Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А43-5018/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5018/2020

г. Нижний Новгород 30 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Духана Андрея Борисовича (шифр судьи 39-54), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород,

к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316524900052336), г. Дзержинск Нижегородской области,

о взыскании 226 731 руб. 60 коп.,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО3 (по доверенности от 15.06.2020),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 24.07.2019) ,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области», учреждение, истец) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) о взыскании 226 731 руб. 60 коп. расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает следующее. При проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в организации общественного питания ИП ФИО2 в загородном комплексе «Ранчо 636», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно акту эпидемиологического расследования инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 07.07.2019 учреждением понесены дополнительные расходы на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний в организации ответчика, которые в соответствии с прилагаемым расчетом и прейскурантом на услуги ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» составили 226 731 руб. 60 коп.

Письмом от 15.10.2019 № 52-20-02/06-7690-2019 истец предложил ответчику возместить понесенные учреждением расходы в добровольном порядке.

Однако письмом от 27.11.2019 № 25 ответчик сообщил об отказе в возмещении расходов.

В связи с отказом ответчика возмещать понесенные расходы истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Определением от 20.02.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В представленном отзыве от 11.03.2020 ответчик указал на несогласие с заявленными требованиями по следующим основаниям. Согласно распоряжению № 5 от 07.06.2019 и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе главным государственным санитарным врачом по г.о.г. Дзержинск и Володарскому району целью проведения эпидемиологического расследования в отношении ИП ФИО2 явилось установление причин возникновения инфекционных заболеваний.

Данное распоряжение явилось основанием для выдачи ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» поручения № 315Э от 07.06.2019 на проведение лабораторных исследований в рамках утвержденного государственного задания государственных работ.

По смыслу пунктов 4 и 5 порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно- эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга, проводимых на основании предписаний главных государственных санитарных врачей или из заместителей осуществляются без взимания платы.

На основании данного порядка взыскиваемые в рамках настоящего дела расходы не могут являться убытками для истца, так как данные расходы понесены им в рамках деятельности по осуществлению санитарного контроля и надзора, а не в результате нарушения его прав и причинения вреда.

Кроме того, предприниматель считает, что определить реальный размер понесенных истцом расходов невозможно, ИП ФИО2 не заключала какие-либо договоры с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» об оказании услуг на проведение различных лабораторных исследований. Таким образом, ответчик считает, что правовые основания для взыскания с него расходов отсутствуют.

В представленных возражениях на отзыв истец пояснил, что указанные расходы понесены в связи с необходимостью проведения срочной проверки по факту массового обращения граждан по каналам связи 112 о пищевом отравлении в загородном комплексе «Ранчо 636». Расходы на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий по устранению вспышек заболеваемости не включены в государственное задание истца и отнесены к дополнительным расходам приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.1999 № 452, в связи с чем должны быть возмещены ответчиком в полном объеме.

Арбитражный суд определением от 23.04.2020 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 29.06.2020.

Определением от 29.06.2020 суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, назначил дело к судебному разбирательству на 23.07.2020.

От представителя истца до начала судебного заседании поступили следующие документы: информация о проведенных исследованиях, копии протоколов исследований, копии экспертных заключений, копии результатов испытаний биологического материала, копия поручения территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 07.06.2019 № 315-Э,

В судебном заседании представитель истца позицию, изложенную в исковом заявлении, возражении на отзыв поддержал.

Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Кроме того, представитель ответчика обратил внимание суда на то, что расходы по исследованию биоматериалов в размере 57 626 руб. 48 коп. оплачены ИП ФИО2 ГБУЗ НО «Городская больница № 2 г. Дзержинска» в рамках заключенного договора № 29 на оказание медицинских услуг от 08.06.2019. В подтверждение указанных доводов представителем ответчика представлены копии договора № 29 на оказание медицинских услуг от 08.06.2019, спецификации, акта сдачи-приемки выполненных работ.

Представитель истца опровергнул указанные доводы, указав, что исследование биоматериалов в рамках проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в организации общественного питания ИП ФИО2 осуществлялось ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» и затраты на его проведение ответчиком не возмещены.

С учетом указанных заявлений представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении ГБУЗ НО «Городская больница № 2 г. Дзержинска» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев данное ходатайство, суд пришел к следующим выводам.

Согласно представленным в материалы дела документам учреждение понесло расходы на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий в организации общественного питания ИП ФИО2, в том числе на проведение исследований биоматериалов на сальмонеллез, стафилококковую инфекцию, энтеровирусные инфекции (методом ПЦР), с диагнозом ОКИ методом ПЦР на аденовирусы, ротавирусы.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что услуги, оказанные ГБУЗ НО «Городская больница № 2 г. Дзержинска» предпринимателю в рамках договора № 29 на оказание медицинских услуг от 08.06.2019, не имеют отношения к проведенным учреждением исследованиям. В этой связи суд считает доводы ответчика о неправомерном включении истцом расходов на проведение испытаний биоматериалов в цену иска несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Из анализа указанных положений следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Учитывая изложенное, суд не усматривает возможного влияния судебного акта по настоящему делу на права и обязанности ГБУЗ НО «Городская больница № 2 г. Дзержинска» по отношению к кому-либо из участников процесса, в связи с чем отказывает в привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве, и возражениях, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно письму территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Дзержинск, Володарском районе от 09.10.2019 в адрес административного органа из Единой дежурно-диспетчерской службы г. Дзержинска поступила информация о массовом обращении граждан по каналам связи 112 по поводу пищевого отравления на свадьбе в загородном комплексе «Ранчо 636» - организатор питания ИП ФИО2

В этой связи территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Дзержинск, Володарском районе в соответствии с распоряжением № 5 Управления Росптребнадзора по Нижегородской области в организации общественного питания ИП ФИО2 в загородном комплексе «Ранчо 636», расположенном по адресу: <...>, проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний.

В ходе проверки составлен протокол отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды.

По результатам проверки, проведенной с 07.06.2019 по 08.06.2019, составлен акт от 04.07.2019, согласно которому уполномоченным органом выявлены 34 нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанный акт вручен предпринимателю.

Постановлением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 29.07.2019 ИП ФИО5 привлечена к административной ответственности за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в отношении ИП ФИО6 составлены протоколы об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 и части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 17 акта эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни от 04.07.2019 изложен перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по локализации и ликвидации очага, включая вопросы взаимодействия между различными учреждениями, муниципальными органами управления и др.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Дзержинск, Володарском районе направил ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» поручение № 315-Э от 07.06.2019 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы № 1 отбора проб и лабораторных исследований.

На основании данного поручения истец провел комплекс санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, перечень которых изложен в расчете дополнительно понесенных расходов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации общественного питания ИП ФИО2

По результатам контрольно-надзорного мероприятия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» составлены протоколы испытаний смывов № 9666-9685 от 09.06.2019, № 9686-9705 от 11.06.2019, № 9706-9710 от 11.06.2019; 11.06.2019 составлены протоколы испытаний биоматериала № 134, № 135, № 136, № 137, № 138, № 139 № 140, № 141, № 142, № 143, № 144, № 145, № 146, № 147, № 148, № 149, № 150, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 157, № 158, № 159, № 160, № 161, № 162, № 163, № 164, № 165, № 166, № 167, № 168, № 169 № 170, № 171, № 172, № 173, № 174, № 175, № 176, № 177, № 178, № 179, № 180, № 181, № 182, № 183, № 184, № 185, № 186, № 187, № 188, а также протоколы испытаний воды от 10.06.2019 № 9637, № 9638, № 9639, № 9640, № 18502.

Кроме того, составлены протоколы испытаний пищевых продуктов от 09.06.2019 № 18491, № 18492, № 18493, № 18494, № 18495, № 18496, № 18497, № 18498, № 18499, № 18500, № 18501, № 9664, № 9665; от 10.06.2019 № 18503, № 18504; от 12.06.2019 № 9641, № 9642, № 9643, № 9644, № 9645, № 9646, № 9647,№ 9648, № 9649, № 9650, № 9651, № 9652, № 9653, № 9654, № 9655, № 9656, № 9657, № 9658, № 9661, № 9662 №; 13.06.2019 № 9659, № 9660, № 9663.

По завершении лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» составлены экспертные заключения № 11-3065 от 19.06.2019, № 11-3066 от 19.06.2019 и получены результаты испытаний биологического материала граждан.

Стоимость проведенных истцом лабораторных исследований составила 226 731 руб. 60 коп.

В соответствии со статьей 47.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет федерального бюджета, а также за счет: средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители в случае нарушения санитарного законодательства вправе предъявлять иски в арбитражный суд.

Пунктом 2.1 Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения (утвержден приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 N 751) установлено, что территориальное управление организует проведение мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, в том числе организует и проводит расследование заболеваний (отравлений), определяет перечень и объем необходимых для расследования мероприятий, выполняемых Центром гигиены и эпидемиологии, принимает решения по результатам расследования.

Из содержания пункта 2.2 Временного регламента следует, что Центр гигиены и эпидемиологии принимает непосредственное участие в санитарно-эпидемиологическом расследовании случаев возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний людей.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» создано для обеспечения деятельности Управлений Роспотребнадзора при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 14.1 устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» учреждение осуществляет санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертиз.

Согласно пункту 14.3 устава учреждение проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сфере защиты прав потребителей.

В силу пункта 15.3 устава учреждение проводит исследование состояния здоровья населения и иные исследования в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В соответствии с СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения Российской Федерации.

Разделом 6 установлено, что в эпидемических очагах ОКИ, в период эпидемических подъемов заболеваемости ОКИ на определенных территориях, организуются и проводятся противоэпидемические мероприятия, направленные на локализацию очага и предотвращение дальнейшего распространения инфекции. Эпидемиологическое расследование эпидемического очага ОКИ проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с целью установления границ очага, выявления возбудителя ОКИ и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, а также условий, способствовавших возникновению очага. Целью эпидемиологического расследования является разработка и принятие мер по ликвидации очага и стабилизации ситуации. Эпидемиологическое расследование включает осмотр (эпидемиологическое обследование) очага, сбор информации (опрос) у пострадавших, лиц, подвергшихся риску заражения, персонала, изучение документации, лабораторные исследования. Объем и перечень необходимой информации определяется специалистом, отвечающим за организацию и проведение эпидемиологического расследования.

В подтверждение фактов нарушения ИП ФИО7 санитарных норм и правил истцом в материалы дела представлены протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения.

Указанными протоколами лабораторных исследований подтверждается факт проведения истцом лабораторных исследований.

В силу пункта 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 24.12.1999 № 452, к дополнительным могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей, включая стоимость лабораторных исследований.

Пунктом 2 Положения определено, что в ходе расследования Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации заболеваний людей, зарегистрированных в установленном порядке, среди прочего определяются и затраты на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая стоимость лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, карантинных мероприятий, дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обследования лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными, профилактических прививок, других работ и затрат в соответствии с конкретными условиями.

Предусмотренные настоящим Положением дополнительные расходы санитарно-профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке (пункт 4 Положения).

Расчёт стоимости исследований, произведенный истцом согласно утверждённой выписке по ценам на платные работы, выполняемые ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Нижегородской области», утвержденные приказом № 151 от 26.12.2018, проверен судом и признан верным. В судебном заседании представителем ответчика расчет, представленный истцом, не оспорен.

Довод ответчика, согласно которому расходы не могут являться убытками для истца, так как они понесены им в рамках деятельности по осуществлению санитарного контроля и надзора отклоняется за необоснованностью на основании вышеизложенных обстоятельств правовых норм.

Поскольку факт нарушения ответчиком норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований санитарных норм и правил подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет ответчика в сумме 226 731 руб. 60 коп.

Расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316524900052336), г. Дзержинск Нижегородской области, в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> 731 руб. 60 коп. задолженности, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 7535 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Б. Духан