Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А43-2375/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-2375/2024

г.Нижний Новгород                                                                                             24 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                          14 мая 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-44),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Раменское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене представления Выксунской городской прокуратуры от 18.10.2023 №Прдр-20220054-406-23/-20220054 об устрани нарушений федерального законодательства,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 15.03.2024 №08-46-2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Раменское"  (далее - заявитель, управляющая компания, ООО "УК Раменское", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

Согласно позиции заявителя возложение оспариваемым представлением на управляющую компанию обязанности по созданию новых контейнерных площадок незаконно.  

Заявитель так же указывает, что Администрацией г.о.г. Выкса Нижегородской области принадлежащие ей места накопления ТКО переданы в аренду нескольким обслуживающим организациям с которым управляющие компании должны заключить договоры на содержание контейнерных площадок, используемых собственниками жилых и нежилых помещений МКД обслуживаемых той или иной управляющей компанией жилищного фонда.

В ответ на предложение (оферту) обслуживающей организации ООО "Иверское" о заключении договора на содержание контейнерных площадок, ООО "УК Раменское" направило в адрес ООО "Иверское" письмо о несогласии с представленной офертой в части стоимости оказания услуг. При этом ООО "УК Раменское" выразило согласие заключить договор на иных условиях, а именно по цене тарифа, утвержденного собственниками помещений МКД, обслуживаемого жилищного фонда в связи с чем, считает, что договор фактически заключен путем совершения сторонами конклюдентных действий.

Кроме того общество, ссылается на незаконное вмешательство органов прокуратуры в хозяйственную деятельность ООО "УК Раменское" путем понуждения к заключению договора оказания услуг на содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок).

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, в котором возразило против удовлетворения заявленных требований общества.

Как следует из материалов дела, Выксунской городской прокуратурой на основании информации представленной администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области и задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения ООО "УК Раменское" федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проверкой установлено, что ООО "УК Раменское" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории г.о.г Выкса Нижегородской области.

Данная деятельность осуществляется на основании лицензии от 05.06.2015  №Л045-01034-52/00012566, выданной Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, а также, на основании соответствующих договоров управления многоквартирными домами.

Под управлением ООО "УК Раменское" находятся МКД, расположенные по следующим адресам:

- г.о.г. Выкса, мкр. Гоголя, дома №8, №18, №22, №27, №30А, №33, №34;

- г.о.г. Выкса, мкр. Жуковского, дома №2, №4, №7А, №8А, №10.

В соответствии со сведениями, представленными ООО "УК Раменское" у данной управляющей компании отсутствуют в собственности и на праве аренды места накопления ТКО (контейнерные площадки) и прилегающие к ним территории.

Жителями вышеуказанных МКД используются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов  (контейнерные площадки), расположенные в мкр. Гоголя г.о.г. Выкса и мкр. Жуковского г.о.г. Выкса, которые являются собственностью администрации г.о.г. Выкса и переданые во временное владение и пользование ООО "Иверское" в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 27.12.2022 № 19/2022 сроком на 5 лет с даты подписания договора.

ООО "Иверское"  28.12.2022 направило в адрес ООО "УК Раменское" запрос о предоставлении сведений об общей площади жилых помещений вышеуказанных МКД, а также информации о собственниках нежилых помещений указанных выше МКД, с указанием площади и адреса направления почтовой корреспонденции, в целях оказания услуг по содержанию контейнерных площадок, в связи с заключением договора аренды.

ООО "УК Раменское" 11.01.2023 представило ООО "Иверское" соответствующую информацию.

ООО "Иверское" 13.01.2023 и 26.01.2023 направило в адрес ООО "УК Раменское" проект договора от 01.01.2023 №СКП-01/2023 на оказание услуг на содержание мест накопления ТКО (контейнерных площадок) для подписания в целях оказания соответствующих услуг.

Согласно пунктам 5.1, 5.3 проекта договора стоимость услуг по договору определена исходя из общей площади жилых помещений указанных выше МКД в размере 58377,74 кв.м и стоимости услуги в размере 0,61 руб. за 1 кв.м. без НДС.  Стоимость услуг может быть пересмотрена по согласованию сторон и в случае изменения тарифов и объемов.

ООО "УК Раменское" не подписало предложенный проект договора, указав, что стоимость услуг в размере 0,61 руб. за 1 кв.м. без НДС не соотносится с калькуляцией к Постановлению Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от 29.06.2022 №2027 и невозможности подписания договора в предложенной редакции.

По результатам последующей переписки между ООО "Иверское" и ООО "УК Раменское" договор со стороны ООО "УК Раменское" на предложенных ООО "Иверское" условиях так и не был подписан ввиду несогласия ООО "УК Раменское" с предложенной ООО "Иверское" ценой договора.

Таким образом содержание    контейнерных    площадок,    которые используются    собственниками МКД, обслуживаемых ООО "УК Раменское", осуществляет ООО "Иверское" в отсутствие заключенного договора оказания услуг на содержание мест накопления ТКО (контейнерных площадок) и в отсутствие оплаты со стороны  ООО "УК Раменское" за оказываемые услуги.

Таким образом, по результатам проверки Прокуратура пришла к выводу о том, что управляющей компанией ООО "УК Раменское" не исполнена обязанность по соблюдению минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в невыполнении возложенных на нее функций по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, что нарушает права граждан на благоприятную среду проживания и является недопустимым, а причинами и условиями, способствовавшими нарушению норм федерального законодательства является упущения в работе ответственных должностных лиц, на которых возложены обязанности по организации работы на соответствующем направлении деятельности.

На основании изложенного, Прокуратурой в адрес ООО "УК Раменское" вынесено представление от 18.10.2023 №Прдр-20220054-406-23/-20220054 о необходимости принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а именно: обеспечить исполнение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, в части осуществления работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и  рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Не согласившись с вынесенным представлением, ООО "УК Раменское"  обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением, указав доводы, изложенные выше.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон №2202-1) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 Закона №2202-1, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона №2202-1, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу статьи 22 Закона №2202-1 является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона №2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из изложенного, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Вопросам лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами посвящен раздел X Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня нарушений лицензионных требований.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 №1110) лицензионными требованиями предъявляемыми  к лицензиату предъявляются в том числе требования по соблюдению требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ  надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

В соответствии с пунктом 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения установлены постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Постановление №290) в числе которого пунктом 26 (1) Постановления №290 указаны работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила №170) определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил №170 на  управляющие организации возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, а также установленные проверкой обстоятельства суд пришел к выводу, о том, что ООО "УК Раменское" не обеспечило исполнение обязанности по содержанию мест накопления ТКО (контейнерных площадок) используемых обслуживаемыми им МКД. Фактически данную обязанность за ООО "УК Раменское" исполняет иное лицо - ООО "Иверское". При этом заключенный договор, свидетельствующий о дилегировании данной обязанности иному лицу, непосредственно выполняющему работы по содержанию мест накопления отходов  отсутствует.

Соответственно представление Выксунской городской прокуратуры от 18.10.2023 №Прдр-20220054-406-23/-20220054 возлагающее на заявителя обязанность по принятию мер к устранению допущенных нарушений является обоснованным.

Изложенный в заявлении довод ООО "УК Раменское" о том, что договор на содержание мест накопления фактически заключен путем заключения конклюдентных действий судом отклоняется за необоснованностью, поскольку из приложенной в дело переписки ООО "Иверское" и ООО "УК Раменское"  усматривается, что к единому мнению относительно цены договора стороны так и не пришли.

Договор в редакции предложенной ООО "Иверское"  не был подписан ООО "УК Раменское", а цена договора предложенная ООО "УК Раменское" не устроила ООО "Иверское".

При этом в соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Довод заявителя, о возложении оспариваемым представлением на ООО "УК Раменское" обязанности по созданию новых контейнерных площадок, а также о вмешательстве Прокуратуры в гражданско-правовые отношения суд также не может признать обоснованным, поскольку из оспариваемого представления этого не следует.

В резолютивной части представления Выксунской городской прокуратуры от 18.10.2023 №Прдр-20220054-406-23/-20220054 содержится следующая формулировка: "Принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а именно: обеспечить исполнение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, в части осуществления работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов".

Соответственно оспариваемым представлением на ООО "УК Раменское" возложена обязанность по исполнению минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

Выбор же способа исполнения данной обязанности - путем принятия комплекса мер направленных на создание собственных контейнерных площадок и их содержанию, либо обращения в суд с требованием об урегулировании разногласий возникших при заключении договора от 01.01.2023 №СКП-01/2023, либо иного способа находится в ведении ООО "УК Раменское".

При этом обязанность по содержанию контейнерных площадок даже в случае их расположения на муниципальном земельном участке действующим законодательством возложена на управляющую компанию, что отражено в пункте 26.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.

Таким образом рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, суд оснований для удовлетворения заявления не находит, поскольку оспариваемое представление об устранение нарушений федерального законодательства соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья                                                                                                          И.С.Волчанская