Постановление от 27 февраля 2019 г. по делу № А42-5690/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-5690/2018
27 февраля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: Базанов Ю.Ю. (паспорт)

от заинтересованного лица: не явился, извещено.

от 3-го лица: не явился, извещена.


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35827/2018) ИП Базанова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.12.2018 по делу № А42-5690/2018 (судья Фокиной О.С.), принятое

по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича

к Комитету градостроительства и территориального развития Администрации г. Мурманска

3-е лицо: Администрация города Мурманска;

об отказе в подготовке проекта постановления о предоставлении заявителю земельного участка,

установил:

индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – Комитет) об отказе в подготовке проекта постановления о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001008:5110 для строительства объекта «Предприятие розничной торговли в районе дома № 11 по ул. Зои Космодемьянской без проведения торгов», оформленного письмом от 10.04.2018 № 14-05-03/2355, и обязании ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Мурманска (далее – третье лицо, Администрация).

Решением от 05.12.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой об его отмене; сославшись на пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ), указал, что в случае, если до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ) опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171- ФЗ).

В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 17.02.2015 в газете «Вечерний Мурманск» размещено информационное сообщение о формировании земельных участков для возможного размещения на них объектов, а именно: предприятия розничной торговли в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 11 по улице Зои Космодемьянской; автостоянки открытого типа в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 11 по улице Успенского; открытого склада в Ленинском административном округе города Мурманска в районе здания № 25 по проезду Портовый; административнохозяйственного здания в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 9 по улице Морская; автомойки в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 128 по проспекту Кольский; автостоянки в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 31 по улице Достоевского; склада непродовольственных товаров в Ленинском административном округе города Мурманска в районе здания № 8 корпус 3 по улице Домостроительная; предприятия розничной торговли в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 41 по улице Юрия Гагарина; туристической базы в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 16 060 кв.м; туристической базы (административные помещения, склад, кафе, коттеджи, пляж) в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 8 770 кв.м; туристической базы (административные помещения, склад, кафе, коттеджи, пляж) в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 17 060 кв.м; туристической базы (административные помещения, склад, кафе, коттеджи, пляж) в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 11 501 кв.м; автомобильной газозаправочной станции в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 50 по улице Шевченко; автомобильной газозаправочной станции в Октябрьском административном округе города Мурманска в районе улицы Полухина; автостоянки для хранения грузовых автомобилей в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 2 корпус 7 по улице Свердлова; станции технического обслуживания автотранспортных средств на 1 пост в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 16 по улице Подгорная; автостоянки открытого типа в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 2 по улице Полины Осипенко.

03.03.2015 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением об осуществлении выбора указанных земельных участков и предварительном согласовании места размещения названных объектов строительства на праве аренды участков.

Рассмотрев данное заявление, письмом от 17.03.2015 № 14-04-04/1075 Комитет уведомил Базанова Ю.Ю. об отказе в организации работ по предоставлению рассматриваемых земельных участков на том основании, что статья 31 ЗК РФ, регламентирующая порядок предоставления земельных участков для строительства, утратила силу с 01.03.2015, то есть после того как заявитель обратился с ответствующим заявлением (03.03.2015).

Считая такой отказ (решение) Комитета не основанным на законе, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в рамках дела № А42-3001/2015.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.10.2015 по указанному делу требования Базанова Ю.Ю. удовлетворены, суд признал незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) решение Комитета, изложенное в письме от 17.03.2015 № 14-04-04/1075, и обязал Комитет устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления предпринимателя б/н от 25.02.2015 в соответствии с ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ), Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 № 57-768 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2016 решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.10.2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета – без удовлетворения.

Исполняя решение суда от 19.10.2015 по делу № А42-3001/2015, Комитет организовал работы по оказанию муниципальной услуги «Выдача разрешения о предварительном согласовании места размещения объекта» по заявлению Базанова Ю.Ю. от 25.02.2015.

Комитетом подготовлен акт о выборе земельного участка для строительства объекта «Предприятие розничной торговли», расположенного в Первомайском административном округе в районе дома № 11 по ул. Зои Космодемьянской, согласованный предпринимателем. 29.07.2016 Администрацией принято постановление № 2321 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании Базанову Юрию Юрьевичу места размещения объекта «Предприятие розничной торговли» в Первомайском административном округе в районе дома № 11 по ул. Зои Космодемьянской». Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утвержден акт выбора земельного участка; Базанову Ю.Ю. предписано выполнить кадастровые работы, обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке участка на государственный кадастровый учет, ходатайствовать после постановки земельного участка на учет о предоставлении земельного участка для строительства. Согласно пункту 7 постановления срок действия постановления определен три года.

Во исполнение указанного постановления предпринимателем проведены кадастровые работы и 21.03.2018 земельный участок площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Зои Космодемьянской, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 51:20:0001008:5110).

25.03.2018 заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001008:5110 для строительства объекта «Предприятие розничной торговли» на праве аренды сроком на десять лет.

По результатам рассмотрения Комитетом подготовлено письмо от 10.04.2018 № 14-05-03/2355, в котором Комитет, сославшись на положения Закона № 171-ФЗ, указал на отсутствие оснований для подготовки проекта постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов с 01.03.2018.

Не согласившись с таким решением Комитета, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании решения об отказе в подготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001008:5110, оформленного письмом от 10.04.2018 № 14-05- 03/2355, незаконным.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В спорный период процедура выбора земельного участка для строительства, предусмотренная статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предполагала осуществление выбора земельного участка на свободных землях, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование и проведение последующего кадастрового учета.

На основании пункта 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 признаны утратившими силу, в том числе статьи 30 и 31 ЗК РФ.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ определено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Между тем такое решение принято Администрацией только 29.07.2016 (постановление № 2321), то есть после 01.03.2015.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В рассматриваемом случае информационное сообщение было опубликовано до 01.03.2015, то есть до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ, после чего выявлен претендент на приобретение спорного земельного участка, этот участок, в силу указанной нормы Закона, уже не может быть предоставлен заявителю по процедуре, предусмотренной статьей 31 ЗК РФ, то есть без проведения торгов.

Как правильно указано судом в решении, наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области от 19.10.2015 по делу № А42-3001/2015, которым признан незаконным отказ в организации работ по предоставлению спорного земельного участка, и на Комитет возложена обязанность рассмотреть заявление предпринимателя о возможном предоставлении земельного участка в аренду, не опровергает необходимости соблюдения установленной законом процедуры предоставления земельного участка в аренду. При этом судебное решение содержит лишь предписание органу местного самоуправления рассмотреть заявление предпринимателя в установленном порядке и не предрешает результаты такого рассмотрения. Комитет самостоятельно избрал такой способ устранения, необоснованно следуя по новой процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием, в связи с чем срок, указанный в постановлении от 29.07.2016 № 2321, не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, признав, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 10.04.2018 № 14-05-03/2355, не нарушает прав и законных интересов Базанова Ю.Ю., оснований для удовлетворения заявления у суда не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда, получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционный суд согласен и не опровергают выводов суда, основанных на правильном толковании норм материального и процессуального права, примененных к установленным обстоятельствам дела.

Апелляционный суд не усматривает оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств, явившихся основанием для выводов суда об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.12.2018 по делу № А42-5690/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



Е.В. Жиляева


И.А. Тимухина