Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А50-17308/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17308/2017
05 сентября 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного технического надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений от 13.03.2017 и 30.03.2017,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 04.09.2017, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 14.04.2017, предъявлен паспорт; ФИО3 по доверенности от 03.05.2017, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края отдела государственного технического надзора Пермского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, инспекция) от 13.03.2017 и 30.03.2017.

Определением суда от 22.06.2017 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 01.08.2017, затем дело назначено к судебному разбирательству на 05.09.2017.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представители заинтересованного лица в удовлетворении требований просят отказать, поддерживают доводы, изложенные в отзыве. Ссылаются на то, что необходимость уплаты утилизационного сбора в отношении прицепов и полуприцепов, классифицируемых в товарную позицию 8716 20 000 0, зависит от технически допустимой массы транспортного средства. Указывают на то, что поскольку паспорта полуприцепов заполнены не в соответствии с требованиями законодательства, Инспектор принял решение об отказе в регистрации полуприцепа самосвального с подпрессовкой ПСП15НР и полуприцепа самосвального ПС-12БМ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Вертикаль» приобрело у ООО «Техагроснаб» полуприцеп самосвальный с подпрессовкой ПСП-15НР и полуприцеп самосвальный ПС-12БМ, что подтверждается договором купли-продажи техники № 24-1/91 от 26.12.2016, спецификацией № 1 от 27.12.2016, актом приема передачи самоходной машины (других видов техники) от 02.03.2017.

Для осуществления процедуры государственной регистрации самоходных машин 10 марта 2017 года общество обратилось в Государственную инспекцию вневедомственного контроля Пермского края отдел гостехнадзора г. Перми с заявлением о постановке на учет полуприцепа самосвального с подпрессовкой ПСП-15НР и 30 марта 2017 года о постановке на учет полуприцепа самосвального ПС-12БМ.

Решениями от 13 марта 2017 года и 30 марта 2017 года Инспекция отказала в государственной регистрации полуприцепа самосвального с подпрессовкой ПСП-15НР и полуприцепа самосвального ПС12БМ соответственно.

В обоснование отказов инспекция сослалась на п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и указала на отсутствие в паспорте самоходных машин (далее по тексту - ПСМ) отметки об уплате утилизационного сбора.

Полагая, что указанные решения от 13.03.2017 и 30.03.2017 не соответствуют закону и нарушают права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. № 1291 утверждено Положение «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» (далее по тексту - Положение о гостехнадзоре), в п. 2 которого указано, что в систему органов гостехнадзора входят, в том числе государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.

Одним из полномочий органов гостехнадзора согласно абз. 6 п. 5 Положения о гостехнадзоре является регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

Постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 822-п утверждено Положение об Инспекции государственного технического надзора Пермского края (далее по тексту – Положение), которым определено, что Инспекция государственного технического надзора Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, преимущественно осуществляющим функции регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники на территории Пермского края, а также мониторинг системы безопасности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Пермского края, и информирование населения Пермского края о безопасности указанных объектов.

Согласно пункту 3.1.5 Положения инспекция в сфере регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники на территории Пермского края осуществляет, кроме прочего, регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

Единый порядок государственной регистрации государственной тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним независимо от принадлежности, а также выдачу на машины государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации) установлен Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом РФ 16.01.1995 (далее по тексту - Правила регистрации).

В соответствии с п. 1.4 Правил регистрации государственной регистрации, учету в соответствии с настоящими Правилами подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление № 938) установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации в отношении тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, осуществляют органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее по тексту - органы гостехнадзора).

В соответствии с п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно п. 2 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, к которым отнесены лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию и лица, которые приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

В соответствии с п. 4 ст. 24.1 Федерального закона порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств, которые указаны в п. 6 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее по тексту - Правила № 81); и также Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее по тексту - Перечень № 81).

Перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.05.2016 № 401), введен утилизационный сбор в отношении прицепов, классифицируемых по кодам 8716 20 000 0, 8716 31 000 0, 8716 39 510 0, 8716 39 590 9, 8716 39 800 5, 8716 39 800 8, 8716 40 000 0, массой более 10 т.

В рассматриваемом случае полуприцеп самосвального с подпрессовкой ПСП15НР и полуприцеп самосвального ПС-12БМ относятся к коду 8716 40 000 0. При этом, установлению подлежит отнесение указанных полуприцепов к понятию "прицепы".

В соответствии с терминологией Правил дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) прицеп - транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. Термин распространяется также на полуприцепы и прицепы-роспуски.

Вместе с тем согласно ГОСТ Р 52389-2005 «Транспортные средства колесные. Массы и размеры. Технические требования и методы испытаний» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 07.11.2005 № 279-ст) под прицепом понимается несамоходное транспортное средство, сконструированное и предназначенное для буксирования его механическим транспортным средством (п. 2.2.1); под полуприцепом - буксируемое транспортное средство, которое предназначено для соединения с седельным тягачом (или с опорной тележкой полуприцепа) и передает на сцепное устройство тягача (или на опорную тележку полуприцепа) значительную вертикальную нагрузку (п. 2.2.2).

В соответствии с Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) по коду 8716 20 000 0 классифицируются прицепы и полуприцепы самозагружающиеся или саморазгружающиеся для сельского хозяйства, прицепы и полуприцепы для транспортировки грузов, прочие.

На основании Пояснений к единой ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденных Рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4, указанной товарной позиции в данной товарной позиции термины "прицепы" и "полуприцепы" означают транспортные средства (кроме мотоциклетных колясок), которые предназначены исключительно для соединения с другим транспортным средством посредством специального тягово-сцепного устройства (независимо от того, является оно автоматическим или нет).

Таким образом, несмотря на отнесение прицепов и полуприцепов к одному коду ТН ВЭД ЕАЭС, невозможно объединить их в одно понятие.

Учитывая, что объекты обложения утилизационным сбором определяются как по коду ТН ВЭД ЕАЭС, так и по наименованию, полуприцеп не облагается утилизационным сбором.

Также следует отметить, что согласно разъясняющему письму Министерства промышленности и торговли РФ от 11.05.2016 № МА-28240/20 в соответствии с ГОСТ Р 52051-2003 «Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения», принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 7 мая 2003 г. № 139-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52051-2003), прицепы (полуприцепы) категорий Ог, Оз, О4 исходя из конструкций дополнительно классифицируются на следующие типы: полуприцеп, полный прицеп, прицеп с центральной осью.

Исходя из закрепленных в ГОСТ Р 52051-2003 определений указанных типов прицепов (полуприцепов) следует, что прицепы и полуприцепы имеют различную конструкцию и принцип действия.

Вместе с тем Постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» приняты в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанным Федеральным законом уплата утилизационного сбора за ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации полуприцепы не предусмотрена.

В перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеры утилизационного сбора, утвержденный Постановлением № 81, и перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеры утилизационного сбора, утвержденный Постановлением № 1291, полуприцепы не включены.

На основании вышеизложенного суд полагает, что оспариваемые решения об отказе в государственной регистрации являются незаконными, нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности и подлежат признанию недействительными.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 13.03.2017 об отказе в государственной регистрации полуприцепа самосвального с подпрессовкой ПСП-15НР.

Признать недействительным решение Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 30.03.2017 об отказе в государственной регистрации полуприцепа самосвального ПС-12БМ.

Обязать Инспекцию государственного технического надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Инспекции государственного технического надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская