Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А07-41886/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41886/2019
г. Уфа
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлениям

Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО «Уралагротехсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «КБ Стрелка», Фонд единого института развития в жилищной сфере,

о признании недействительным (незаконным) решения № А-54/16-18 от 19.09.2019 года,

при участии в судебном заседании:

от Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2019 года № 81, диплом;

от ООО «Уралагротехсервис»: ФИО3, представитель по доверенности №4 от 26.08.2019 года, диплом;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности №28 от 23.04.2020 года, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Уралагротехсервис», обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлениями о признании недействительным (незаконным) решения № А-54/16-18 от 19.09.2019 года.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила информация Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан в отношении Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Уралагортехсервис», при внесении изменений в муниципальные контракты, не предусмотренные аукционной документацией, муниципальными контрактами, а также без заключения дополнительных соглашений к данным муниципальным контрактам заключенным по результатам проведения электронных аукционов (извещение № 0301300247617000638, № 0301300247617001076).

Решением Комиссии Башкортостанского УФАС России от 20.09.2019 №9/13525 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №А-54/16-18 в действиях Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Уралагротехсервис» признано нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении соглашения о выполнении обществом работ на выполнение работ по ремонту территории парка Кашкадан городского округа город Уфа, которое приводит или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявители обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта рассмотрена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Исследованные судом по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что решение антимонопольного органа не противоречит законодательству и не нарушает существенным образом права заявителей.

Башкортостанское УФАС России рассмотрело дело о нарушении антимонопольного законодательства в пределах своей компетенции.

Так, согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы обеспечивают государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляют нарушения антимонопольного законодательства, принимают меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекают к ответственности за такие нарушения.

В силу статей 23 и 41 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своей компетенции вправе принимать решения по фактам нарушения антимонопольного законодательства.

Предмет судебного спора образуют разногласия сторон о законности заключения, изменения и исполнения контрактов на выполнение работ по ремонту территории парка Кашкадан городского округа город Уфа. Заявители полагают, что спорные контракты заключались и исполнялись в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ и Закона о контрактной системе.

По утверждению антимонопольного органа, контракты заключены, изменены и исполнены с нарушением антимонопольного законодательства и привели к преимущественному положению конкретного хозяйствующего субъекта.

Так, в силу статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

Из пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов (пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).

При этом достаточность доказательств в каждом случае определяется на основе оценки всей совокупности фактов, в том числе исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в том числе, дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства.

Согласно разъяснениям Президиума ФАС России «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», утвержденным протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 № 3, при доказывании антиконкурентных соглашений и согласованных действий могут использоваться прямые и косвенные доказательства.

Факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств. Для констатации антиконкурентного соглашения допустимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства. По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения (при отсутствии доказательств обратного) может сыграть решающую роль.

Статья 16 Закона о защите конкуренции имеет формальный состав, поэтому сама возможность заключения соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к недопущению, устранению, ограничению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства. Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

Суд полагает, что антимонопольным органом доказан антиконкурентный характер действий учреждения и общества при заключении, изменении и исполнении контрактов на выполнение дорожных работ в 2017 году.

Так, отношения, возникающие в связи с осуществлением закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа выступает заказчиком в силу статьи 3 Закона о контрактной системе и обязано руководствоваться положениями Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном данным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Заключение антиконкурентного соглашения выразилось в изменении условий контракта в части объемов работ.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом и если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Антимонопольным органом в рамках рассмотрения антимонопольного дела №А-54/16-18 установлено следующее.

25.07.2017 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ruразмещено извещение о проведении электронного аукциона №0301300247617000638 на ремонт территории парка Кашкадан городского округа город Уфа Республика Башкортостан с начальной максимальной ценой контракта на сумму 72 897 370, 0 рублей.

По результатам аукциона Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также – Управление коммунального хозяйства) заключен муниципальный контракт с ООО «Уралагротехсервис» на ремонт территории парка Кашкадан городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.2 Муниципального контракта от 25.08.2017 №0301300247617000638-01 ООО «Уралагротехсервис» (далее - Подрядчик) обязуется в установленный Контрактом срок выполнить ремонт территории парка Кашкадан, в соответствии с техническим заданием, в том числе со сводным сметным расчетом, локальными сметными расчетами (Приложение № 1, являющееся неотъемлемой частью Контракта).

В силу пункта 3.1 Муниципального контракта от 25.08.2017 №0301300247617000638-01 срок выполнения работ, предусмотренных таким контрактом, установлен с 25.08.2017 по 01.12.2017 года.

Согласно пункту 2.1 Муниципального контракта от 25.08.2017 № 0301300247617000638-01 цена контракта составляет 72 168 396,30 рублей и определена по четырем локальным сметным расчетам в ценах 2001 года с уступкой 1%, а именно:

- локальный сметный расчет № 1 на «Устройство поливочной трубы», с общей сметной стоимостью работ 103 978,66;

- локальный сметный расчет № 2 на «Ремонт асфальтового покрытия» с общей сметной стоимостью работ 1 146419,31;

- локальный сметный расчет№ 3 на «Строительно-монтажные работы» с общей сметной стоимостью работ 10 713 654,1 рубля;

- локальный сметный расчет№ 4 на «Пусконаладочные работы» с общей сметной стоимостью работ 31 236,71 рублей;

- непредвиденные затраты 2% - 1 415 085,38 рублей.

Цена Контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

При заключении и исполнении контракта изменения его существенных условии не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных в пп. 2.3. - 2.6. Контракта:

- пункт 2.3 Контракта - в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, сумма, подлежащая уплате физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта;

- пункт 2.4 Контракта - Заказчик по согласованию с Подрядчиком в ходе исполнения Контракта вправе увеличить или уменьшить не более чем на десять процентов предусмотренный Контрактом объем Работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен Контракт. При этом, по соглашению Сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в Контракте цены, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема работ Стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта, исходя из цены выполняемой Работы;

- пункт 2.5. Цена Контракта может быть снижена по соглашению Сторон, без изменения предусмотренных контрактом объемов работ, качества выполняемой работы и иных условий Контракта;

- пункт 2.6. Подрядчик по согласованию с Заказчиком в ходе исполнения Контракта может выполнить работы, качество технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в сводном сметном расчете.

Согласно пункту13.1. муниципальногоконтракта от 25.08.2017 № 0301300247617000638-01 изменения и дополнения к настоящему Контракту, предусмотренные законодательством о контрактной системе, оформляются дополнительным соглашением сторон в письменной форме и вносятся в реестр контрактов.

В ходе исполнения работ на заседании Технического совета Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по ремонту территории парка Кашкадан 17.11.2017 (далее - Протокол от 17.11.2017) рассмотрена необходимость выполнения уточненных видов работ и материалов, не учтенных локальным сметным расчетом, приложение к муниципальному контракту от 25.08.2017 № 0301300247617000638-01 в связи с неоднократными изменениями, внесенными в концепцию по благоустройству парка Кашкадан, с неблагоприятными погодными условиями.

В Протоколе от 17.11.2017 предусмотрено внесение изменений в 150 позиций локального сметного расчета и принято решение: «внести изменения в локальный сметный расчет приложение к муниципальному контракту от 25.08.2017 № 0301300247617000638-01 «Ремонт территории парка «Кашкадан» городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Уточненные виды работ и материалы выполнять и принимать за счет высвободившихся объемов работ, работы принимать и оплачивать по фактически выполненным объемам в пределах сметной стоимости объекта «Ремонт парка «Кашкадан». Сметную документацию привести в соответствие с дополнениями и изменениями».

Протокол от 17.11.2017 подписан представителями Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, директором Муниципального бюджетного учреждения службы заказчика и технического надзора по благоустройству г. Уфы, главным инженером проекта ООО «КБ Стрелка» и генеральным директором ООО «Уралагротехсервис» и утвержден заместителем начальника Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.11.2017.

В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пункта 13.1. муниципального контракта от 25.08.2017 №0301300247617000638-01, в муниципальный контракт от 25.08.2017 № 0301300247617000638-01, заключенный с ООО «Уралагортехсервис» на ремонт парка Кашкадан внесены изменения, не предусмотренные аукционной документацией, муниципальным контрактом и без заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту от 25.08.2017 №0301300247617000638-01 в:

- локальный сметный расчет № 1на уточненные объемы выполнения работ по устройству поливочного трубопровода;

- локальный сметный расчет № 2 на уточненные объемы выполнения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия;

- локальный сметный расчет № 3 на уточненные объемы выполнения работ по строительно-монтажные работы;

В локальный сметный расчет № 1 «Устройство поливочного трубопровода» муниципального контракта от 25.08.2017 № 0301300247617000638-01 Протоколом заседания Технического совета Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по ремонту территории парка Кашкадан от 17.11.2017 внесены изменения в части увеличения объема одних работ без изменения перечня работ из-за невыполнения объемов других работ.

В локальный сметный расчет № 2 на «Ремонт асфальтобетонного покрытия» муниципального контракта от 25.08.2017№0301300247617000638-01 Протоколом заседания Технического совета Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по ремонту территории парка Кашкадан от 17.11.2017 внесены изменения в части увеличения объема одних работ за счет невыполнения объема других работ, а также включены работы по устройству покрытий из асфальтобетона под автостоянку и устройству ливневок, ранее не предусмотренные конкурсной документацией.

В локальный сметный расчет № 3 на «Строительные – монтажные работы» муниципального контракта от 25.08.2017 № 0301300247617000638-01 Протоколом заседания Технического совета Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по ремонту территории парка Кашкадан от 17.11.2017 исключены часть работ и демонтажу здания биллиардной, покрытие бетонной плиткой, экотратуар, озеленение (посадка крупномеров, кустарников, живой изгороди, миксбордер (альпийская горка), устройство полимерно-минерального покрытия типа «TerraWay», установка малоархитектурных фигур, освещение и силовая линий розеток.

Общая стоимость выполненных работ по данному муниципальному контракту составила 70 033 740, 40 рублей.

Подрядчиком ООО «Уралагротехсервис» сданы и УКХ и Б Администрации г. Уфы приняты к оплате по актам приемки выполненных работ формы КС-2 № 1/1-1/4 от 29.11.2017 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 29.11.2017 № 1 работы, которые не предусмотрены ранее локальными расчетными сметами № 1-4, являющимися неотъемлемой частью муниципального контракта от 25.08.2017 №0301300247617000638 на сумму 41 083 562,73 рубля, в том числе:

-по локальному сметному расчету № 1 на «Устройство поливочного трубопровода» на сумму на сумму 2 156 641,0 рубль;

- по локальному сметному расчету № 2 на «Ремонт асфальтобетонного покрытия» на сумму 8 709 119,88 рублей:

-асфальтобетона под автостоянку - 8 185 594,02 рублей;

-ливневка- 523 525,86 рублей;

- по локальному сметному расчету № 3 на «Строительно-монтажные работы» на сумму 30 217 801,85 рубль:

-демонтажные работы на сумму 1 789 855,97 рублей;

-срезка растительного слоя грунта на сумму 469 400,51 рублей;

-укладка бетонной плитки на 17 190 810,91 рублей;

-устройство рулонного газона на сумму 3 500 282,44 рубля;

-освещение силовая линия для розеток на сумму 5 429 478,83 рублей;

-устройство экотратуара на сумму 1 786 551, 93 рубль;

-гидроизоляция цоколя -51 421,26 рубль.

Помимо вышеперечисленных изменений, внесенных в объемы и перечень выполняемых работ, подрядчиком ООО «Уралагротехсервис» в полном объеме не выполнены:

-по локальному сметному расчету № 2 на «Ремонт асфальтобетонного покрытия» - работы «Асфальтобетон под велодорожку» 5681,47 кв. м. на 4 517 844,99 рубля;

-по локальному сметному расчету № 3 на «Строительно-монтажные работы», на общую сумму 36 910 959,28 рублей, из них не сделаны:

-часть работы по демонтажу здания биллиардной 531 куб. м. на сумму 142 872,51 рубля;

-покрытие бетонной плиткой на сумму 8 872 243,88 рубля;

-экотротуар 1910 кв. м. на сумму 10 554 749,04 рублей;

-озеленение (посадка крупномеров - 38 шт., кустарников — 69 шт., живой изгороди - 100 п. м., миксбордер (альпийская горка) - 2200 кв.м.) на сумму 2 789 580,05 рублей;

-устройство полимерно-минерального покрытия типа «TerraWay» 936 кв.м. на сумму 5 172 379,68 рублей;

-установка малоархитектурных фигур на сумму 3 544 331,73 рубль;

-освещение и силовая линия розеток на сумму 5 834 802,39 рубля.

На заседание Технического совета Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Протоколом от 15.08.2017 принято решение «включить в план производства работ на 2017 год зону 6, за счет исключения целиком зоны 7.1 и частично зоны 4 (по левому сторону от центральной аллеи), отраженную в Концепции развития территории парка «Кашкадан».

30.10.2017 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №0301300247617001076 на ремонт территории парка Кашкадан городского округа город Уфа Республика Башкортостан с начальной максимальной ценой контракта на сумму 10 484 520, 0 рублей.

По результатам аукциона Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключен муниципальный контракт с ООО «Уралагротехсервис» на ремонт территории парка Кашкадан городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.2 муниципального контракта от 27.11.2017 № 0301300247617001076-01 ООО «Уралагротехсервис» обязуется в установленный контрактом срок выполнить ремонт (далее - «Работы») территории парка Кашкадан, в соответствии с техническим заданием, в том числе со сводным сметным расчетом, локальными сметными расчетами

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта от 27.11.2017 № 0301300247617001076-01 цена контракта составляет 10 484 520,07 рублей (с НДС).

При заключении и исполнении контракта изменения его существенных условии не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных пп. 2.3-2.6 контракта:

- пункт 2.3 контракта - в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, сумма, подлежащая уплате физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта;

- пункт 2.4. контракта - заказчик по согласованию подрядчиком в ходе выполнения контракта вправе увеличить или уменьшить не более чем на десять процентов, предусмотренный контрактом объем работ.

- пункт 2.5. контракта - цена контракта может быть снижена по соглашению сторон, без изменения предусмотренных контрактом объемов работ, качества выполняемой работы и иных условий Контракта;

- пункт 2.6. контракта - подрядчик по согласованию с заказчиком в ходе исполнения контракта может выполнить работы, качество технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в сводном сметном расчете.

Сроки выполнения работ с 27.11.2017 по 20.12.2017.

Согласно пункту 13.1. муниципального контракта от 27.11.2017 №0301300247617001076-01«изменения и дополнения к настоящему контракту, предусмотренные законодательством о контрактной системе, оформляются дополнительным соглашением сторон в письменной форме и вносятся в реестр контрактов».

Общая стоимость контракта составляет 10 484 520,07 рублей и определена тремя локальными сметными расчетами, а именно:

- локальный сметный расчет № 1 на «Строительно-монтажные работы»- 6 877 213,6 рублей (с НДС).

- локальный сметный расчет на «Ремонт асфальтобетонного покрытия», - 131 599,38 рублей (с НДС).

- локальный сметный расчет на «Монтаж системы видеонаблюдения» - 3 475 707,09 рублей (с НДС).

На заседании технического совета Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по ремонту парка Кашкадан городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Протокол от 29.11.2017) рассмотрена необходимость выполнения уточненных видов работ и материалов, не учтенных локальными сметными расчетами, приложение к муниципальному контракту от 27.11.2017 № 0301300247617001076-01 в раздел «Газон» земляные работы.

Увеличения объемов работ в разделе «Газон» локального сметного расчета на «Строительные-монтажные работы» произошло за счет освободившихся объемов работ, предусмотренных локальным сметным расчетом на «Монтаж системы видеонаблюдения».

Общая стоимость выполненных работ по данному муниципальному контракту составила 8 072 606,62 рублей.

При этом, в ходе исполнения работ на заседании технического совета УКХ и Б Администрации г. Уфа Республики Башкортостан по ремонту парка Кашкадан городского округа город Уфа Республики Башкортостан Протокол от 29.11.2017 рассмотрена необходимость выполнения уточненных видов работ и материалов, не учтенных локальными сметными расчетами, приложение к муниципальному контракту от 27.11.2017 № 0301300247617001076-01 в раздел «Газон» земляные работы.

На основании протокола от 29.11.2017 внесены уточнения видов работ и материалов, не учтенных локальным сметным расчетом, приложение к муниципальному контракту от 27.11.2017 № 0301300247617001076-01, а именно в локальный сметный расчет № 1 раздел 1 «Газон» земляные работы на сумму 1 255 780,0 рублей.

Протокол от 29.11.2017 подписан представителями Управления, директором Муниципального бюджетного учреждения службы заказчика и технического надзора безопасности г. Уфы, главным инженером проекта ООО «КБ Стрелка» и генеральным директором ООО «Уралагротехсервис».

Подрядчиком ООО «Уралагротехсервис» сданы и УКХ и Б Администрации г. Уфы приняты к оплате по актам приемки выполненных работ формы КС-2 №1/1-1/3 от 08.12.2017 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 08.12.2017 № 1 работы, которые не предусмотрены ранее локальными расчетными сметами № 1-3, являющимися неотъемлемой частью муниципального контракта от 27.11.2017 №0301300247617001076-01 на сумму 1 255 780,0 рублей, в том числе:

• по локальному сметному расчету № 1 на «Строительно-монтажные работы» на 1 255 779,95 рублей.

Кроме того, не выполнены и не предъявлены к оплате подрядчиком работы на сумму 268 133,77 рублей по разделу 2 «Шлагбаум» (позиции с 3 по 14) первоначального локального сметного расчета № 1 на «Строительно-монтажные работы», являющиеся неотъемлемой частью муниципального контракта от 27.11.2017 № 0301300247617001076-01.

На заседание Технического совета Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Протоколом от 15.08.2017 принято решение «включить в план производства работ на 2017 год зону 6, за счет исключения целиком зоны 7.1 и частично зоны 4 (по левому сторону от центральной аллеи), отраженную в Концепции развития территории парка «Кашкадан».

Вместе с тем оснований для изменения существенных условий контракта, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей в момент исполнения контрактов), не имелось.

Из части 1 статьи 432 ГК РФ следует, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании частей 1, 2, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе условия о предмете контракта, в том числе видах и объемах работ, а также сроках выполнения подрядчиком условий контракта, сроках оплаты заказчиком выполненных подрядчиком работ являются существенными, следовательно, изменению не подлежат.

Изменение существенных условий контракта после его заключения не соответствует положениям Закона о контрактной системе и нарушает принципы контрактной системе в сфере закупок, так как, подавая заявки на участие в закупке, участник закупки соглашается с условиями исполнения контракта, которые были указаны в документации по закупке при ее публичном размещении в Единой информационной системе в сфере закупок.

Изменение существенных условий контракта после его заключения ставят подрядчика, с которым был заключен контракт, в более выгодные условия относительно иных потенциальных участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Изменение заказчиком условий контрактов предоставило обществу более выгодные условия относительно иных потенциальных участников закупки по сравнению с публичным извещением условий аукционов.

Заключенное между государственным заказчиком и хозяйствующим субъектом соглашение вопреки принципам открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, установленным Законом о контрактной системе, оказывает непосредственное негативное влияние на конкуренцию, поскольку только при соблюдении таких принципов и установленной процедуры осуществления закупки для государственных нужд возможны реализация права любого заинтересованного лица стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и выявление лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Судом отмечается что из-за несоблюдения процедуры закупок нарушены или могли быть нарушены права третьих лиц – потенциальных участников закупки, с которыми государственные контракты не заключены вследствие предоставления преимущества обществу, поскольку положения статьи 16 Закона о защите конкуренции указывают о запрете на саму возможность наступления таких последствий. Судом, нарушений Управлением процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не установлено.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Особенности проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона № 135-ФЗ, установлены пунктом 10.8 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок № 220).

Управление провело обоснованный анализ конкурентной среды на рынке строительных работ Республики Башкортостан. Представленный в материалы дела аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке строительных работ Республики Башкортостан от 22.08.2019 соответствует требованиям раздела X Порядка № 220.

В нем определены временной интервал исследования товарного рынка, продуктовые границы товарного рынка и географические границы товарного рынка.

Таким образом, доводы заявителей об обратном не соответствуют материалам дела. Ссылка заявителей на судебную практику по данному вопросу позицию Общества не подтверждает, поскольку названные им судебные акты приняты судами по конкретным делам с учетом конкретных обстоятельств, поэтому не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.

Позиция антимонопольного органа соответствует Закону о защите конкуренции, Закону о контрактной системе и подтверждается документальными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Уралагротехсервис»» о признании недействительным (незаконным) решения № А-54/16-18 от 19.09.2019 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО «Уралагротехсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (незаконным) решения № А-54/16-18 от 19.09.2019 года – отказать.

Возвратить из бюджета ООО «Уралагротехсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную платежным поручением ПАО Сбербанк № 2126 от 20.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин