Постановление от 20 июня 2019 г. по делу № А42-5690/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


20 июня 2019 года

Дело №

А42-5690/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.12.2018 (судья Фокина О.С.), и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2019 (судьи Полубехина Н.С., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.), по делу № А42-5690/2018,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – Комитет) об отказе в подготовке проекта постановления о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001008:5110 для строительства объекта «Предприятие розничной торговли в районе дома № 11 по ул. Зои Космодемьянской без проведения торгов», оформленного письмом от 10.04.2018 № 14-05-03/2355, и обязании Комитета устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Мурманска (далее – Администрация).

Решением суда первой инстанции от 05.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.02.2019, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить, удовлетворить его требования в полном объеме.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.02.2015 в газете «Вечерний Мурманск» размещено информационное сообщение о формировании земельных участков для возможного размещения на них объектов, а именно: предприятия розничной торговли в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 11 по улице Зои Космодемьянской; автостоянки открытого типа в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 11 по улице Успенского; открытого склада в Ленинском административном округе города Мурманска в районе здания № 25 по проезду Портовый; административнохозяйственного здания в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 9 по улице Морская; автомойки в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 128 по проспекту Кольский; автостоянки в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 31 по улице Достоевского; склада непродовольственных товаров в Ленинском административном округе города Мурманска в районе здания № 8 корпус 3 по улице Домостроительная; предприятия розничной торговли в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 41 по улице Юрия Гагарина; туристической базы в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 16 060 кв.м; туристической базы (административные помещения, склад, кафе, коттеджи, пляж) в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 8 770 кв.м; туристической базы (административные помещения, склад, кафе, коттеджи, пляж) в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 17 060 кв.м; туристической базы (административные помещения, склад, кафе, коттеджи, пляж) в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 11 501 кв.м; автомобильной газозаправочной станции в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 50 по улице Шевченко; автомобильной газозаправочной станции в Октябрьском административном округе города Мурманска в районе улицы Полухина; автостоянки для хранения грузовых автомобилей в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 2 корпус 7 по улице Свердлова; станции технического обслуживания автотранспортных средств на 1 пост в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 16 по улице Подгорная; автостоянки открытого типа в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 2 по улице Полины Осипенко.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 25.02.2015 об осуществлении выбора указанных земельных участков и предварительном согласовании места размещения названных объектов.

Рассмотрев данное заявление, письмом от 17.03.2015 № 14-04-04/1075 Комитет уведомил Базанова Ю.Ю. об отказе в организации работ по предоставлению земельных участков на том основании, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), регламентирующая порядок предоставления земельных участков для строительства, утратила силу с 01.03.2015.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.10.2015 по делу № А42-3001/2015 признано незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) решение Комитета, изложенное в письме от 17.03.2015 № 14-04-04/1075, Комитет обязан устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления предпринимателя от 25.02.2015 в соответствии с ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ), Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 № 57-768 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ).

Исполняя решение суда от 19.10.2015 по делу № А42-3001/2015, Комитет организовал работы по оказанию муниципальной услуги «Выдача разрешения о предварительном согласовании места размещения объекта» по заявлению Базанова Ю.Ю. от 25.02.2015.

Комитетом подготовлен акт о выборе земельного участка для строительства объекта «Предприятие розничной торговли», расположенного в Первомайском административном округе в районе дома № 11 по ул. Зои Космодемьянской, согласованный предпринимателем.

29.07.2016 Администрацией принято постановление № 2321 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании Базанову Юрию Юрьевичу места размещения объекта «Предприятие розничной торговли» в Первомайском административном округе в районе дома № 11 по ул. Зои Космодемьянской». Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утвержден акт выбора земельного участка; Базанову Ю.Ю. предписано выполнить кадастровые работы, обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке участка на государственный кадастровый учет, ходатайствовать после постановки земельного участка на учет о предоставлении земельного участка для строительства.

Во исполнение указанного постановления предпринимателем проведены кадастровые работы и 21.03.2018 земельный участок площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Зои Космодемьянской, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 51:20:0001008:5110).

25.03.2018 заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001008:5110 для строительства объекта «Предприятие розничной торговли» на праве аренды сроком на десять лет.

В письме от 10.04.2018 № 14-05-03/2355 Комитет, сославшись на положения Закона № 171-ФЗ, указал на отсутствие правовых оснований для подготовки проекта постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов после 01.03.2018.

Не согласившись с таким решением Комитета, предприниматель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, признав, что оспариваемое решение Комитета не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Базанова Ю.Ю.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона №171-ФЗ установлено, что до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства по процедуре, предусмотренной статьями 31 и 32 ЗК РФ, лишь 25.03.2018, то есть после истечения установленного законодателем периода для ее завершения.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое решение Комитета, оформленное письмом от 10.04.2018 № 14-05-03/2355, не нарушает прав и законных интересов Базанова Ю.Ю.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.12.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2019 по делу А42-5690/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевичв – без удовлетворения.



Председательствующий


А.В. Кадулин


Судьи


Г.М. Рудницкий

И.В. Сергеева