Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А82-11224/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11224/2017
г. Ярославль
08 мая 2018 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьевой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН1027600688917) в интересах уполномоченного органа - Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН 7611008006;ОГРН 1027601275239), Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левобережье" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов по Ярославской области

о признании недействительным договоров аренды муниципального недвижимого имущества от 02.01.2017 №1651, от 02.01.2017 №1652, от 02.01.2017 №1653, о применении последствий недействительности ничтожной сделки


при участии

прокурор – Кузьмин А.Г., по служебному удостоверению

от уполномоченного органа – не явились

от ответчиков – не явились

от третьих лиц – не явились



установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах уполномоченного органа - Администрации Тутаевского муниципального района обратилась с иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левобережье" о признании недействительным договоров аренды муниципального недвижимого имущества от 02.01.2017 №1651, от 02.01.2017 №1652, от 02.01.2017 №1653, о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением от 10.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов по Ярославской области.

Определением суда от 11.10.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А82-8016/2017.

Определением от 15.01.2018 производство по делу возобновлено.

Прокурором представлено уточненное заявление, в соответствии с которым просит истребовать у общества с ограниченной ответственностью «Левоборежье» переданные по договору арены от 02.01.2017 №1651 нежилые помещения котельной №№ 1-11, общей площадью 173,4 кв.м, расположенные по адресу: <...> а и передать департаменту муниципального имущества Тутаевского муниципального района; истребовать у общества с ограниченной ответственностью «Левоборежье» переданные по договору арены от 02.01.2017 №1652 нежилое здание котельной, общей площадью 412,5 кв.м., расположенные по адресу: <...> и передать департаменту муниципального имущества Тутаевского муниципального района; истребовать у общества с ограниченной ответственностью «Левоборежье» переданные по договору арены от 02.01.2017 №1653 нежилые здания котельной, литеры A, Al, А2 общей площадью 364 кв.м., литер Б площадью 67 кв.м., расположенные по адресу: <...> и передать департаменту муниципального имущества Тутаевского муниципального района. Доказательства направления уточнений представлены.

Судом ходатайство об уточнении исковых требований признано соответствующим ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принято к рассмотрению.

От Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов по Ярославской области в материалы дела поступил письменный отзыв, полагает возможным отложить судебное заседание в целях завершения ответчиком процедуры заключения концессионного соглашения, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя

Заявитель требования поддержал, с учетом уточнений, по ранее заявленным ходатайствам ответчика, третьего лица по отсрочке исполнения судебного акта до завершения отопительного сезона не возражает, но пояснил, что отопительный сезон окончен 04 мая 2018г., концессионное соглашение не заключено, договоры аренды прекращены, имущество не возвращено.

Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в надлежащем порядке, уведомления в деле.

Иск рассматривается в отсуствии ответчиков в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феерации.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав прокурора, суд установил следующее.

Между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района /Арендодатель/ и Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «левобережье» /Арендатор/ по результатам торгов в форме аукциона №5 по извещению от 22.12.2016 заключен договор аренды №1651 от 02.01.2017.

Общие положения, в том числе предмет договора, согласованы в разделе 1 договора. В соответствии с п. 1.2 договора, арендодатель обязуется передать арендатору во временное пользование нежилые помещения котельной №1-11, общей площадью 173,4 кв.м., первый этаж, расположенные по адресу: ЯО, <...>. В соответствии с п. 1.4 договора, имущество является собственностью Городского поселения Тутаев Ярославской области.

Сроки договора согласованы в разделе 2 договора. В соответствии с п. 2.1, сроки действия договора с 01.01.2017 по 28.12.2017.

Права и обязанности сторон согласованы в разделе 3 договора.

Порядок расчетов по договору согласован в разделе 4 договора.

Ответственность сторон согласована в разделе 5 договора.

Порядок изменения и прекращения договора предусмотрен в разделе 6 договора.

Имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 09.01.2017 (л.д. 13).

Между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района /Арендодатель/ и Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Левобережье» /Арендатор/ по результатам торгов в форме аукциона №5 по извещению от 22.12.2016 заключен договор аренды №1652 от 02.01.2017.

Общие положения, в том числе предмет договора, согласованы в разделе 1 договора. В соответствии с п. 1.2 договора, арендодатель обязуется передать арендатору во временное пользование нежилое здание котельной, общей площадью 412,5 кв.м., расположенное по адресу: ЯО, <...>. В соответствии с п. 1.4 договора, имущество является собственностью Городского поселения Тутаев Ярославской области.

Сроки договора согласованы в разделе 2 договора. В соответствии с п. 2.1, сроки действия договора с 01.01.2017 по 28.12.2017.

Права и обязанности сторон согласованы в разделе 3 договора.

Порядок расчетов по договору согласован в разделе 4 договора.

Ответственность сторон согласована в разделе 5 договора.

Порядок изменения и прекращения договора предусмотрен в разделе 6 договора.

Имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 09.01.2017 (л.д. 21).

Между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района /Арендодатель/ и Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Левобережье» /Арендатор/ по результатам торгов в форме аукциона №5 по извещению от 22.12.2016 заключен договор аренды №1653 от 02.01.2017.

Общие положения, в том числе предмет договора, согласованы в разделе 1 договора. В соответствии с п. 1.2 договора, арендодатель обязуется передать арендатору во временное пользование нежилые здания котельной лит.АА1А2, общей площадью 364 кв.м., лит. Б – 67 кв.м., расположенные по адресу <...>. В соответствии с п. 1.4 договора, имущество является собственностью Городского поселения Тутаев Ярославской области.

Сроки договора согласованы в разделе 2 договора. В соответствии с п. 2.1, сроки действия договора с 01.01.2017 по 28.12.2017.

Права и обязанности сторон согласованы в разделе 3 договора.

Порядок расчетов по договору согласован в разделе 4 договора.

Ответственность сторон согласована в разделе 5 договора.

Порядок изменения и прекращения договора предусмотрен в разделе 6 договора.

Имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 09.01.2017 (л.д. 29).

Копии договоров аренды и протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе приобщены к материалам дела (л.д. 8-32).

Переданное в аренду имущество принадлежит на праве собственности Городскому поселению Тутаев Ярославской области, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 33-36).

Прокуратура Ярославской области, считает, что договоры аренды заключены в нарушение требований ст. 28.1 Закона «О теплоснабжении» ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и ст. 168 Гражданского кодекса РФ, в связи, с чем обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п.3 ст.35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с положениями ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

В соответствии с пунктом 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (п.3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении).

В силу положений ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в ч.1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в ст. 28.1 Закона о теплоснабжении в редакции, действующей на момент заключения оспариваемых договоров аренды №1651, №1652, №1653 от 02.01.2017, содержащим указание на то, что только по концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами или системами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях" - по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч.1 ст.13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

В силу ч.2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в ч.1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч.3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Указанный закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 08.05.2013.

Таким образом, в период с 08.05.2013 по 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по договорам аренды без учета срока между датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса.

Оспариваемые договоры аренды №1651, №1652, №1653 от 02.01.2017 заключены 02.01.2017 и действие Федерального закона № 103-ФЗ на них не распространяется.

Исходя из буквального смысла слов и выражений оспариваемых договоров, суд считает, что между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Левобережье» заключены не концессионные договоры, а договоры аренды, что не отрицаестся ответчиками.

Объектами договора аренды выступают объекты коммунальной инфраструктуры (котельные и оборудование к ним), являющиеся муниципальной собственностью, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права муниципальной собственности.

Согласно представленным сведениям об объектах аренды, год ввода в эксплуатацию сданных в аренду объектов значительно превышает 5 лет до момента заключения указанного договора аренды. Следовательно, данные объекты в соответствии со ст. 4 Закона «О концессионных соглашениях» относятся к объектам концессионного соглашения.

Исходя из вышеизложенных правовых норм передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности должна осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Доказательства проведения конкурса на заключение концессионного соглашения на спорные арендуемые объекты не представлены.

Ответчики в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представили доказательств соответствия заключенных договоров аренды действующему законодательству, не представили иных доказательств, освобождающих от ответственности и в силу ст.9 ч.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ несут риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд считает, что договоры аренды №1651, №1652, №1653 от 02.01.2017 заключены в нарушении норм действующего на момент заключения договора законодательства.

Не соблюдение порядка заключения договора аренды на объекты теплоснабжения нарушает публичные интересы, равным образом, оспариваемым договором нарушаются права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Так оспариваемые договоры, в нарушение норм законодательства, были заключены без проведения конкурса, при этом целью проведения конкурса в соответствии с положениями ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В результате изложенного, не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены в том числе и публичные интересы, и интересы третьих лиц.

Ссылка ответчика-1 на то, что договоры фактически исполняются, а кроме того, возврат имущества повлечет неблагоприятные последствия для муниципального образования, не могут быть приняты во внимание, так как Администрацией района в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также требований Закона о теплоснабжении должны быть организованы необходимые конкурсные процедуры в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что договоры аренды в силу п.2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ являются недействительными (ничтожными).

При рассмотрении спора в части истребования из незаконного владения имущества суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Ответчиком по виндикационному требованию является незаконный владелец, обладающий вещью без надлежащего правового основания либо по порочному основанию приобретения.

Письменными материалами дела подтверждается, что по истечении срока действия договоров аренды имущество арендатором не возвращено, что указывает на возможность истребования имущества у ответчика.

Пролонгации договоров аренды не произошло, что указывает в силу ст. ст. 621, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации на обязанность по возврату имущества.

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования обоснованными, соответствующими материалам дела, ст. 301 Гражданского кодекса РФ и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района заявлено ходатайство об отсрочке исполнения решения суда до конца отопительного периода 2017-2018 г.

Прокуратура Ярославской области не возражает против заявленного ходатайства, вместе с тем указала, что на момент рассмотрения спора отопительный сезон 2017-2018 г.г. окончен, нет необходимости в предоставлении отсрочки.

В связи с чем, суд полагает, что фактические основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта отсуствуют.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине относятся на ответчиков.



Руководствуясь статьями 110, 167-170, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Истребовать у ООО «УК «Левобережье», преданные по договору аренды муниципального имущества от 02.01.2017 №1651 нежилые помещения котельной №№ 1-11, общей площадью 173,4 кв.м, расположенные по адресу: <...> и передать Департаменту муниципального имущества Тутаевского муниципального района.

Истребовать у ООО «УК «Левобережье», преданные по договору аренды муниципального имущества от 02.01.2017 №1652 нежилое здание котельной, общей площадью 412,5 кв.м., расположенные по адресу: <...> и передать Департаменту муниципального имущества Тутаевского муниципального района.

Истребовать у ООО «УК «Левобережье» преданные по договору аренды муниципального имущества от 02.01.2017 №1653 нежилые здания котельной, литеры A, Al, А2 общей площадью 364 кв.м., литер Б площадью 67 кв.м., расположенные по адресу: <...> и передать Департаменту муниципального имущества Тутаевского муниципального района.

Взыскать с Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН 7611008006;ОГРН 1027601275239) в доход федерального бюджета 3 000 руб. – государственной пошлины.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левобережье" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Соловьева Т.А.