Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А41-44671/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-44671/22
21 июля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 21 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>)

к СНТ «Фиалка-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ТУ Росимущества в Московской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об истребовании из чужого незаконного владения в пользу Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к СНТ «Фиалка-2» с требованиями об истребовании из чужого незаконного владения в пользу Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках.

Определением от 25.01.2023 настоящее дело объединено в одно производство с делом № А41-44681/22 по иску Федерального агентства лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к СНТ «Фиалка-2» с требованиями об истребовании из чужого незаконного владения в пользу Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434, об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках.

В этой связи в рамках настоящего дела рассматриваются исковые требования Рослесхоза к СНТ «Фиалка-2» об истребовании из чужого незаконного владения в пользу Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434, об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, изложил позицию суду.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, СНТ «Фиалка-2» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства рабочих и служащих в/ч 75105: с кадастровым номером 50:20:0040111:2439 площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0040111:2440 площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0040111:2441 площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0040111:2431 площадью 702 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0040111:2432 площадью 763 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0040111:2433 площадью 1258 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0040111:2434 площадью 1000 кв.м.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 поставлены на кадастровый учет 20.04.2015, границы земельного участка установлены, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 02.02.2016.

Между тем, заключениями ФГБУ «Рослесинфорг» установлен факт пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 с границами земель лесного фонда Московской области, Звенигородского лесничества, Пионерского участкового лесничества, квартал 110 выделы 3, 7, квартал 111 выдел 9, Заключениями ФГБУ «Рослесинфорг» также установлены координаты и площади пересечения земельных участков с землями лесного фонда.

Кроме того, границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 накладываются на границы существующей особо охраняемой территории местного значения – природный рекреационный комплекс «Дубковский лес», положение (паспорт) о котором утверждено решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 31.07.2009 № 19/36.

Согласно актам осмотра от 01.12.2022 земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2432 частично огорожены, имеется древесно-кустарниковая растительность, плодово-ягодные растения, не покрыт лесными насаждениями; земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2434 фактически не используются, покрыты древесно-кустарниковой растительностью.

Ссылаясь на нарушение порядка постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434, при отсутствии оснований для выбытия спорной части лесного участка из федеральной собственности, Рослесхоз обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник (титульный владелец) вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 32 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при применении статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) характеризуют четыре признака: наличие у истца права собственности на истребуемую вещь, утрата фактического владения вещью, возможность выделить вещь при помощи индивидуальных признаков из однородных вещей, фактическое нахождение вещи в чужом незаконном владении ответчика на момент рассмотрения спора.

Виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом.

Из положений статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной Инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В обоснование местоположения границ лесных участков в материалы дела представлены заключения ФГБУ «Рослесинфорг», выкопировка из планшета № 10 лесных участков Звенигородского лесничества, Пионерского участкового лесничества (Одинцовский район) по материалам лесоустройства 2015 года.

В соответствии с п. 1 ст. 69.1 ЛК РФ и п. 169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Согласно п. 61 Лесоустроительной инструкции каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества.

В силу ст. 69.1 ЛК РФ и п. 202 Лесоустроительной инструкции при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Суд также принимает во внимание, что заключения ФГБУ «Рослесинфорг» о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 с землями лесного фонда не может быть положено в основание решения об удовлетворении требований Рослесхоза, поскольку координаты наложения границ определено при графическом совмещении границ спорных участков с материалами лесоустройства.

Указанные документы сами по себе, без проведения специальных исследований (экспертизы) по установлению границ земель лесного фонда на основании данных документов не свидетельствуют о наличии пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда.

Таким образом, таксационное описание и выкопировка из планшета лесных участков не являются лесоустроительными документами, а таксационное описание относится к таксационным материалам, носящий технический характер. Следовательно, истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о пересечении спорных земельных участков с землями лесного фонда.

В силу статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из части 8 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета, проходят проверку органом кадастрового учета, и в случае выявления их недостаточности или противоречий, в том числе пересечения границ вновь образуемого земельного участка с уже существовавшим участком, выносится решение о приостановлении, а затем об отказе в проведении кадастрового учета.

При этом частью 2 статьи Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что картографической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа) является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

Аналогичные нормы действовали в составе Федерального закона 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Кроме того, в силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельных участков к лесному фонду, также не содержат сведений о местоположении границ лесных участков.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в государственном реестре недвижимости содержится информация о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 N 16576/11, исходя из положений ст. ст. 5, 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельных участков из одной категории в другую и отнесение земельных участков к определенной категории завершаются государственным кадастровым учетом изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости. Именно данные сведения являются надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Границы Звенигородского лесничества утверждены приказом Рослесхоза от 11.02.2019 № 127, при этом участок лесного фонда на кадастровый учет не поставлен, границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Материалами кадастровых дела и выписками из ЕГРН подтверждается, что земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 поставлены на кадастровый учет 20.04.2015. отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства рабочих и служащих в/ч 75105, границы участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Судом также установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 сформированы и поставлен на кадастровый учет в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0040111:146.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:20:0040111:146 внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном объекте 30.11.1992 на основании постановлений Главы Администрации Одинцовского района Московской области от 06.11.1992 № 1565, от 15.03.2012 № 202, государственного акта № 235, согласно свидетельству о государственной регистрации права подтверждается регистрация права постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Фиалка-2», о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от 26.07.2012.

Как следует из положений статей 77 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда являются разными категориями земель. Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», п. 5 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Федеральным законом № 280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости".

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

- земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

- земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как следует из части 8 этой же статьи, положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ, границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Проанализировав указанные нормы права, можно сделать вывод о том, что приоритет сведений ЕГРН по отношению к сведениям ГЛР может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих условий: права ответчика либо предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016; участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ; а в случае расположения в данных границах сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права.

При этом, исходя из буквального толкования нормы части 8 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", данная норма применяется в случае приведения сведений о категории земель участка в соответствии со сведениями ЕГРН непосредственно Росреестром, а не в порядке приведения документированной информации ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН.

Суд не находит достаточных правовых оснований для применения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 норм о «лесной амнистии» в связи со следующим.

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Как указывается истцом, земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 накладываются на границы земель лесного фонда Звенигородского лесничества, Пионерского участкового лесничества (Одинцовский район), квартал 110 выделы 3, 7, квартал 111 выдел 9.

Согласно письму Министерства экологии и природопользования Московской области границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 также накладываются на границы существующей особо охраняемой территории местного значения – природный рекреационный комплекс «Дубковский лес», положение (паспорт) о котором утверждено решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 31.07.2009 № 19/36.

В составе кадастрового дела имеется межевой план, на основании которого производилось уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0040111:146 в 2014 году, сведения о согласовании границ такого участка с органом, уполномоченным на распоряжение землями лесного фонда отсутствуют. Доказательства согласования границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 с Рослесхозом также в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (часть 2).

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (часть 3).

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности (часть 5).

Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев (часть 9).

Положением (паспортом) о государственном природном заказнике местного значения – природный рекреационный комплекс «Дубковский лес», утвержденным решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 31.07.2009 № 19/36 в редакции решений Совета депутатов от 22.04.2011 № 17/6, от 30.10.2014 № 4/47, от 13.09.2016 № 5/17, определено, что природный рекреационный комплекс «Дубковский лес» расположен на землях лесного фонда площадью 350,7 га Пионерского лесничества Звенигородского лесхоза, кварталы 103, 107-111, квартал 113 частично, кварталы 115, 116, находящихся в федеральной собственности по материалам лесоустройства 2001 года.

Следовательно, местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0040111:146 подлежало установлению с учетом границ особо охраняемой территории. Доказательств установления границ такого участка по состоянию на 2001 года в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

По настоящему делу судом назначена землеустроительная экспертиза, проведение которых поручено ООО «Интерпромтэкпроект инжиниринг», экспертам ФИО2, ФИО3

Перед экспертами суд поставил следующие вопросы:

1) Определить с выездом на место фактические площадь и границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434. Соответствует ли фактическое местоположение границ и площадь сведениям ЕГРН и материалам кадастрового дела? Определить причины несоответствия. Отобразить графически.

2) Определить, имеется ли наложение фактических и (или) кадастровых границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 на земли лесного фонда и (или) на земли особо охраняемых природных территорий – особо охраняемая природная территория местного значения природный рекреационный комплекс местного значения «Дубковский лес»? Определить площадь и границы наложения. Отобразить графически.

3) Определить площадь и границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434, исключающие наложение границ на земли лесного фонда, на земли особо охраняемых природных территорий.

По результатам экспертизы в материалы дела представлено заключение от 09.04.2023 № 0703/2023, в котором эксперты пришли к следующим выводам.

При выезде на местность было выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2434, 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441 не имеют установленных границ, доступ к земельным участкам свободный. Доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433 частично ограничен (имеется ветхое ограждение). Участки частично залесены, хозяйственная деятельность не ведется.

В связи с тем, что фактическое местоположение земельных участков определить не представляется возможным, был выполнен вынос границ данных земельных участков в натуру.

Информация о местоположении границ земельных участков и их координат получена из Выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0040111:146 на 42 земельных участка. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства рабочих и служащих в/ч 75105. Правообладатель: Садоводческое некоммерческое товарищество "Фиалка-2". Вид государственной регистрации права: Постоянное (бессрочное) пользование от 02.02.2016. Система координат границ земельных участков - МСК-50 (зона 2).

Местоположение границ земельных участков приведено в Приложении 1 к настоящему заключению на Схеме расположения земельных участков по сведениям ЕГРН.

В Приложении 2 к настоящему заключению приведены каталоги координат поворотных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434.

В материалах дела (Приложение 1 к приказу Рослесхоза от 11.02.2019 № 127) содержится описание местоположения границ Звенигородского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Московской области в виде каталога координат характерных точек границ. При анализе сведений выявлено наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 на земли лесного фонда. Данные участки полностью расположены в границах территории Звенигородского лесничества, что отображено в Приложении 4. Площадь наложения составила 100% от площади земельных участков.

При запросе сведений в виде выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2022-145361648 от 23.08.2022 на Звенигородское лесничество Московской области, реестровый номер: 50:00-6.1201, дата присвоения: 30.10.2019г., вид: Лесничество, тип: Зона и территория выявлено, что пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 на территорию Звенигородского лесничества не имеется. В границах СНТ «Фиалка-2» сформирован вырез. Графически отображено в Приложении 5.

Также при анализе сведений из ЕГРН (от 23.03.2023 № КУВИ-001/2023-68834456, № КУВИ-001/2023-67386159) выявлено, что земельные участки полностью расположены в границах особо охраняемой природной территории местного значения - природный рекреационный комплекс "Дубковский лес", реестровый номер: 50:20-6.72 (зона умеренных ограничений); реестровый номер: 50:20-6.77 (зона жестких ограничений), дата присвоения: 11.03.2011г.; вид: Особо охраняемая природная территория, тип: Зона и территория. В Приложении 6 графически отображено пересечение границ земельных участков с особо охраняемой природной территорией, в Приложении 7 определена площадь и границы наложения.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 полностью пересекают границы территории Звенигородского лесничества согласно материалам дела (Приложение 1 к приказу Рослесхоза от 11.02.2019 № 127) и особо охраняемой природной территории местного значения - природный рекреационный комплекс "Дубковский лес", поэтому данные участки не имеют границ, исключающих эти наложения.

Суд, исследовав заключение от 09.04.2023 № 0703/2023, подготовленное ООО «Интерпромтэкпроект инжиниринг», экспертами ФИО2, ФИО3, с позиции статьи 71 АПК РФ, установил, что представленное заключение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об экспертной деятельности, отвечает критериям относимости, допустимости и достаточности доказательств, в связи с чем суд принимает выводы судебной экспертизы и дополнительной экспертизы в качестве надлежащего доказательства.

С учетом выводов судебной экспертизы судом установлено, что в материалы дела не представлено доказательств формирования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0040111:146 из земель, которые переведены из лесного фонда, согласования границ такого участка и земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 с собственником земель лесного фонда, описание границ которых существует минимум с 2001 года. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0040111:146 и, как следствие, земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 поставлены на кадастровый учет без учета границ земель лесного фонда. В силу прямого указания закона оснований для применения норм о «лесной амнистии» у суда не имеется.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434 образованы из земель лесного фонда, которые не передавались СНТ «Фиалка-2», принимая во внимание наложение границ спорных участков на границы особо охраняемой территории, с учетом площади и границ наложения участка на границы земель лесного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Истребовать из чужого незаконного владения СНТ «Фиалка-2» в пользу Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0040111:2439, 50:20:0040111:2440, 50:20:0040111:2441, 50:20:0040111:2431, 50:20:0040111:2432, 50:20:0040111:2433, 50:20:0040111:2434.

Исключить из ЕГРН сведения о земельных участках согласно каталогу координат:

Имя точки

X, м

Y, м


50:20:0040111:2439Площадь 1000 кв.м


7
461180,09

2171301,65


8
461157,10

2171318,59


9
461136,35

2171290,40


10

461159,35

2171273,46


7
461180,09

2171301,65



Имя точки

X, м

Y, м


50:20:0040111:2440Площадь 1000 кв.м


8
461157,10

2171318,59


11

461134,08

2171335,54


12

461113,35

2171307,34


9
461136,35

2171290,40


8
461157,10

2171318,59



Имя точки

X, м

Y, м


50:20:0040111:2441Площадь 1000 кв.м


11

461134,08

2171335,54


13

461111,07

2171352,50


14

461090,34

2171324,29


12

461113,35

2171307,34


11

461134,08

2171335,54



Имя точки

X, м

Y, м


50:20:0040111:2431Площадь 702 кв.м


15

461021,52

2171485,87


16

461010,76

2171493,88


17

460998,59

2171477,36


18

460981,05

2171449,49


19

460992,05

2171442,94


20

461005,51

2171462,26


21

461005,29

2171462,42


22

461005,78

2171466,96


23

461008,04

2171470,05


24

461012,22

2171471,89


15

461021,52

2171485,87



Имя точки

X, м

Y, м


50:20:0040111:2432Площадь 763 кв.м


16

461010,76

2171493,88


25

460998,02

2171503,36


26

460984,91

2171482,80


27

460970,67

2171455,86


18

460981,05

2171449,49


17

460998,59

2171477,36


16

461010,76

2171493,88



Имя точки

X, м

Y, м


50:20:0040111:2433Площадь 1258 кв.м


25

460998,02

2171503,36


28

460993,89

2171506,43


29

460983,56

2171514,89


30

460978,56

2171517,34


31

460977,22

2171515,05


32

460976,10

2171512,16


33

460948,59

2171469,82


34

460962,56

2171460,40


27

460970,67

2171455,86


26

460984,91

2171482,80


25

460998,02

2171503,36


Вырез 1


35

460976,92

2171495,26


36

460974,81

2171500,00


37

460969,66

2171500,58


38

460964,84

2171494,00


39

460966,95

2171489,26


40

460972,10

2171488,68


35

460976,92

2171495,26



Имя точки

X, м

Y, м


50:20:0040111:2434Площадь 1000 кв.м


1
461295,09

2171216,94


2
461290,12

2171220,60


3
461272,09

2171233,88


4
461251,36

2171205,69


5
461269,36

2171192,43


6
461274,36

2171188,73


1
461295,09

2171216,94


2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец