Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А73-5633/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5633/2017
г. Хабаровск
19 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 19.07.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Акционерного общества «Лермонтовское» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682990, <...>)

к Министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>

о признании незаконными решений и обязании выплатить субсидию,

при участи в судебном заседании:

от АО «Лермонтовское» – ФИО2 генеральный директор согласно выписки из ЕГРЮЛ; ФИО3 по дов. б/н от 23.06.2017;

от Минсельхозразвития края – ФИО4 по дов. № 6-2-2486 от 29.05.2017.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Лермонтовское» (далее - заявитель, АО «Лермонтовское») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее – Минсельхозразвития края), в соответствии с требованиями которого просит суд:

1) признать незаконными решения Минсельхозразвития края от 23.12.2016 № 7.2-10-4696, от 08.12.2016 № 7.2-10-4363, от 22.11.2016 № 7.2-10-4086, от 01.12.2016 № 7.2-10-4218, от 27.12.2016 № 7.2-10-4751, от 08.02.2017 № 8.2-9-558 об отказе в предоставлении субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сорта молока за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года;

2) обязать Минсельхозразвития края выплатить АО «Лермонтовское» субсидию на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сорта молока за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года в размере 9 759 573 руб. 14 коп.

Минсельхозразвития края представило отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении

Представитель Минсельхозразвития края возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

АО «Лермонтовское» осуществляет предпринимательскую деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

В связи с тем, что общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем Хабаровского края, то в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.07.2015 190-пр имело право на предоставление субсидий в 2016 году на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока по установленным тарифам и при соблюдении ограничительных условий.

15.08.2016 общество направило в Минсельхозразвития края заявление о предоставлении субсидии за июль 2016 года в сумме 2660176 руб. Решением, оформленным письмом от 02.09.2016 № 7.2-10-2815 (л.д. 31), в предоставлении субсидии отказано в связи с наличием у общества задолженности по налогам и сборам. Указанное решение обществом в установленном порядке не обжаловано.

28.11.2016 общество направило в Минсельхозразвития края повторное заявление о предоставлении субсидии за июль 2016 года в сумме 2660176 руб. Решением, оформленным письмом от 23.12.2016 № 7.2-10-4696 (л.д. 9), в предоставлении субсидии отказано в связи с наличием у общества задолженности по налогам и сборам, а также в связи с тем, что повторное рассмотрение документов на предоставление субсидии не предусмотрено Порядком и условиями.

28.11.2016 общество направило в Минсельхозразвития края заявление о предоставлении субсидии за август 2016 года в сумме 2472768 руб. Решением, оформленным письмом от 08.12.2016 № 7.2-10-4363 (л.д. 10), в предоставлении субсидии отказано в связи с нарушением сроков предоставления документов.

15.11.2016 общество направило в Минсельхозразвития края заявление о предоставлении субсидии за сентябрь 2016 года в сумме 1914614 руб. Решением, оформленным письмом от 22.11.2016 № 7.2-10-4086 (л.д. 11), в предоставлении субсидии отказано в связи с несоответствием представленного пакета документов установленным требованиям и нарушением сроков предоставления документов.

15.11.2016 общество направило в Минсельхозразвития края заявление о предоставлении субсидии за октябрь 2016 года в сумме 1359344 руб. Решением, оформленным письмом от 01.12.2016 № 7.2-10-4218 (л.д. 12), в предоставлении субсидии отказано в связи с несоответствием представленного пакета документов установленным требованиям и в связи с наличием у общества задолженности по налогам и сборам.

14.12.2016 общество направило в Минсельхозразвития края заявление о предоставлении субсидии за ноябрь 2016 года в сумме 1121056 руб. Решением, оформленным письмом от 27.12.2016 № 7.2-10-4751 (л.д. 13), субсидия определена в размере 450 608 руб., исходя из остатков бюджетных средств текущего периода.

13.01.2017 общество направило в Минсельхозразвития края заявление о предоставлении субсидии за декабрь 2016 года в сумме 1220517,92 руб. Решением, оформленным письмом от 08.02.2017 № 8.2-9-558 (л.д. 14), субсидия определена в размере 538 294,46 руб., исходя из остатков бюджетных средств текущего периода, предусмотренных на выплату субсидий.

Не согласившись с решениями Минсельхозразвития края от 23.12.2016 № 7.2-10-4696, от 08.12.2016 № 7.2-10-4363, от 22.11.2016 № 7.2-10-4086, от 01.12.2016 № 7.2-10-4218, от 27.12.2016 № 7.2-10-4751, от 08.02.2017 № 8.2-9-558 АО «Лермонтовское» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из существа заявления следует, что заявителем оспариваются шесть самостоятельных решения Минсельхозразвития края от 23.12.2016 № 7.2-10-4696, от 08.12.2016 № 7.2-10-4363, от 22.11.2016 № 7.2-10-4086, от 01.12.2016 № 7.2-10-4218, от 27.12.2016 № 7.2-10-4751, от 08.02.2017 № 8.2-9-558. Заявление об оспаривании решений сдано обществом нарочно в арбитражный суд только 27.04.2017.

Таким образом, заявителем подано заявление в суд об оспаривании пяти решений Минсельхозразвития края от 23.12.2016 № 7.2-10-4696, от 08.12.2016 № 7.2-10-4363, от 22.11.2016 № 7.2-10-4086, от 01.12.2016 № 7.2-10-4218, от 27.12.2016 № 7.2-10-4751 - за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Определением суда от 17.05.2017 заявителю было предложено мотивированно обосновать пропуск трехмесячного срока (часть 4 статьи 198 АПК РФ) на обжалование решений в судебном порядке.

Заявителем представлено заявление о восстановлении пропущенного срока от 07.06.2017 (л.д. 97), которым общество, обосновывая причину пропуска срока, общество ссылается на то, что нарушение прав на получение субсидий за июль – декабрь 2016 года стало известно только 22.03.2017, когда получен ответ Минсельхозразвития края № 6-1-1215 на претензию АО «Лермонтовское» о погашении задолженности по субсидиям за 2016 год в размере 9 759 573,14 руб.

Из письма Минсельхозразвития края от 22.03.2017 № 6-1-1215 (л.д. 98) следует, что в ответ на претензию общества от 14.03.2017 министерство сообщило заявителю об отсутствии задолженности по субсидиям по состоянию на 01.01.2017.

В то же время действующим законодательством не предусмотрен обязательный досудебный порядок и направление претензии в рассматриваемых спорных отношениях.

Таким образом, по совокупности установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что общество, зная точные мотивы отказа в предоставлении субсидий за июль – ноябрь 2016 год, имело возможность обратиться в суд в пределах 3-х месячного срока на обжалование решений.

Иные обстоятельства, объективно препятствующие подаче заявления в суд об оспаривании отказов в предоставлении субсидий (за июль – ноябрь 2016 года) в установленный трехмесячный срок, заявителем не приведены, а следовательно, уважительность пропуска срока не обоснована.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для восстановления пропущенного срока на подачу заявления в суд об оспаривании пяти решений Минсельхозразвития края от 23.12.2016 № 7.2-10-4696, от 08.12.2016 № 7.2-10-4363, от 22.11.2016 № 7.2-10-4086, от 01.12.2016 № 7.2-10-4218, от 27.12.2016 № 7.2-10-4751, что в силу пункта 11 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях о признании таких решений недействительными.

Заявление в части требования о признании недействительным решения Минсельхозразвития края от 08.02.2017 № 8.2-9-558 (по субсидии за декабрь 2016 года) подано в установленный и срок и поэтому рассмотрено арбитражным судом по существу.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утверждены Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.07.2015 № 190-пр (далее – Порядок и условия № 190-пр).

В соответствии с пунктом 8 Порядка и условия № 190-пр субсидии предоставляются по ставкам, утверждаемым на текущий финансовый год приказом министерства, из расчета на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Согласно пункту 9 Порядка и условия № 190-пр выплата субсидий производится ежемесячно за месяц, предшествующий месяцу, в котором сельскохозяйственный товаропроизводитель края обратился с заявлением о предоставлении субсидии.

Субсидии за декабрь текущего финансового года выплачиваются в январе следующего финансового года (в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на указанные цели в очередном финансовом году).

Приказом Минсельхозразвития края от 11.01.2016 № 1 (л.д. 90) утверждена ставка субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока на 2016 год в размере 5,00 руб. на 1 кг за счет краевого бюджета.

Приказом Минсельхозразвития края от 21.03.2016 № 25 (л.д. 91) утверждена ставка субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока на 2016 год в размере 5,93 руб. на 1 кг, в том числе: 0,93 руб./кг - за счет средств федерального бюджета, 5,00 руб./кг - за счет средств краевого бюджета.

Приказом Минсельхозразвития края от 20.05.2016 № 61 (л.д. 92) утверждена ставка субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока на 2016 год в размере 8,48 руб. на 1 кг, в том числе: 2,28 руб./кг - за счет средств федерального бюджета, 6,20 руб./кг - за счет средств краевого бюджета.

В дальнейшем ставки субсидий до окончания 2016 года оставались на прежнем уровне.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, АО «Леромонтовское» 13.01.2017 обратилось в Минсельхозразвития края с заявлением о предоставлении субсидии за декабрь 2016 года в сумме 1 220 517,92 руб., исходя из объема реализации коровьего молока – 143,929 тыс.кг и ставки субсидии 8,48 руб./кг.

Однако как следует из оспариваемого решения Минсельхозразвития края от 08.02.2017 № 8.2-9-558 субсидия предоставлена всего в сумме 538 294,46 руб., что соответствует размеру ставки субсидии - 3,74 руб./кг.

Объясняя в ходе судебного разбирательства причину применения ставки субсидии в размере 3,74 руб./кг по заявлению общества за декабрь 2016 года Минсельхозразвития края ссылается на то обстоятельство, что приказом от 27.01.2017 № 11 (л.д. 93) утверждена ставка субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока на 2017 год в размере 3,74 руб. на 1 кг за счет средств краевого бюджета; решение по заявлению товаропроизводителя о предоставлении субсидии за декабрь 2016 года было принято 08.02.2017, то есть по утвержденной ставке субсидии на 2017 год.

Однако Минсельхозразвития края необоснованно не учтено следующее.

В силу абзаца 2 пункта 9 Порядка и условия № 190-пр, субсидии за декабрь текущего финансового года выплачиваются в январе следующего финансового года (в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на указанные цели в очередном финансовом году).

Приказом Минсельхозразвития края от 20.05.2016 № 61 утверждена ставка субсидий на 2016 год в размере 8,48 руб. на 1 кг, в том числе: 2,28 руб./кг - за счет средств федерального бюджета, 6,20 руб./кг - за счет средств краевого бюджета. Приказом от 27.01.2017 № 11 утверждена ставка субсидий - на 2017 год. При этом согласно пункту 2 приказа, настоящий приказ вступает в силу со дня его опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Таким образом, из буквального толкования абзаца 2 пункта 9 Порядка и условия № 190-пр и приказа от 20.05.2016 № 61 следует, что субсидии за декабрь 2016 года подлежат выплате в январе 2017 года по ставкам субсидий на 2016 год, но в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на указанные цели в 2017 году.

При таких обстоятельствах решение Минсельхозразвития края от 08.02.2017 № 8.2-9-558 о предоставлении субсидии АО «Лермонтовское» за декабрь 2016 года в сумме 538 294,46 руб. по ставке субсидии - 3,74 руб./кг не соответствует и противоречит абзацу 2 пункта 9 Порядка и условия № 190-пр, приказу от 20.05.2016 № 61 и пункту 2 приказа от 27.01.2017 № 11, а следовательно, является незаконным, нарушающим право товаропроизводителя на получение субсидии по ставке, установленной на 2016 год.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя о признании недействительным решения Минсельхозразвития края от 08.02.2017 № 8.2-9-558 подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, рассматривая вопрос в рамках пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ о применении правовосстановительных мер и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, суд не находит возможным обязать Минсельхозразвития края выплатить АО «Лермонтовское» субсидию за декабрь 2016 года по ставке 8,48 руб./кг, установленной приказом от 20.05.2016 № 61, учитывая следующее обстоятельство.

Заявителем в материалы дела представлена справка-расчет субсидии за декабрь 2016 года (л.д. 20) в сумме 1 220 517,92 руб., исходя из объема реализации коровьего молока – 143,929 тыс.кг и ставки субсидии 8,48 руб./кг. Справка-расчет подписана генеральным директором общества.

Между тем Минсельхозразвития края представило к отзыву справку-расчет субсидии за декабрь 2016 года (л.д. 87) в сумме 538294,46 руб., исходя из объема реализации коровьего молока – 143,929 тыс.кг и ставки субсидии 3,74 руб./кг. Справка-расчет также подписана генеральным директором общества.

В этой связи, учитывая наличие существенных различий сведений в двух справках-расчетах о причитающихся субсидиях за декабрь 2016 года, а также для проверки сведений на дату 08.02.2017 о пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на указанные цели в 2017 году и в целях выяснения этих обстоятельств, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Минсельхозразвития края повторно рассмотреть заявление АО «Лермонтовское» о предоставлении субсидии за декабрь 2016 года.

Государственная пошлина в сумме 15000 руб. за рассмотрение в арбитражном суде первой инстанции требований о признании недействительными 5 самостоятельных решений в соответствии со статьей 110 АПК РФ в удовлетворении которых было отказано, подлежит отнесению на заявителя и, учитывая, что заявителю была предоставлена отсрочка по ее уплате, взысканию в доход федерального бюджета.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на Минсельхозразвития края и не взыскивается в связи с тем министерство, как орган государственной власти от ее уплаты освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Лермонтовское» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края от 08.02.2017 № 8.2-9-558 о предоставлении субсидии АО «Лермонтовское».

Обязать Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края повторно рассмотреть заявление Акционерного общества «Лермонтовское» о предоставлении субсидии за декабрь 2016 года.

В удовлетворении остальных заявленных требований – отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Лермонтовское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник