Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А70-8580/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8580/2020
г. Тюмень
21 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «КАНБАЙКАЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании п. 4 предписания от 02.03.2020 № 6-ЭН

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2020;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.01.2020;

установил:

ООО «КАНБАЙКАЛ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) об оспаривании п. 4 предписания от 02.03.2020 № 6-ЭН об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления от 16.05.2019 № 402 Управлением в отношении Общества была проведена проверка. По результатам проверки было выдано предписание от 26.06.2020 № 161-ОН/2, согласно которому по факту нарушения ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), п. 14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов ни их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, предписано переоформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приказ Управления о 14.12.2018 № 2072) в связи с размещением отходов на полигоне ООО «Спецкоммунсервис». Срок исполнения предписания – 27.01.2020.

На основании приказа Управления от 28.01.2020 № 30-р Управлением в отношении Общества была проведена внеплановая проверка с целью проверки исполнения ранее выданных предписаний (11 предписаний), в том числе предписания от 26.06.2020 № 161-ОН/2, срок исполнения которых истек.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.03.2020 № 40.

Согласно п. 9 акта проверки от 02.03.2020 № 40 Общество не устранило ранее выявленное нарушение, указанное в предписании от 26.06.2019 № 161-ОН/2, а именно Обществом не переоформлены документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приказ Управления о 14.12.2018 № 2072) в связи с размещением отходов на полигоне ООО «Спецкоммунсервис».

В связи с неисполнением ранее выданного предписания, Обществу выдано новое предписание от 02.03.2020 № 6-ЭН, п.4 которого оспаривается Обществом в рамках настоящего дела.

Согласно п. 4 оспариваемого предписания, Обществу, по факту нарушения ч. 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ, п. 14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов ни их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, предписано переоформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приказ Управления о 14.12.2018 № 2072) в связи с размещением отходов на полигоне ООО «Спецкоммунсервис».

Срок исполнения п. 4 предписания от 02.03.2020 № 6-ЭН установлен 01.09.2020.

Не согласившись с п. 4 предписания от 02.03.2020 № 6-ЭН Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что п. 4 оспариваемого предписания является не исполнимым, поскольку у заявителя отсутствует реальная возможность переоформить норматив образования отходов и лимитов их размещения с указанием в нормативе на размещение отходов на полигоне ООО «Спецкоммунсервис», поскольку указанный полигон переполнен

Ранее используемый Обществом полигон принадлежащий СГМУП «СКЦ Природа» не может быть использован заявителем в настоящее время, поскольку не включен в территориальную схему обращения с отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Возражая против доводов заявителя, Управление считает п. 4 оспариваемого предписания исполнимым, указывает, что Обществу необходимо регулировать свою хозяйственную деятельность путем организации вывоза образованных отходов в соответствии с полученными документами (утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение) и осуществлять вывоз отходов на полигон СГМУП «СКЦ Природа», которые в свою очередь осуществляют вывоз отходов на полигон ООО «Спецкоммунсервис». По мнению Управления, СГМУП «СКЦ Природа» не приняло все зависящие от него меры по пересмотру территориальной схемы вывоза отходов, а сама территориальная схема вывоза отходов и нормативы образования отходов и лимитов на их размещение не имеют главенствующей позиции друг над другом и могут быть пересмотрены.

Исследовав материала дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество осуществляет деятельность на территории Унтыгейского лицензионного участка в рамках заключенного с Компанией КанБайкал Резорсез Инк. (Недропользователь) договора на оказание операторских услуг 14.01.2015 № КБ02/15-26 (далее - операторский договор).

Приказом Управления от 14.12.2018 № 2072 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Обществу были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком действия с 14.12.2018 по 13.12.2023.

В качестве полигона для захоронения твердых бытовых отходов в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т. 1 л.д. 28) утвержден полигон, принадлежащий СГМУП «СКЦ Природа».

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Распоряжением правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.10.2016 № 559-рп «О территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – Территориальная схема), в которую внесены площадки накопления отходов, расположенные на территории Унтыгейского лицензионного участка.

В соответствии с п. 186 таблицы 16 «Схема потока ТКО от источников образования ТКО, расположенных вне границ населенных пунктов автономного округа» Территориальной схемы Унтыгейское месторождение с его площадками накопления отходов отнесено к полигону с № объекта в ГРОРО 86-00563-З-00870-311214.

Согласно таблице 9 «Полигоны, расположенные на территории муниципальных образований» Территориальной схемы эксплуатирующей организаций объекта с номером 86-00563-З-00870-311214 является ООО «Спецкомунсервис».

Общество осуществляется деятельность на территории Унтыгейского месторождения. С учетом требований территориальной схемы вывоз отходов должен осуществляться на полигон № объекта в ГРОРО 86-00563-З-00870-311214, эксплуатируемый ООО «Спецкомунсервис».

СГМУП «СКЦ Природа», ранее указанное в нормативе, как организация на чьем полигоне осуществляется размещение отходов, в Территориальную схему не включена.

Подпунктом «б» п. 14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов ни их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, установлено, что документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Изменение данных об объектах размещения отходов послужило основанием для выдачи Обществу предписания от 26.06.2019 № 161 -ОН/2 и оспариваемого предписания от 02.03.2020 № 6-Н (п. 4), согласно которым на Общество возложена обязанность переоформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приказ Управления о 14.12.2018 № 2072) в связи с размещением отходов на полигоне ООО «Спецкоммунсервис».

В целях исполнения ранее выданного предписания от 26.06.2019 № 161-ОН/2 Общество направило в Управление заявление от 27.12.2019 № КБ-3992 о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с изменением данных об объектах размещения отходов (замена полигона, эксплуатируемого СГМУП «СКЦ Природа» на полигон, эксплуатируемый ООО «Спецкоммунсервис»).

Письмом от 17.01.2020 № 06/7-481 Управление возвратило Обществу без рассмотрения представленный на утверждение норматив образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п. 16 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов ни их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, основанием для отказа в переоформлении является, в том числе превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Как следует из письма Управления от 17.01.2020 № 06/7-481 одним из оснований к отказу в переоформлении нормативов образования отходов и лимитов ни их размещение явился вывод Управления о том, что полигон ООО «Спецкоммунсервис» исчерпал свою вместимость в начале 2019.

Однако, несмотря на указанное обстоятельство, по результатам проверки исполнения предписания от 26.06.2019 № 161-ОН/2, Обществу было выдано новое предписание от 02.03.2020 № 6-ЭН, п. 4 которого повторно возлагает на Общество обязанность переоформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с размещением отходов на полигоне ООО «Спецкоммунсервис».

19.12.2019 заявитель направил обращение в ООО «Спецкоммунсервис» о наличии возможности размещения отходов на полигоне, эксплуатируемом названной организацией.

От ООО «Спецкоммунсервис» был получен ответ от 24.12.2019 № 889, согласно которому полигон переполнен и не принимает отходы.

22.05.2020 заявитель направил обращение в адрес Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с просьбой разрешить возникшую ситуацию, связанною с фактической невозможностью размещения отходов на полигоне, предписанном Территориальной схемой (п. 186 таблицы 16 «Схема потока ТКО от источников образования ТКО, расположенных вне границ населенных пунктов автономного округа»).

Письмом Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.07.2020 № 38-исх-4469 Общество информировано о том, что в период с июля по сентябрь 2020 года будет произведена корректировки Территориальной схемы с возможностью вывоза отходов, в том числе от Унтыгейского месторождения, на полигон в пгт. Пойковский.

При таких обстоятельствах суд поддерживает доводы Общества о неисполнимости требования Управления переоформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием на размещение отходов на полигоне ООО «Спецкоммунсервис».

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Пунктами 2, 8 и 9 ст. 18 Закона № 294-ФЗ установлено, что при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписаниедолжно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания относительно устранения выявленного нарушения.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Закону № 294-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что полигон, эксплуатируемый ООО «Спецкоммунсервис», на котором должны размещаться отходы Общества в силу требований Территориальной схемы, не может быть использован для размещения отходов по изложенным выше основаниям.

Судом также установлено, что полигон СГМУП «СКЦ Природа» не включен в Территориальную схему, в связи с чем, вопреки доводам Управления, размещение отходов на полигоне СГМУП «СКЦ Природа» невозможно.

Кроме того, суд учитывает, что Обществу предписано переоформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием именно полигона ООО «Спецкоммунсервис», размещение отходов на котором не невозможно ввиду его переполненности.

Более того, указанное обстоятельство являлось основанием к отказу в переоформлении норматива образования отходов и лимитов на их размещение, представленного Обществом в Управление в порядке исполнения ранее выданного предписания от 26.06.2019 № 161-ОН/2.

Таким образом, на момент выдачи оспариваемого предписания Управление располагало сведениями об отсутствии возможности реального исполнения требований, изложенных в п. 4 предписания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что п. 4 предписания от 02.03.2020 № 6-ЭН является неисполнимым.

В ходе судебного заседания представитель Управления не смог пояснить, каким именно образом Общество может исполнить выданное ему предписание.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению. Суд признает недействительным п. 4 предписания от 02.03.2020 № 6-ЭН об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Управлением в отношении Общества.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным п. 4 предписания от 02.03.2020 № 6-ЭН об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенного Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «КАНБАЙКАЛ».

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ООО «КАНБАЙКАЛ» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.