Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А49-6177/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6177/2022
город Пенза
26 октября 2022 года.
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 октября 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Теплый дом» ОГРН <***> ИНН <***> (Производственные пр-д, 2 стр., Заречный г., Пензенская обл., 442960)

к Администрации города Заречный Пензенской области ОГРН <***>, ИНН <***> (30-летия Победы пр-т, 27 д., Заречный г., Пензенская обл., 442960)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 05.07.2022 № 01-92-204/6081),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Пензенской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Теплый дом» (далее – заявитель, Общество) с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. Заречного Пензенской области, выразившееся в письме от 17.03.2022 № 03-53-53/2309 о постановке инженерных сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с признанием права муниципальной собственности на них, а также обязать Администрацию г. Заречного Пензенской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, обязать Администрацию г. Заречного Пензенской области осуществить действия, направленные на признание права муниципальной собственности на инженерные сети.

Определением суда от 07 июля 2022 года заявление принято к производству, по нему назначено предварительное судебное заседание на 04 августа 2022 года.

Определением суда от 04 августа 2022 года дело назначено к судебному разбирательству, а затем отложено.

28 июля 2022 года от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором Администрация просит отказать в удовлетворении требований ООО СЗ «Теплый дом» в полном объеме. В данном отзыве Администрацией указано, что линейные объекты коммунальной инфраструктуры не отвечают признакам бесхозяйного имущества, следовательно, у органов местного самоуправления города Заречного отсутствуют основания для инициирования процедуры признания имущества бесхозяйным. Также ответчиком указано, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку принятие решений по приему бесхозяйных вещей в муниципальную собственность города Заречный Пензенской области и выполнение функций их балансодержателя отнесено к полномочиям Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области, являющимся в соответствии с Уставом города Заречного Пензенской области иным органом местного самоуправления.

В судебном заседании 04 августа 2022 года заявителем представлены возражения истца со ссылками на закон, в которых указано, что доводы ответчика о том, что спорные инженерные сети не являются бесхозяйными объектами, основаны на неверном толковании норм права, что администрация г. Заречного является надлежащим ответчиком по данному делу, а ее доводы против этого являются неосновательными.

Определением суда от 15 сентября 2022 года отказано в удовлетворении ходатайства ООО СЗ «Теплый дом» о привлечении к участию в деле соответчика.

19 сентября 2022 года от заявителя поступило ходатайство, в котором ООО СЗ «Теплый дом» просит привлечь Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 442960, <...>) к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве третьего лица.

Протокольным определением от 20 сентября 2022 года в удовлетворении ходатайства ООО СЗ «Теплый дом» о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано.

17 и 25 октября 2022 года от ООО СЗ «Теплый дом» поступило заявление, в котором заявитель на заявленных требованиях настаивает.

Представитель администрации в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя стороны, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно материалам дела общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Теплый дом» (далее - ООО СЗ «Теплый дом», заявитель) выступало застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Проектирование и строительство коммунальных сетей осуществлено застройщиком в соответствии с утвержденной Администрацией города Заречного Пензенской области проектной документацией одновременно с возведением многоквартирного дома, исключительно для его обслуживания и нормального функционирования. Разрешением от 29.12.2020 № RU 58-301000-17-2020 дом введен в эксплуатацию. Данный факт сторонами не оспаривается.

Заявителем были созданы и запущены в эксплуатацию следующие коммунальные сети:

- наружные сети газопровода среднего давления диметром 63 мм протяженностью 46 м.п.,

- наружные сети дренажа диаметром 315 мм протяженностью 320 м.п.,

- наружные сети ливневой канализации диаметром 315 мм протяженностью 336 м.п.,

- наружные сети ливневой канализации диаметром 225 мм протяженностью 95 м.п.,

- наружные сети связи (радио) протяженностью 70 м.п.,

- наружные сети связи протяженностью 190 м.п.,

- наружные сети теплоснабжения диаметром 159 мм протяженностью 356 м.п.,

- наружные сети хозяйственно-бытовой канализации диаметром 110 мм протяженностью 50 м.п.,

- наружные сети хозяйственно-бытовой канализации диаметром 200 мм протяженностью 200 м.п.,

- наружные сети водоснабжения диаметром 225 мм протяженностью 404 м.п.,

- наружные сети водоснабжения диаметром 110 мм протяженностью 34 м.п.

ООО СЗ «Теплый дом» неоднократно обращалось в администрацию г. Заречного Пензенской области (далее - Администрация, Ответчик) с просьбой о совершении действий, направленных на принятие в муниципальную собственность наружных инженерных сетей многоквартирного жилого дома по ул. Ахунская, 25 г. Заречного Пензенской области, что подтверждается обращениями № 08/кс от 05.04.2021, № 09/кс от 05.04.2021, № 10/кс от 05.04.2021, № 11/кс от 05.04.2021, № 12/кс от 05.04.2021, № 13/кс от 05.04.2021, на которые Администрацией г. Заречного Пензенской области письмом от 27.04.2022 № 02-53-53/3258 был дан ответ о том, что решение по вопросу приема в муниципальную собственность г. Заречного Пензенской области сетей, указанных в обращениях заявителя, будет принято после регистрации права собственности ООО СЗ «Теплый дом» на данные сети.

В своем повторном обращении № 21/кс от 02.07.2021 ООО СЗ «Теплый дом» указало, что застройщик лишен возможности оформить право собственности на инженерные сети и передать их в муниципальную собственность, при этом фактически, указанные инженерные сети являются бесхозяйными.

На данное обращение заявителем получен от Администрации г. Заречного Пензенской области ответ от 12.07.2021 № 02-53-53/6541 о том, что принять в муниципальную казну г. Заречного сети, указанные в обращении, не представляется возможным, поскольку объекты, расположенные на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме.

14.03.2022 ООО СЗ «Теплый дом» еще раз обратилось в Администрацию г. Заречного Пензенской области с письмом за № 37/з, в котором указало, что ООО УК «Градэк-Сервис» (управляющая компания вышеуказанного многоквартирного дома) указанные инженерные сети в состав общего имущества собственников многоквартирного дома не принимались и общим имуществом указанного дома не являются (подтверждается копией протокола общего собрания собственников МКД от 11.02.2022 № 2), что ООО СЗ «Теплый дом» повторно заявляет об отказе от права собственности на объекты инженерной инфраструктуры и просит, руководствуясь ч.3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, принять меры для их постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества с признанием права муниципальной собственности на них по истечении 3-х месяцев со дня постановки на учет.

Письмом от 17.03.2022 за № 03-53-53/2309 Администрацией г. Заречного Пензенской области ООО СЗ «Теплый дом» сообщено, что решение по вопросу приема в муниципальную собственность г. Заречного Пензенской области сетей, указанных в обращении будет принято после регистрации права собственности ООО СЗ «Теплый дом» на данные сети.

Не согласившись с бездействием по постановке бесхозяйного имущества на учет с признанием права муниципальной собственности, выразившимся в письме от 17.03.2022 № 03-53-53/2309, ООО СЗ «Теплый дом» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что бездействие не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

На основании пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования пункта 3 статьи 225 ГК РФ, статей 14, 16 Закона N 131-ФЗ, пункта 6 статьи 14 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 N 261-ФЗ, орган местного самоуправления, как орган власти, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения электроснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, используемые для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организовывать постановку в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем осуществлять мероприятия по признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 2.1 Устава закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области (принят Решением Собрания представителей г. Заречного от 19.12.2005 N 142) (далее – Устав) к вопросам местного значения города относятся, в том числе, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 4.1.1 структуру органов местного самоуправления составляют:

- Собрание представителей г. Заречного Пензенской области - представительный орган муниципального образования, далее по тексту - Собрание представителей;

- Глава г. Заречного Пензенской области - Глава муниципального образования, высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляет местную Администрацию, далее по тексту - Глава города;

- Администрация г. Заречного Пензенской области - исполнительно-распорядительный орган - местная Администрация муниципального образования, далее по тексту - Администрация;

- Контрольно-счетная комиссия города Заречного Пензенской области - контрольно-счетный орган муниципального образования, далее по тексту - Контрольно-счетная комиссия;

- иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области в соответствии со статьей 4.7.1 Устава относится к иным органам местного самоуправления (органы, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения города Заречного Пензенской области и подлежащие регистрации в качестве юридического лица).

В соответствии с принятым разграничением обязанностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения за Администрацией города закреплены следующие вопросы, относящиеся к ведению города, в том числе, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 6 статьи 4.6.1 Устава).

В силу пункта 14.5 статьи 4.7.1 Устава Комитет по управлению имуществом осуществляет следующие полномочия, в том числе, осуществление от имени муниципального образования г. Заречного в установленном порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и другими нормативными правовыми актами к компетенции других органов, осуществление в установленном порядке учета муниципального имущества, ведение реестра муниципального имущества, ведение учета и регистрации сделок с муниципальным имуществом, осуществление полномочий собственника при регистрации прав муниципального образования г. Заречного на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между тем, на основании Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в г. Заречном, утвержденного Решением Собрания представителей г. Заречного от 14.05.1998 N 204 (далее – Положение), к полномочиям Администрации города относится принятие решений по приему (приобретению) имущества из иных форм собственности в муниципальную собственность города Заречного Пензенской области (пункт 4.12). При этом к полномочиям Комитета по управлению имуществом относится принятие решений по приему бесхозяйных вещей в муниципальную собственность города Заречного Пензенской области и выполнение функций балансодержателя (пункт 5.22 указанного Положения).

В связи с изложенным, учитывая, что ООО СЗ «Теплый дом» не является титульным собственником спорных объектов, а решение по приему бесхозяйных вещей в муниципальную собственность г. Заречного Пензенской области принимает Комитет по управлению имуществом, который является самостоятельным юридическим лицом, заявление о принятии мер для постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных подано заявителем в ненадлежащий орган – Администрацию г. Заречного Пензенской области, которая не наделена полномочиями по решению данных вопросов.

Бездействия Администрации г. Заречного Пензенской области в данном случае не имеется, поскольку данный орган местного самоуправления не уполномочен принимать решения по принятию бесхозяйного имущества в муниципальную собственность. При этом, суд принимает во внимание, что на все обращения заявителя Администрацией г. Заречного Пензенской области даны соответствующие ответы с учетом ее полномочий по принятию решений по приему (приобретению) имущества из иных форм собственности в муниципальную.

Таким образом, нарушения норм права в рассматриваемом случае не имеется.

С учётом обращения ООО СЗ «Теплый дом» с заявлениями о принятии бесхозяйного имущества в муниципальную собственность в ненадлежащий орган права и законные интересы заявителя также не нарушаются.

Довод заявителя о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом также отказал ему в принятии спорных объектов в муниципальную собственность в качестве бесхозяйных, судом отклоняется, поскольку ООО СЗ «Теплый дом» не лишено возможности оспаривания соответствующего отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом в судебном порядке.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не усматривает наличия совокупности оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченной по платежному поручению от 10.06.2022 № 205, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО СЗ «Теплый дом» требований отказать.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.


СудьяН.А. Балябина