Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А65-28339/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-28339/2024


Дата принятия решения – 15 октября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андреева К.П.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Кудлай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Исполнительного комитета города Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Уютный двор", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий ответчика связанные со строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:200106:1121 по адресу: РТ, г. Казань, Московский район ул. Восстания о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:200106:1121 по адресу: РТ, г. Казань, Московский район ул. Восстания самовольной постройкой об обязании ответчика снести объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:200106:1121 по адресу: РТ, г. Казань, Московский район ул. Восстания, за свой счёт и своими силами в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о взыскании 50 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со следующего для после истечения месячного срока, установленного на исполнение решения суда, до его фактического исполнения,

при участии третьих лиц - МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Публично-правовой компании «Роскадастр», МКУ Управление архитектуры и градостроительства г.Казани, Комитета земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан,

с участием:

от истца – ФИО1 по доверенности от 04.06.2024 г., диплом от 17.06.2020 г.,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.09.2024 г., диплом от 19.06.1989 г.,

от третьего лица (МКУ «Управление градостроительных разрешений г.Казани») - ФИО1 по доверенности от 02.11.2023 г., диплом от 17.06.2020г.,

от третьего лица (МКУ Управление архитектуры и градостроительства г.Казани) – ФИО3 по доверенности от 12.12.2023г., диплом от 29.06.2013г.,

от иных третьих лиц – не явился, извещен,



установил:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Уютный двор" (далее - ответчик) о признании незаконными действий ответчика связанные со строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:200106:1121 по адресу: РТ, г. Казань, Московский район ул. Восстания о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:200106:1121 по адресу: РТ, г. Казань, Московский район ул. Восстания самовольной постройкой об обязании ответчика снести объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:200106:1121 по адресу: РТ, г. Казань, Московский район ул. Восстания, за свой счёт и своими силами в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о взыскании 50 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со следующего для после истечения месячного срока, установленного на исполнение решения суда, до его фактического исполнения.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Публично-правовая компания «Роскадастр», МКУ Управление архитектуры и градостроительства г.Казани, Комитет земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Прокуратура Республики Татарстан

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и руководствуясь указаниями и выводами суда кассационной инстанции, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчику на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 13.07.2020 №1906 и протокола №1 о результатах аукциона от 16.12.2022 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:200106:1121, площадью 785 кв.м., по адресу: <...>.

20.01.2023 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №21389, согласно которому указанный земельный участок передан ответчику в аренду под строительство объектов общей площадью до 1 500 кв.м. на срок до 19.07.2025.

Комитетом в ходе проверки обеспечения соблюдения требований действующего законодательства и нормативов в сфере градостроительной деятельности на территории города Казани установлено, что ответчиком осуществлено строительство одноэтажного объекта капитального строительства (далее – объект), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:200106:1121 по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Московский район, ул.Восстания, без полученных в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) порядке разрешений на строительство и на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В рамках муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером 16:50:200106:1121 по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Московский район, ул.Восстания (акт от 15.08.2024 №4103), осуществлённого МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани» (далее – КЗиО), было установлено, что на указанном земельном участке расположен объект.

На основании информационного письма МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» (далее – УАиГ) от 08.08.2024 №93919-Инф земельный участок с кадастровым номером 16:50:200106:1121 согласно картам градостроительного зонирования (территориальных зон), в составе Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, находится в зоне размещения общественно-производственных объектов (ОП).

Управлением архитектуры и градостроительства г.Казани 27.06.2024 согласовано эскизное предложение склада готовой продукции, сырья, полуфабрикатов по ул.Восстания проектируемой площадью 32,75 кв.м. Согласно согласованному эскизному предложению проектируемый объект представляет собой здание каркасной конструкции, ограждающие конструкции – из негорючих листовых материалов с трудно-горючем утеплителем, покрытие кровли – профлист или сендвич-панели с профлистом.

Указанный земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: в подзонах №3, №4, №6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) (в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2021 №2293 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)»);

Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее – ИГСН РТ) 20.08.2024 года было проведено надзорное мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении государственного строительного надзора (выездное обследование) объекта на земельном участке с кадастровым номером 16:50:200106:1121, расположенного по адресу: <...> (письмо от 22.08.2024 №02-03-05/М/702).

По результатам выездного обследования, ИГСН РТ объявлено и направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных частью 2 статьи 51 ГрК РФ, собственнику (арендатору) земельного участка с кадастровым номером 16:50:200106:1121 в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по объекту: одноэтажное строение, обшитое металлическим листом и облицовочным материалом, расположенного на земельном участке по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 16:50:200106:1121).

Истец указывает, что строительство объекта было произведено ответчиком самовольно без получения необходимых разрешений, предусмотренных градостроительным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 1 указанной статьи в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной.

Как установлено абзацем третьим пункта 2 статьи 222 ГК РФ в редакции, действующей после 04.08.2018, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в редакции, действовавшей до 04.08.2018 - если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах); если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно акту об осмотре здания от 01.10.2024, проведенном сторонами совместно, на участке спорный объект представляет собой металлический объект, обшитый листами древесно-волокнистой плиты, внутри утеплен стекловатой, пенопластом, потолок из ориентированно-стружечной плиты, крыша покрыта профнастилом.

Как пояснили стороны размеры постройки по длине и ширине составляют 4 м на 2 м, общая площадь постройки – около 8 кв.м.

Как пояснил ответчик, указанная постройка является временной для хранения строительных материалов.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на отношения, связанные с самовольным возведением зданий, сооружений, иных строений, представляющих собой индивидуально-определенные объекты строительной деятельности, отвечающие по своим техническим и физическим характеристикам признакам объектов недвижимости, предусмотренным статьей 130 ГК РФ (пункт 29 постановления Пленума Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22)

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.

В пункте 38 постановления Пленума ВС РФ N 25 разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 указано, что термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества".

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в указанном постановлении, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку тому, отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Согласно представленным актам осмотра и фотоматериалам спорный объект является легко возводимым, сборно-разборным сооружением временного использования.

Ограждающие стеновые конструкции и конструкции покрытия выполнены из металлического каркаса, обшитого листами древесно-волокнистой плиты.

Установка временного сооружения на бетонном фундаменте не влечет отнесения такой постройки к объектам недвижимости; возведение бетонного фундамента не может рассматриваться как доказательство строительства капитального здания, поскольку такого рода фундамент часто используется также и для возведения временных сооружений (пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

Таким образом, само по себе наличие фундамента, выполняющего поддерживающую функцию, не свидетельствует о возведении объекта недвижимости, поскольку наличие фундамента является лишь одним из признаков объекта недвижимости и может применяться лишь в совокупности с другими признаками, равно как и наличие присоединения к сетям электрического обеспечения не является достаточным критерием для квалификации спорного объекта в качестве объекта недвижимого имущества.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что спорная постройка является движимым имуществом, не обладает признаками объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья К.П. Андреев