Решение от 10 января 2018 г. по делу № А82-19010/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19010/2017
г. Ярославль
10 января 2018 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной дирекции тяги – структурное подразделение Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений от 14.07.2017 № 152, от 14.07.2017 №4638,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северной дирекции тяги – структурное подразделение Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Государственному учреждению - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, ГУ-ЯРО ФСС, Отделение ФСС, Фонд) о признании недействительными решений от 14.07.2017 № 152 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от 14.07.2017 №4638 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает вынесенные решения законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Отделением ФСС проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составлен акт от 07.06.2017 № 146 и вынесены решения от 14.07.2017 № 152 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от 14.07.2017 №4638 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Решением № 152 не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 18590,79руб., в том числе за октябрь 2016г. – 3913,75руб., за ноябрь 2016г. – 10360,12руб., за декабрь 2016г. – 4316,92руб.

Решением № 4638 частично выделены средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 31 271 679,36руб. и отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 18590,79руб.

Отделение ФСС сочло завышенными (излишне выплаченными) на 12 308,80руб. расходы по выплате пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка за весь период нетрудоспособности (осуществления ухода за больным ребенком при амбулаторном лечении ребенка) работникам ФИО1, ФИО2, ФИО3 Указанные работники осуществляли трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 2007г., но на 1 января 2007г. не состояли в трудовых отношениях с работодателем, что подтверждается записями в их трудовых книжках. В связи с этим, по мнению Фонда, пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться этим работникам на общих основаниях: в первые 10 дней - в процентном отношении к среднему заработку в зависимости от продолжительности страхового стажа, с 11 дня нетрудоспособности – в размере 50% среднего заработка.

Заявитель считает данный вывод ФСС неправомерным, основывается на положениях ч.1 ст.17 Федерального закона от 29.12.2006 N 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.

По мнению заявителя, поскольку указанные работники приступили к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 01.01.2007 и в силу ранее действовавшей статьи 24 Закона Российской Федерации N 4520-1 имели право на получение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, то, несмотря на отсутствие трудовых отношений с работодателем на 01.01.2007, они сохраняют право на получение максимального пособия за весь период нетрудоспособности.

Факт того, что данные работники по состоянию на 01.01.2007 не состояли в трудовых отношениях с работодателем в районах Крайнего Севера, Общество не оспаривает.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление в данной части не подлежащим удовлетворению.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности, является Федеральный закон N 255-ФЗ, вступивший в силу с 01.01.2007.

До вступления в силу Федерального закона N 255-ФЗ действовала статья 24 Закона Российской Федерации N 4520-1, которая предусматривала, что в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом.

В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", статья 24 Закона Российской Федерации N 4520-1 утратила силу с 01.01.2010.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2007, в отличие от ранее действовавшего законодательства установлено, что пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком выплачивается при лечении ребенка в амбулаторных условиях - за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица, за последующие дни в размере 50 процентов среднего заработка.

При этом настоящий Федеральный закон применяется к страховым случаям, наступившим после дня вступления его в силу.

Установление законодательством нового порядка обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, не может приводить к прекращению права на получение гражданами, которые до 01.01.2007 приступили к работе в районах Крайнего Севера по трудовому договору и продолжают трудиться на момент наступления страхового случая, пособия по временной нетрудоспособности в размере полного заработка, если оно возникло до изменения закона.

Порядок применения Федерального закона N 255-ФЗ определен частью 2 статьи 19 этого же Закона, согласно которому с 01.01.2007 законодательные акты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В части 1 статьи 17 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.

Из анализа приведенных норм права следует, что законодатель установил возможность распространения положений иных нормативных правовых актов, в том числе, положений Закона Российской Федерации N 4520-1, действовавших до принятия Федерального закона N 255-ФЗ, в отношении застрахованных лиц, у которых право на получение пособий по временной нетрудоспособности в размере, превышающем размер пособия, полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, возникло до 01.01.2007. Такой порядок применения соответствует общему принципу действия закона во времени, предусматривающему, что нормы нового закона распространяются на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие.

При этом момент, с которым законодатель связал сохранение прав лиц, работавших в районах Крайнего Севера, на обеспечение пособием в размере заработка – 1 января 2007г. – дата принятия Закона № 255-ФЗ, установившего иные правила, в частности, устранившего гарантию начисления для таких лиц пособия вне зависимости от страхового стажа. Таким образом, законодатель при изменении порядка расчета пособия гарантирует сохранение того права, которое имелось у граждан на момент изменения законодательства, то есть для граждан, приступивших к работе и продолжающих работать в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях на 01.01.2007.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается заявителем, ФИО1, ФИО2, ФИО3 работали по трудовому договору в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 01.01.2007, но по состоянию на 01.01.2007 трудовые отношения с ними отсутствовали. Следовательно, по состоянию на 01.01.2007 у них не имелось права на обеспечение пособием в размере независимо от стажа, которое могло бы быть сохранено при изменении законодательства. Решение Фонда в данной части является правомерным.

Заявитель оспаривает решение Отделения ФСС в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 5632,25руб. за ноябрь 2016г. и отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 5632,25руб. за ноябрь 2016г. в связи с ошибкой в листке нетрудоспособности ФИО4

Как установлено Фондом, в нарушение п.56 раздела ХI «Заполнение листка нетрудоспособности», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624-Н, согласно которому при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат, и п.58, в соответствии с которым в строке «ФИО» в соответствующих ячейках указываются фамилия, имя и отчество в соответствии с документом, удостоверяющим личность, страхователем произведена оплата листка нетрудоспособности ФИО4, в котором в строке «ФИО» указано имя «ДМИРИЙ». Переплата составила 5632,25руб.

Заявитель ссылается на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении от 7 апреля 2017г. № 310-КГ17-4016, согласно которой листки нетрудоспособности, оформленные медицинскими учреждениями с ошибками, могут быть приняты к зачету, а у органов ФСС имеется право предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности в соответствии с п.6 ч.1 ст.4.2 Закона № 255-ФЗ, что подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 11.12.2012 № 10605/12.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление в данной части подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пунктам 1, 2, 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности.

Таким образом, основанием для выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Факт наступления документально подтвержденного страхового случая фондом не оспаривается, поэтому наличие неправильно оформленных листков нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету сумм страхового обеспечения, выплаченным страхователем застрахованным лицам.

Кроме того, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, у органов Фонда социального страхования есть право предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ с 01.01.2010.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.07.2017 № 152, от 14.07.2017 №4638, вынесенные в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной дирекции тяги – структурное подразделение Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 5632,25руб. за ноябрь 2016г. и отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 5632,25руб. за ноябрь 2016г. в связи с ошибкой в листке нетрудоспособности ФИО4

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной дирекции тяги – структурное подразделение Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000руб. в возмещение расходов по уплате государственной полшины.

Исполнительный лист выдать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.