Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А58-6604/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6604/2023
09 октября 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 09.10.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.07.2023 № 01-09-3401/3, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 16.06.2023 по делу № 014/06/99-888/2023-1 по результатам внеплановой проверки,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Техно-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание),

при участии в судебном заседании:

от заявителя посредством онлайн-заседания – ФИО2 по доверенности от 14.08.2023 № 01-09-3848/3 (паспорт, диплом), ФИО3 по доверенности от 26.09.2023 № 01-09-4489/3 (паспорт),

от ответчика – ФИО4–С.Т. по доверенности от 15.06.2023 (служебное удостоверение, диплом),

от третьего лица – не явились, извещены.

в судебном заседании 25.09.2022 в порядке частей 1, 2 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 02.10.2023, о чем в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацами 2, 3 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 17.07.2023 № 01-09-3401/3, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 16.06.2023 по делу № 014/06/99-888/2023-1 по результатам внеплановой проверки.

Управление представило отзыв 17.08.2023. Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Таким образом, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки. Вместе с тем, при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Управление в отзыве 17.08.2023 просит в удовлетворении требования отказать.

Определением суда от 28.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Техно-Сервис» (далее – третье лицо), отзыв не представило.

Из материалов дела суд установил.

На основании распоряжения от 10.06.2019 № 01-04-959/9 «Об утверждении Положения «Об управлении капитального строительства входит разработка планов капитальных ремонтов и строительства объектов (сроки строительства)».

В отношении выполнения строительно-монтажных работ управлением капитального строительства в администрации МО «Ленский район» в адрес главы была оформлена служебная записка от 20.03.2023 № 26-10-36/30 на предмет вынесения на рассмотрение комиссии по повышению устойчивости экономики и обеспечению социально-экономической стабильности МО «Ленский район» вопроса о заключении контракта на выполнение работ по бетонированию пола склада № 26, расположенного по адресу: РС (Я), «Ленский улус», <...>, с единственным подрядчиком ООО «Техно-Сервис».

20.03.2023 в адрес главы поступила служебная записка за № 26-10-36/3 от Управления капитального строительства Администрации МО «Ленский район» о том, что в ходе ремонтных работ по объекту: «Склад № 36 по улице Победы, дом 109», выполняемых в соответствии с муниципальным контрактом № 28 от 18.08.2022 заключенным между Администрацией муниципального образования «Ленский район» РС (Я) и третьим лицом были выявлены новые объемы работ, которые необходимо выполнять одновременно с видами и объемами работ, предусмотренных настоящим Контрактом, а именно возникли обстоятельства, связанные с глубокой пропиткой отходами нефтепродуктов покрытия существующих бетонных полов. Для качественного завершения работ, предусмотренных контрактом со стороны подрядчика и дальнейшей безаварийной эксплуатации объекта, с учетом необходимого времени на проведение конкурентной процедуры для заключения контракта на выполнение новых видов и объемов работ, прошу вынести вопрос о заключении контракта на выполнение новых видом и объемов работ, прошу вынести вопрос о заключении контракта на выполнение строительно-монтажных работ, прошу вынести вопрос о заключении контракта на выполнение строительно-монтажных работ по бетонированию пола объекта: «Склад № 36 по улице Победы, дом 109» на рассмотрение Комиссии по повышению устойчивости социально-экономической стабилизации МО «Ленский район», утвержденной распоряжением от 31.03.2022 № 01-04=594/2 с единственным подрядчиком ООО «Техно-Сервис».

28.03.2023 указанная служебная записка была рассмотрена на заседании комиссии по повышению устойчивости экономики и обеспечения социально-экономической стабильности муниципального образования «Ленский район» и комиссией, принимая во внимание ограниченные сроки ремонтных работ, географической расположение, климатические условия и имеющуюся транспортную доступность, отсутствие в нашем регионе строительных материалов, таких как сетка сварная и грунтовка на акриловой основе, а также с целью исключения риска возникновения конфликта интересов между разными подрядчиками, осуществляющими взаимосвязанные работы на одном объекте и обеспечения ввода склада № 36 РС (Я) «Ленский район», <...> в эксплуатацию в кратчайшие сроки (к 31.07.2023) было принято решение о заключении контракта на выполнение работ по бетонированию склада № 36 РС (Я) «Ленский район», <...>, с единственным подрядчиком ООО «Техно-Сервис».

В целях реализации п.1.2 постановления Правительства РС (Я) от 15.03.2022 № 148 в администрации МО «Ленский район» проводятся заседания комиссии по повышению устойчивости экономики и обеспечению социально-экономической стабильности МО «Ленский район», по результатам заседания которой утверждается протокол комиссии с указанием всех норм, предусмотренных в п.3 постановления Правительства РС (Я) № 148.

На основании протокола заседания комиссии по повышению устойчивости экономики и обеспечению социально-экономической стабильности МО «Ленский район» от 31.03.2023 № 01-04-578/3 «О закупке единственного поставщика в соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 15.03.2022 № 148» 12.05.2023 на основании протокола заседания комиссии по повышению устойчивости экономики и обеспечению социально-экономической стабильности МО «Ленский район» от 28.03.2023 № 2 и распоряжения и.о.главы от 31.03.2023 № 01-04/578/3 «О закупке единственного поставщика в соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 15.03.2022 № 148 был заключен муниципальный контракт № 8 на выполнение работ по бетонированию пола склада № 36 РС (Я), <...>».

Пунктом 1 Распоряжения от 31.03.2023 № 01-04/578/3 установлено Администрации МО «Ленский район» РС (Я) осуществить закупку у единственного подрядчика ООО «Техно-Сервис» на выполнение работ по бетонированию пола по объекту «Склад № 36 по ул. Победы, дом 109».

Согласно распоряжению от 31.03.2023 № 01-04/578/3 предельный срок, на который заключается контракт – 01.07.2023.

В целях реализации пункта 2.1 постановления Правительства РС (Я) № 148 проект распоряжения главы об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 1.2 постановления Правительства РС (Я) от 15.03.2022 № 148, принимается администрацией МО «Ленский район» в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в администрации МО «Ленский район», утвержденной постановлением главы от 12.07.2019 № 01-03-608/9, с указанием всех норм, предусмотренных в п. 3 постановления Правительства РС (Я) № 148.

Согласно сведениям единой информационной системы, закупка была включена в план-график закупок 21.01.2022 с объемом финансирования 4 367 833 рублей, кроме того, согласно плану-графику планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки либо заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – 2022 год.

Затем закупка была включена в план-график закупок 20.01.2023 с объемом финансирования 4 367 833 рублей, кроме того, согласно плану-графику планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки либо заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – 2023 год.

16.06.2023 Управление, признав муниципальное образование «Ленский район» нарушившим части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе. вынес решение № 014/06/99-888/2023 по результатам внеплановой проверки.

Не согласившись с принятым решением Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5.3.1.12 упомянутого Положения, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Республики Саха (Якутия) издано постановление от 15.03.2022 № 148 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановление № 148).

Пунктом 1 Постановления № 148 установлено, что по 31.12.2022 включительно закупка товаров, работ, услуг (далее - закупка) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), может осуществляться на основании решения Правительства Республики Саха (Якутия) в следующих случаях:

а) на основании протоколов заседаний Правительства Республики Саха (Якутия), координационного или совещательного органа под председательством Главы Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), Оперативного штаба по обеспечению экономического развития Республики Саха (Якутия), содержащих решение, определяющее конкретную закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия), которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) на основании решения об осуществлении закупки за счет средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) (в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)).

Согласно пункту 4 Постановления № 148 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим постановлением:

а) в контракте указывается один из подпунктов пункта 1, пункта 1.2 настоящего постановления, на основании которого подготовлено решение Правительства Республики Саха (Якутия), решение местной администрации и в соответствии с которым осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта;

в) не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за датой заключения контракта, заказчик направляет в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, уведомление о такой закупке. К такому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим постановлением контракта.

Следовательно, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определять случаи и порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации.

Заявитель в заявлении поясняет следующее. Работы по бетонированию пола склада № 36 начались в мае по причине того, что для производства работ по бетонированию полов сначала необходимо провести предварительное обеспыливание и обезжиривание поверхности основания существующего покрытия при положительной температуре помещения, Укладка бетонной смеси производится также при положительной температуре в помещении согласно СП 71.13330.2017. Так как помещение склада № 36 является неотапливаемым; в период с октября 2022 года по май 2023 года из-за отсутствия сетей напряжения на данном объекте не было возможностей обогрева помещений источниками тепла (электрообогревателями), а иными источниками тепла (автономными обогревателям) экономически нецелесообразно, в связи с большим объемом помещений (свыше 25 тыс.куб.м.), то температура воздуха в помещениях склада № 36 была отрицательная, а, следовательно, работы выполнять было нецелесообразно.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕИС закупка была включена в план-график закупок 21.01.2022 с объемом финансирования 4 367 833 рублей, кроме того, согласно плану-графику планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки либо заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – 2022 год.

Затем закупка была включена в план-график закупок 20.01.2023 с объемом финансирования 4 367 833 рублей, кроме того, согласно плану-графику планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки либо заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – 2023 год.

Из сведений ЕИС следует, что муниципальный контракт с третьим лицом от 12.05.2023 № 8 на сумму 4 367 833 рублей был заключен на основании распоряжения № 01-04/578/3 от 31.03.2023. Одним из приложений к муниципальному контракту является локальный сметный расчет (приложение № 2), который утвержден главой Ленского района 10.10.2022.

Решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Вместе с тем при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Таким образом, вывод Управления о том, что нарушение антимонопольного законодательства заключается в том, что заключение контракта с единственным подрядчиком не отвечает целям Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РС (Я) от 15.03.2022 № 148 в силу отсутствия целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика, а, следовательно, отсутствовали правовые основания для заключения муниципального контракта от 12.05.2023 № 8 и, тем самым, действия заказчика нарушают требования части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, является обоснованным и правомерным.

Заявитель не согласен с доводом Управления о том, что срок с момента распоряжения от 31.03.2023 № 01-04-578/3 до заключения контракта составляет 1,5 месяца, а с момента внесения закупки в план-график 3 месяца, что позволяло заказчику провести конкурентные процедуры определения поставщика по данной закупке, так как ни в одном из норм федерального или регионального законодательства не установлено в какие сроки необходимо уложиться заказчику для заключения контракта единственным поставщиком (подрядчиком).

В возражение указанного довода Управление обоснованно указывает на то, что отсутствуют доказательства о срочной необходимости установления срока исполнения контракта до 01.07.2023.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований заявителя следует отказать в связи с недоказанностью нарушения прав и законных интересов в сфере экономической деятельности и недоказанностью несоответствия оспариваемого решения Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в удовлетворении заявленных требований Администрация муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 16.06.2023 по делу № 014/06/99-888/2023-1 по результатам внеплановой проверки,

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Р.И. Эверстова