 20.10.2015 № FFRU-FEN-2015 и от 16.09.2019 № FFCN-FFRU-160919 (далее - Контракты), заключенных ООО «Фуджифильм Рус» с компанией FUJIFILM EUROPE B.V. (Нидерланды) и с компанией FUJIFILM (CHINA) INVESTMENT CO., LTD. (Китай) соответственно, по процедуре выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10115070/180219/0009657, № 10115070/161019/0082496, № 10115070/151019/0082042, № 10115070/211019/0083602, № 10115070/221019/0084232, № 10115070/211019/0083601, № 10115070/241019/0084938, № 10115070/250219/0011658, № 10115070/250219/0011660, № 10115070/180319/0017751, № 10115070/201119/0092474, № 10115070/271119/0094342, № 10115070/211119/0092672, № 10115070/130519/0032185, № 10115070/220319/0019019, № 10115070/280319/0020750, № 10115070/210319/0018791, № 10115070/051219/0096657, № 10115070/180419/0026807, № 10115070/180419/0026806, № 10115070/200120/0002231, № 10115070/130120/0000880, № 10115070/241219/0102067, № 10115070/181219/0100570, № 10115070/280120/0004611, № 10115070/270120/0004236, № 10115070/220519/0035331, № 10115070/160519/0033712, № 10115070/030719/0048468, № 10115070/030220/0006118, № 10115070/130619/0042183, № 10115070/240619/0045247, № 10115070/240619/0045246, № 10115070/250719/0055498, № 10115070/250719/0055499, № 10115070/280619/0046931, № 10115070/220719/0054068, № 10115070/290719/0056383, № 10115070/070819/0059563, № 10115070/290819/0066643, № 10115070/210819/0064025, № 10115070/260819/0065311, № 10115070/300919/0076592, № 10115070/230919/0074143, № 10115070/250919/0075244, № 10115070/300919/0076590, № 10115070/300919/0076593, № 10115070/300919/0076595, № 10115070/160919/0071772, № 10115070/110219/0007716, № 10115070/160119/0001583, № 10115070/170119/0001794, № 10115070/220119/0002747, № 10115070/110119/0000620 продекларированы товары «цифровые термочувствительные и фотополимерные пластины (СТР-пластины), предназначенные для использования в офсетной печати для печати газет...», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8442 50 800 0 (ставка ввозной таможенной пошлины 0%, НДС 20%).

После выпуска товаров, в рамках проверки документов и сведений, заявленных в рассматриваемых ДТ, Тверской таможней выявлены нарушения в части классификации ввезенных товаров, задекларированных по указанным ДТ.

По результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров, в отношении спорных товаров Тверской таможней принято решение о классификации товаров в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 30.06.2020 № РКТ-10115000-20/000151Д в подсубпозиции 3701 30 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 5%, НДС 20%).

Решение о классификации спорных товаров от 30.06.2020 № РКТ-10115000-20/000151Д вынесено таможенным органом в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД, согласно которому товары должны классифицироваться в товарной позиции 3701 «Фотопластинки и фотопленки плоские, сенсибилизированные, неэкспонированные, из любых материалов, кроме бумаги, картона или текстильных; пленки плоские для моментальной фотографии, сенсибилизированные, неэкспонированные, в упаковке или без упаковки»:

- 3701 30 000 0 «пластинки и пленки прочие, длина любой из сторон которых более 255 мм».

Решение о классификации товаров от 30.06.2020 № РКТ-10115000-20/000151Д является правомерным, Обществом не оспорено.

В связи с вынесением Тверской таможней решения о классификации спорных товаров от 30.06.2020 № РКТ-10115000-20/000151Д Тверской таможней принято Решение от 09.09.2020 № 10115000/090920/0000434 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.

Как указано в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" при применении решений Комиссии о классификации отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД, с учетом положений статей 34 (часть 1), 35 (часть 1), 54 (часть 1) и 57 Конституции Российской Федерации судам следует исходить из того, что в случае изменения Комиссией ранее сложившейся в Российской Федерации устойчивой практики классификации соответствующих товаров, выраженной в предварительных решениях по классификации товаров, срок действия которых не истек, решениях и разъяснениях по классификации отдельных видов товаров, принятых в соответствии с пунктом 6 статьи 21 ТК ЕАЭС, и (или) в судебной практике, обязанность по дополнительной уплате таможенных пошлин, налогов на основании решения Комиссии не может быть возложена таможенными органами на участников внешнеэкономической деятельности, осуществивших уплату таможенных платежей при выпуске товаров до издания Комиссией таких изменений в соответствии с ранее существовавшей практикой и добросовестно полагавших, что обязанность по уплате таможенных платежей исполнена ими полностью.

Исходя из правовой позиции, приведенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2020 N 303-ЭС20-816, из содержания абзаца второго пункта 4 постановления N 49, усматривается, что нарушение принципа поддержания доверия к закону и действиям государства может иметь место, если изменение правового регулирования создает неблагоприятные имущественные последствия для добросовестных участников оборота, полагавшихся в определении своих прав, обязанностей и, в конечном счете, своего имущественного положения, на ранее принятые в их отношении правоприменительные акты и (или) устоявшиеся в правоприменительной практике подходы к применению правовых норм органами публичной власти, в частности, применительно к вопросам классификации товаров для таможенных целей - на ранее сложившуюся в Российской Федерации устойчивую практику классификации соответствующих товаров, выраженную в предварительных решениях по классификации товаров, срок действия которых не истек, решениях и разъяснениях по классификации отдельных видов товаров, принятых в соответствии с пунктом 6 статьи 21 ТК ЕАЭС, и (или) судебную практику.

В последнем случае участник внешнеэкономической деятельности должен указать наличие оснований (принятые в его отношении правоприменительные акты, устойчивая правоприменительная практика), с которыми он связывал возникновение у него доверия к действиям органов публичной власти. Таможенный орган вправе опровергать данные доводы, а также доказывать, что разумный и добросовестный участник внешнеэкономической деятельности не мог полагаться на ранее имевшиеся в правоприменительной практике подходы к разрешению соответствующих вопросов таможенного регулирования, в том числе, если действовал в целях извлечения выгоды из ошибок, допущенных органами публичной власти.

В материалах дела не имеется принятых в отношении Общества и спорного товара предварительных решений о классификации товара, срок действия которых не истек.

Общество представило в материалы сведения с официальных сайтов Федеральной таможенной службы и Евразийской экономической комиссии о принятии предварительных решений о классификации по коду 8442 50 800 0 ТН ВЭД товара, который, по мнению Общества, является аналогичным ввезенному заявителем.

Между тем обязательность подхода к классификации товара, отраженного в предварительном решении, ограничена конкретными товарами, которые были ввезены получателем такого решения и выпущены с применением классификационного кода, указанного в данном решении. В отношении товаров, не подпадающих по индивидуальным характеристикам (марка, модель, артикул и модификация) под действие предварительного решения, обязательность подхода к классификации органа, выдавшего указанное решение, не распространяется; в отношении последних товаров предварительное решение по классификации имеет лишь справочный характер. При этом декларант имеет возможность получить информацию о наличии или отсутствии на дату ввоза и таможенного оформления товара действующих предварительных решений по определенному коду ТН ВЭД посредством использования различных информационных ресурсов, например "ВЭД-Инфо".

Центральное таможенное управление, проведя ведомственный контроль в заключении № 10100000/050321/2-з/2021, отразило следующие выводы, которые не опровергнуты Обществом.

Информация с официального сайта ФТС России fwww.eustoms.ru) (далее - копия интернет страницы) о принятии предварительных решений о классификации кодом 8442 50 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС печатных пластин является справочной, оформленной не по форме предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и не обязательна к применению. Так как в представленной копии интернет страницы в описании товара не указаны основные технические и коммерческие характеристики товара и иная информацию, позволяющая однозначно классифицировать товар. После слова пластина проставлено многоточие (...), в связи с чем, невозможно идентифицировать товар, указанный в копии интернет страницы с товаром ввезенным ООО «ФУДЖИФИЛЬМ РУС».

Вместе тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 23 ТК ЕАЭС предварительное решение о классификации товара принимается по каждому наименованию товара, включающему в себя определенную марку, модель, артикул и модификацию (аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 53 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС)).

Согласно информации имеющейся в распоряжении Управления за период с 2000 по 2020 гг. всего было выдано 26 предварительных решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в позиции 8442, однако ни одно из этих решений не было выдано ООО «ФУДЖИФИЛЬМ РУС».

Последнее предварительное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в позиции 8442 было выдано в ноябре 2015 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 ТК ТС (действующего в период выдачи предварительных решений) предварительное решение действует в течение 3 (трех) лет со дня его принятия.

Таким образом, срок действия последнего предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в позиции 8442 истек в ноябре 2018 года.

Материалами дела не подтверждается, что идентичность ввезенного товара и товара, поименованного в предварительных решениях, по значимым классификационным признакам доказана Обществом.

Не представлены Обществом и доказательства, опровергающие утверждение таможенного органа о том, что на момент декларирования спорных товаров срок действия предварительных решений истек.

Для применения положений пункта 4 постановления N 49 необходимо наличие устойчивой практики классификации соответствующих товаров, выраженной в предварительных решениях по классификации товаров, срок действия которых не истек, решениях и разъяснениях по классификации отдельных видов товаров, принятых в соответствии с пунктом 6 статьи 21 ТК ЕАЭС, и (или) судебной практики.

Вместе с тем на момент подачи Обществом спорных ДТ и иных ДТ, на которые сослался заявитель, не было ни принятых по его заявлениям предварительных решений по классификации спорных товаров, ни разъяснений уполномоченных органов о классификации спорного товара, ни устойчивой судебной практики по данному вопросу.

В силу пункта 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Евразийской экономической комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа. Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Евразийской экономической комиссией.

Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, установлен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов: недостоверных сведений, заявленных в ДТ (абзац 2 подпункта б);

Оспариваемое решение от 09.09.2020 №101150100/090920/0000434 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, принято в строгом соответствии с вышеуказанными нормами права применительно к установленному решением Тверской таможни от 30.06.2020 № РКТ-10115000-20/000151Д обстоятельству недостоверности заявленного классификационного кода в отношении спорных товаров.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований Общества.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственности "ФУДЖИФИЛЬМ РУС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин