Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А63-1330/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1330/2019
г. Ставрополь
29 марта 2019 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Городское Радио», г. Ставрополь, ОГРН <***> ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Городское Радио», г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, организация, ООО «Городское Радио») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 01.02.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о начавшемся процессе и рассмотрении дела в упрощенном порядке.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Решением суда от 25.03.2019, оформленным резолютивной частью, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

27 марта 2019 года заявитель обратился в суд с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает мотивированное решение.

Заявление административного органа в суд мотивировано нарушением ООО «Городское Радио» подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее – Положение), в части соблюдения требования о территории распространения радиоканалов, указанной в лицензии, тем самым наличием в деянии организации состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Городское Радио», в установленный судом срок, письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований не представило.

Изучив материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 9 ст. 31 Закона установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно пп. «а» п. 4. Положения лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение территории распространения телеканалов или радиоканалов, указанной в лицензии.

В соответствии с лицензией РВ № 23886 от 12.07.2013, выданной ООО «Городское Радио», распространение СМИ «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» должно осуществляться на частоте 93,8 МГц в городе Невинномысске Ставропольского края.

По заданию административного органа на проведение проверки соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в ходе систематического наблюдения в отношении ООО «Городское Радио» от 04.12.2018 № 12911-06/26 Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО была осуществлена техническая запись контента на частоте 93,8 МГц в г. Ставрополе и г. Невинномыске Ставропольского края, проведены мероприятия по измерению параметров излучения РЭС, проверено соблюдение лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания и определение зоны уверенного приема радиосигналов, произведены измерения уровня напряженности электромагнитного поля РВ передатчика ООО «Городское Радио» в пяти точках на территории г. Невинномысска, а также в шести точках на территории г. Ставрополя (акт мероприятия по радиоконтролю инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучений РЭС и (или) ВЧУ от 14.12.2018 № 26-6351-01, акт мероприятия по радиоконтролю «Техническая запись программ эфирного телевидения и радиовещания» от 13.12.2018 № 26-6340-00, акт мероприятия по радиоконтролю «Измерение параметров излучений радиоэлектронных средств» от 14.12.2018 № 26-6356-01, протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 13.12.2018 № 26-4021-11114-10, протокол инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) от 14.12.2018 № 26-4024-11114-10).

В результате анализа предоставленных материалов было установлено следующее.

Распространение радиоканалов «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» подтверждается предоставленной Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО суточной записью контента, выполненной на частоте 93,8 МГц в г. Ставрополе, а также оценкой качества аналогового радиовещания передатчика.

Вещание радиоканалов «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» осуществляется в г. Ставрополе, т.е на территории, не заявленной в лицензии РВ № 23886 от 12.07.2013, что является нарушением лицензионного требования о вещании в пределах территории распространения радиоканалов. Указанное обстоятельство отражено административным органом в акте систематического наблюдения от 18.12.2018 № А-26/6/МК-25/26/103.

Усмотрев в деянии ООО «Городское Радио» нарушение п.п. «а» п. 4 Положения в части соблюдения требования о территории распространения радиоканалов, указанной в лицензии, тем самым, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), 16.01.2019 управлением составлен протокол об административном правонарушении № АП-26/6/36. Деяние организации квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Событие и состав вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является длящимся правонарушением, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления данного нарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно материалам дела днем обнаружения правонарушения является 18.12.2018, день составления акта систематического наблюдения, следовательно, срок давности привлечения организации к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ применительно к статье 4.5 КоАП РФ истек 18.03.2019.

Таким образом, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, в связи с чем у суда в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Городское Радио» к административной ответственности.

На основании вышеизложенного требование управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь, к обществу с ограниченной ответственностью «Городское Радио», г. Ставрополь, ОГРН <***> ИНН <***>, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Алиева А.К.