Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А07-7703/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7703/2022
г. Уфа
15 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2022года. Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 06.10.2005 года, 450096, РБ, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 ( РБ, <...>).

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.01.2022года, диплом;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 12.01.2022года, диплом;

от третьего лица - не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ.


ООО «Башкирэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 002/04/9.21-359/2022 от 01.03.2022 года, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Возражая против заявленных требований, антимонопольный орган указывает, что постановление является законным и обоснованным, в действиях общества правомерно установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 отзыв по заявлению ООО «Башкирэнерго» не представила, отношения к заявленным требованиям не выразила.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.05.2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление) поступила жалоба ФИО2 на отказ ООО «Башкирэнерго» (далее – Общество) в восстановлении документов об опосредованном технологическом присоединении.

В ходе рассмотрения данного заявления и приложенных к нему документов Управлением было установлено, что 13.04.2021 гр. ФИО2 в адрес Общества, являющегося сетевой организацией, была подана заявка вх. № БЭСК/ЖЗ-39 от 15.04.2021 о восстановлении документов о ранее опосредованном технологическом присоединении к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Калининский район, д. Базилевка, СТ № 44 ОСТ ОАО «УМПО» участок № 47.

По результатам рассмотрения заявления гр. ФИО2 в действиях ООО «Башкирэнерго» Управлением выявлено нарушение порядка выполнения договора на технологическое присоединение, осуществления мероприятий технологического присоединения, установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861.

Постановлением по делу № 002/04/9.21-359/2022 от 01.03.2022 года (с учетом определения об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки от 15.08.2022 года) ООО «Башкирэнерго» привлечено к административной ответственности за правонарушения предусмотренное ст. 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «Башкирэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании вышеназванного постановления.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 6 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);

- транспортировки газа по газопроводам;

- оказания услуг по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче тепловой энергии;

- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, субъектами данного административного правонарушения являются также собственники или иные законные владельцы объекта электросетевого хозяйства, водопроводных и (или) канализационных сетей.

Объективную сторону административного правонарушения указанными субъектами составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты), препятствование транспортировке воды по водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по канализационным сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 №130 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 861» установлен порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, регламентированы сроки исполнения заявления о переоформления документов, а также установлены формы документов, в том числе и актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (раздел VIII «Восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила)).

В соответствии с пунктом 57 указанных Правил восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно пункту 59 Правил собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов, в том числе в случаях восстановления утраченных документов о технологическом присоединении; переоформления документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств либо наступления иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным технологическим присоединением энергопринимающих устройств.

Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии) (пункт 61 Правил технологического присоединения). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, определен в пункте 62 раздела VIII Правил.

Согласно пункту 69 Правил при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил.

Из смысла статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) и норм, содержащихся в разделе VIII Правил, регламентирующих порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, следует, что право на переоформление документов о технологическом присоединении возникает в случае изменения правообладателя энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые уже в надлежащем порядке были технологически присоединены.

При этом условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении (пункт 75 Правил).

Материалами административного расследования было установлено, что участок гр. ФИО2 № 47, расположенный в СТ № 44 ОСТ ОАО «УМПО» присоединен к сетям ОСТ ОАО «УМПО», а сети ОСТ ОАО «УМПО», имеют технологическое присоединение к сетям ООО «Башкирэнерго».

Опосредованное технологическое присоединение к сетям сетевой организации подтверждается Актом об осуществлении технологического присоединения между ОСТ ОАО «УМПО» и гр. ФИО2 от 17.12.2019 года, а также членской книжкой и квитанциями об оплате электрической энергии.

Как усматривается из материалов административного дела, причиной обращения гр. ФИО2 в адрес сетевой организации по вопросу восстановления документов об осуществлении технологического присоединения послужила необходимость заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ООО «ЭСКБ», о чем административному органу и ООО «Башкирэнерго» было известно из совокупности представленных в материалы проверки административного органа документов.

Учитывая, что процедура технологического присоединения жилого дома гр. ФИО2, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Калининский район, д. Базилевка, СТ № 44 ОСТ ОАО «УМПО» участок № 47, основанная на принципе однократности, ранее соблюдена, что подтверждается актом технологического присоединения от 17.12.2019 года, имеющемся в материалах административного дела, у ООО «Башкирэнерго» отсутствует обязанность повторного документального подтверждения факта технологического присоединения объекта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2015 № 18-КГ15-149).

Документ о технологическом присоединении имеется в наличии у гр. ФИО2 – Акт технологического присоединения от 17.12.2019, о ранее состоявшемся 22.09.2015 года технологическом присоединении к сетям ОСТ ОАО «УМПО». Сведения, указанные в акте о технологическом присоединении от 17.12.2019 года о границах балансовой принадлежности сторон, о максимальной мощности, не утратили своей актуальности и отражают текущую схему электроснабжения.

ООО «Башкирэнерго» письмом от 30.04.2021 № БЭ/1.8.1-2969 в ответ на заявку о восстановлении документов о ранее опосредованном технологическом присоединении гр. ФИО2 сообщило, что документ о технологическом присоединении имеется в наличии у гр. ФИО2 – Акт технологического присоединения от 17.12.2019, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности сторон и границы эксплуатационной ответственности сторон, оформление иных документов, подтверждающих технологическое присоединение не требуется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для переоформления акта об осуществлении технологического присоединения с описанием технических характеристик технологического присоединения, поскольку наличие обстоятельств, влекущих внесение таких изменений, предусмотренных п. 59 Правил, административным органом не доказано.

Документы о состоявшемся технологическом присоединении к сетям ОСТ ОАО «УМПО» у гр.ФИО2 не были утрачены. Акт технологического присоединения от 17.12.2019, о ранее состоявшемся 22.09.2015 технологическом присоединении к сетям ОСТ ОАО «УМПО» представлен ею лично с заявкой на восстановление документов и в материалы административного дела.

Информации об изменении максимальной мощности энергопринимающих устройств, либо наступления иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным технологическим присоединением энергопринимающих устройств заявителя гр. ФИО2 не возникло.

На основании пункта 67 Правил технологического присоединения сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Из материалов административного расследования, следует что технологическое присоединение ФИО2 было произведено опосредованно к сетям садового товарищества в 2015 году, технологическое присоединение было произведено Иным владельцем сети – ОСТ ОАО «УМПО».

В сетевую организацию ООО «Башкирэнерго» заявка от ФИО2 на технологическое присоединение непосредственно к сетям ООО «Башкирэнерго» не поступала, договор на технологическое присоединение с ней не заключался, технические условия не выдавались, акт о технологическом присоединении непосредственно к сетям ООО «Башкирэнерго» не оформлялся. Более того, ООО «Башкирэнерго» не согласовывало ОСТ ОАО «УМПО» опосредованное технологическое присоединение ФИО2

В тоже время, составленный иным владельцем сети (ИВС) – ОСТ ОАО «УМПО» акт от 17.12.2019 года подтверждает опосредованное технологическое присоединение к сетям сетевой организации через сети ИВС, и содержит все технические характеристики технологического присоединения, в том числе величину максимальной мощности, границы балансовой принадлежности сторон и границы эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г.

При этом положениями пункта 40(5) Правил предусмотрено, что при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица. При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями настоящих Правил, предусмотренными в отношении сетевых организаций.

Из правового смысла статьи 26 Закона об электроэнергетике и норм, содержащихся в разделе VIII Правил технологического присоединения, регламентирующих порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, следует, что право на переоформление документов о технологическом присоединении возникает в случае изменения правообладателя энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые уже в надлежащем порядке были технологически присоединены.

Объективная потребность в изготовлении дубликата Акта о технологическом присоединении у заявителя гр. ФИО2 отсутствовала, право заявителя на восстановление документов о технологическом присоединении ООО «Башкирэнерго» не нарушено, поскольку документы о технологическом присоединении имеются на руках у заявителя.

Безусловных и убедительных доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Доводы представителя административного органа, о том, что ООО «Башкирэнерго» должно было в данном случае отменить действующий актуальный акт технологического присоединения от 17.12.2019 года, выданный ИВС ОСТ ОАО «УМПО», и выдать взамен новый аналогичный акт технологического присоединения с теми же сведениями не основан на нормах права.

Как было установлено в судебном заседании документы о технологическом присоединении не были утрачены, то есть не требовали восстановления, и в документы о технологическом присоединении не требовалось внесение изменений по схеме электроснабжения, максимальной мощности, собственнике энергопринимающих устройств и иных характеристиках.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что наличие у гр. ФИО2 акта о технологическом присоединении от 17.12.2019, а также членской книжки, достаточно для заключения прямого договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ООО «ЭСКБ». ООО «ЭСКБ» не вправе отказать в заключении прямого публичного договора энергоснабжения при представлении акта о технологическом присоединении составленного ИВС – садовым товариществом, на территории которого расположен объект гр. ФИО2

Ссылка ответчика на Определение Верховного Суда РФ от 28.09.2020 года № 302-ЭС20-12763 судом отклоняется, поскольку из судебных актов по делу №А19-17277/2019 следует, что по данному делу имели место обстоятельства отличные от обстоятельств, устанволенных по настоящему делу.

Таким образом, суд приходит к выводу что Управлением при вынесении оспариваемого постановления допущены существенные нарушения, выразившиеся в неполноте и необъективности проведенного административного расследования, невыяснении всех существенных обстоятельств, подлежащих установлению в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ с учетом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 06.10.2005 года, 450096, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>) постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №002/04/9.21-359/2022 от 01.03.2022года, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев