Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А12-2720/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» апреля 2021 г.

Дело № А12-2720/21

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц товарищества собственников жилья «Верхняя Судоверфь», товарищества собственников жилья «Заканалье», общество с ограниченной ответственностью «Новый дом»,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (далее – ООО «Жилконтроль», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 787-юл от 14.01.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, ответчик) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает.

ТСЖ «Верхняя Судоверфь» и ТСЖ «Заканалье» представили письменные отзывы, в которых поддержали позицию заявителя.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Инспекции от 18.11.2020 № 787 проведена проверка соблюдения обязательных требований порядка, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что 30.10.2020 от ООО «Новый дом» (ИНН <***>) поступили заявления о включении в реестр лицензий сведений об управлении следующими многоквартирными домами:

- многоквартирным домом № 8 по ул. 50 лет Октября в г. Волгограде, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. 50 лет Октября в г. Волгограде от 05.10.2020 и копии договора управления многоквартирным домом № 8 по 50 лет Октября в г. Волгограде от 05.10.2020;

- многоквартирным домом № 65 по ул. им. Фадеева в г. Волгограде, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 65 по ул. им. Фадеева в г. Волгограде от 05.10.2020 и копии договора управления многоквартирным домом № 65 по ул. им. Фадеева в г. Волгограде от 05.10.2020;

- многоквартирным домом № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 22.10.2020 и копии договора управления многоквартирным домом № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 22.10.2020.

Инспекцией установлено, что сведения об управлении указанными многоквартирными домами внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО «Жилконтроль».

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ, на основании договора управления многоквартирными домами № 8 по ул. 50 лет Октября в г. Волгограде и № 65 по ул. им. Фадеева в г. Волгограде от 09.10.2019 № 04-2019/ТСЖ (ТСЖ «Заканалье»), который был заключен между ТСЖ «Заканалье» и ООО «Жилконтроль», ООО «Жилконтроль» осуществляет управление многоквартирными домами № 8 по ул. 50 лет Октября в г. Волгограде и № 65 по ул. им. Фадеева в г. Волгограде.

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ, на основании договора управления многоквартирным домом № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 09.10.2019 № 02-2019/ТСЖ (ТСЖ «Верхняя Судоверфь»), который был заключен между ТСЖ «Верхняя Судоверфь» и ООО «Жилконтроль», ООО «Жилконтроль» осуществляет управление многоквартирным домом № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

Согласно представленным ООО «Новый дом» документам 15.10.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в МКД ФИО1 в адрес ООО «Жилконтроль» направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 8 по ул. 50 лет Октября в г. Волгограде по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Новый дом». К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 8 по ул. 50 лет Октября в г. Волгограде от 05.10.2020 № 1/20.

Указанные документы согласно почтовому отправлению № 40007850236472 были получены адресатом 19.10.2020.

Согласно представленным ООО «Новый дом» документам 09.10.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в МКД ФИО2 в адрес ООО «Жилконтроль» направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 65 по ул. им. Фадеева в г. Волгограде по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Новый дом». К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 65 по ул. им. Фадеева в г. Волгограде от 05.10.2020 № 1/20.

Указанные документы, согласно почтовому отправлению № 40007850233174 были возвращены отправителю из-за истечения срока хранения 10.11.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно представленным ООО «Новый дом» документам 22.10.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в МКД ФИО3 в адрес ООО «Жилконтроль» направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Новый дом». К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 22.10.2020 № 1/20.

Указанные документы согласно почтовому отправлению № 40007850240691 были получены адресатом 29.11.2020.

В ходе проверки Инспекция пришла к выводу, что ООО «Жилконтроль» было надлежащим образом уведомлено об изменении способа управления многоквартирными домами и заключении договоров управления по результатам протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах № 8 по ул. 50 лет Октября в <...> по ул. им. Фадеева в <...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Учитывая, что ООО «Жилконтроль» 19.10.2020 было уведомлено о заключении договора управления по результатам общего собрания собственников многоквартирного дома № 8 по ул. 50 лет Октября в г. Волгограде, ООО «Жилконтроль» в соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, было обязано передать ООО «Новый дом» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 22.10.2020.

Учитывая, что ООО «Жилконтроль» 10.11.2020 было уведомлено о заключении договора управления по результатам общего собрания собственников многоквартирного дома № 65 по ул. им. Фадеева в г. Волгограде, ООО «Жилконтроль» в соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, было обязано передать ООО «Новый дом» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 13.11.2020.

Учитывая, что ООО «Жилконтроль» 29.11.2020 было уведомлено о заключении договора управления по результатам общего собрания собственников многоквартирного дома № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, ООО «Жилконтроль» в соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, было обязано передать ООО «Новый дом» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещении, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 02.12.2020.

Согласно информации ООО «Новый дом», ООО «Жилконтроль» на дату вынесения постановления не передана техническая и иная документация, связанная с управлением многоквартирных домов № 8 по ул. 50 лет Октября в <...> по ул.им. Фадеева в <...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, что заявителем не оспаривается.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 787 от 18.12.2020.

По факту выявленного нарушения 13.01.2021 должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «Жилконтроль» составлен протокол № 787-юл об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора № 787-юл от 14.01.2021 ООО «Жилконтроль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

ООО «Жилконтроль» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000338 от 15.03.2017.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Положение N 1110).

Подпунктом "е" пункта 4 (1) Положения N 1110 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Таким образом, Положением о лицензировании прямо предусмотрено, что уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом вновь избранной управляющей организации является грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

Частями 5, 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года. Изменение и (или) расторжение договора осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил N 416.

Согласно пунктам 18, 19 указанных Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что нормативно установленная обязанность обществом не исполнена, несмотря на получение соответствующих уведомлений; документы, связанные с управлением многоквартирными домами, в установленный срок не переданы.

При этом обществу было известно о возникновении обстоятельств, порождающих его обязанность передать техническую документацию, с учетом представления ему сведений об изменении способа управления домами и избрании собственниками помещений в многоквартирных домах управляющей организации – ООО «Новый дом».

ООО «Жилконтроль» считает, что у него отсутствует обязанность по передаче документов новой управляющей организации ввиду того, что способом управления многоквартирными домами является товарищество собственников жилья (ТСЖ «Заканалье» и ТСЖ «Верхняя Судоверфь»), в отношении которых должна проводиться проверка; истребуемые документы в отношении многоквартирных домов у ООО «Жилконтроль» отсутствуют и товариществами собственников жилья не передавались; также заявитель ссылается на истечение срока давности привлечения к ответственности.

Суд считает доводы заявителя необоснованными.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2.2. ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

При этом между ТСЖ и такими организациями может быть заключен как договор оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и договор управления с управляющей организацией

Из материалов дела следует, что между ТСЖ "Заканалье" и ООО «Жилконтроль» заключен договор управления многоквартирными домами № 04-2019/ТСЖ (ТСЖ "Заканалье") от 09.10.2019, согласно которому управляющая организация принимает на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе № 8 по ул. 50 лет Октября в <...> по ул. им. Фадеева в г. Волгограде.

Между ТСЖ "Верхняя Судоверфь" и ООО «Жилконтроль» заключен договор управления многоквартирными домами № 02-2019/ТСЖ (ТСЖ "Верхняя Судоверфь") от 09.10.2019,согласно которому управляющая организация принимает на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

Согласно пункту 2.1.5 указанных договоров управления управляющая организация ООО «Жилконтроль» обязана, помимо прочего, вести и хранить техническую документацию (базы данных) на многоквартирные дома, внутридомовое инженерное оборудование и объекты придомового благоустройства, а также бухгалтерскую, статистическую, хозяйственно-финансовую документацию и расчеты, связанные с исполнением договора.

Как видно из условий договоров от 09.10.2019, между ТСЖ и ООО «Жилконтроль» были заключены именно договора управления, по условиям которых исполнителем жилищных и коммунальных услуг в доме становится управляющая организация, имеющая лицензию (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ).

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно письму Минстроя России от 24.11.2020 № 34577-ОГ/04 «По вопросу внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией может быть осуществлено правлением товарищества без вынесения условий договора управления на общее собрание собственников помещений, если иное не установлено уставом товарищества. Информация о договорах управления, заключенных лицензиатом с товариществом собственников жилья, вносится в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В ч.2 ст.162 ЖК также закреплено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Следовательно, избранный способ управления многоквартирным домом - через товарищество, не исключает возможности заключения договора управления с управляющей организацией и в этом случае.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

Договор в данном случае подписан председателем правления, однако действие договора распространяется на всех собственников и в полной мере затрагивает права и обязанности таких собственников.

При заключении договора управления между ТСЖ и управляющей организацией, товарищество полностью передает свои функции управления многоквартирным домом управляющей организации вместе с обязанностью по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг.

ТСЖ в свою очередь получает право только контролировать работу управляющей компании, то есть становится посредником между собственниками в доме, независимо от членства в товариществе, и управляющей организацией (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ).

Плата за жилищно-коммунальные услуги членами и не членами ТСЖ вносится управляющей организации, с которой товарищество заключило договор управления, управляющая организация самостоятельно принимает решения о порядке управления домом и расходования денежных средств собственников.

К управляющей организации, заключивший договор управления с ТСЖ, предъявляются как собственниками, так и контролирующими органами все требования к качеству предоставления коммунальных услуг, выполнению минимального перечня услуг по содержанию дома, управлению домом, раскрытию информации об управлении домом, в том числе в ГИС ЖКХ.

Соответственно, и штрафные санкции за несоблюдение требований жилищного законодательства, в том числе лицензионных, также предъявляются к управляющей организации

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ, управление спорными многоквартирными домами осуществляет ООО «Жилконтроль», сведения об управлении указанными домами были внесены в реестр лицензий управляющей организации ООО «Жилконтроль».

Как следует из представленных документов, ООО «Жилконтроль» уведомлено о необходимости передачи ООО «Новый дом» технической документации на многоквартирный дом № 8 по ул. 50 лет Октября в г. Волгограде 19.10.2020,на многоквартирный дом № 65 по ул. им. Фадеева в г. Волгограде 10.11.2020, на многоквартирный дом № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде 29.11.2020,

Однако ООО «Жилконтроль» не направило в адрес ООО «Новый дом» уведомления о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирные дома № 8 по ул. 50 лет Октября в <...> по ул. им. Фадеева в <...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде и иных связанных с управлением этими домами документов, технических средств и оборудования.

Суд считает, что доводы заявителя об отсутствии у него документов в отношении указанных многоквартирных домов не являются основанием для освобождения ООО «Жилконтроль» от административной ответственности.

Согласно пункту 2.1.5 договоров управления многоквартирными домами № 04- 2019/ТСЖ (ТСЖ "Заканалье") от 09.10.2019, № 02-2019/ТСЖ (ТСЖ "Верхняя Судоверфь") от 09.10.2019 управляющая организация ООО «Жилконтроль» обязана, помимо прочего, вести и хранить техническую документацию (базы данных) на многоквартирные дома, внутридомовое инженерное оборудование и объекты придомового благоустройства, а также бухгалтерскую, статистическую, хозяйственно-финансовую документацию и расчеты, связанные с исполнением договора.

Согласно информации, представленной суду ТСЖ «Верхняя Судоверфь» и ТСЖ «Заканалье», техническая документация на многоквартирные дома и иные документы, связанные с управлением домами, у ТСЖ отсутствовали и в адрес ООО «Жилконтроль» при заключении договоров управления не передавались.

Если исходить из пояснений заявителя и заинтересованных лиц, в отношении спорных многоквартирных домов вообще отсутствует какая-либо техническая документация и иные связанные с управлением домами документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе за период управления домами заявителем – с октября 2019 года, при этом никаких мер по восстановлению и оформлению документов ООО «Жилконтроль» не принималось.

В соответствии с пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания), техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно п.26 Правил содержания с состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

(е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).

Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности; в этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 17074/09.

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу о нарушении ООО «Жилконтроль», осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, требований части 10 статьи 162 ЖК РФ и подпунктов 19 и 22 Правил № 416, выразившемся в уклонении от передачи технической документации на указанные дома и иных связанных с управлением этими многоквартирными домами документов ООО «Новый дом».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований норм жилищного законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Доводы заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая, что ООО «Жилконтроль» вменяется уклонение от передачи технической документации ООО «Новый дом» на многоквартирные дома № 8 по ул. 50 лет Октября в <...> по ул. им. Фадеева в <...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, которая не передана до настоящего времени, момент истечения срока для исполнения обязанности - это не момент окончания, а начало совершения длящегося нарушения.

Административное правонарушение, выразившееся в уклонении от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае это 18.12.2020, то есть день составления акта проверки.

Данный вывод согласовывается с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.07.2015 № 309-АД 15-4785 по делу № А71-10677/2014.

Поскольку оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено Инспекцией 14 января 2021 года, установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

Обществу в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом привлечения к административной ответственности впервые, наличия статуса микропредприятия, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» о признании незаконным постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 787-юл от 14.01.2021 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья В.В. Репникова