Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А56-84381/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84381/2019
21 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Некоммерческая организация «Фонд Капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области»

заинтересованное лицо Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 11.07.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 29.12.2018

установил:

Некоммерческая организация «Фонд Капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (далее – Организация, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 18.06.2019 №006_2019-ИА.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Организации поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в июне 2019 года должностным лицом Комитета на основании распоряжения от 31.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка исполнения Фондом ранее выданного предписания от 26.04.2019. Адрес объекта инспектирования – <...>.

В ходе проверки установлено, что не исполнено предписание Комитета от 26.04.2019 №005_2019-ИА, не завершены в установленные сроки работы по капитальному ремонту крыши и сетей водоотведения в многоквартирном доме.

Фонду выдано предписание от 18.06.2019 №006_2019-ИА об устранении выявленных нарушений в срок до 01.08.2019. Организации предписано обеспечить устранение нарушений и завершение работ по капитальному ремонту крыши и сетей водоотведения привлеченными подрядными организациями в многоквартирном доме и осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ согласно пункту 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ с подписанием актов приемки (КС-2).

Данное предписание оспорено Фондом в судебном порядке.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В ходе проведения проверки Комитетом установлено, что работы по капитальному ремонту кровли, инженерных сетей водоотведения МКД в срок не завершены, отсутствует акт приемки выполненных работ.

Данные выводы отражены в акте проверке Комитета от 18.06.2019.

МКД включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением Правительства Ленинградской области от 26.12.2013 № 508. Работы по ремонту кровли, инженерных систем водоотведения в МКД запланированы на период 2017-2019 гг.

В ходе проверки ранее выданного предписания от 26.04.2019 № 005 2019-ИА выявлено, что при проведении работ по капитальному ремонту кровли МКД допущены нарушения в виде следов биопоражений на отдельных участках стропильной системы, некачественная завальцовка и герметизация швов на отдельных участках кровли, выявлена необходимость замены двух поперечных балок стропильной системы, усиления стропильной системы дополнительными вертикальными стойками в двух местах стыковочных узлов.

Согласно письму Фонда от 29.05.2019 № И-4325/2019 работы по капитальному ремонту кровли по состоянию на 29.05.2019 завершены.

В ходе проверки ранее выданного предписания от 26.04.2019 № 005 2019-ИА выявлено, что работы по капитальному ремонту инженерных систем водоотведения МКД выполнены не в полном объеме, в том числе с отклонением от проектно-сметной документации, выполненной без учета технических особенностей МКД и ранее установленной системы водоотведения. Установлена необходимость внесения изменений в проект и согласования с собственниками помещений.

Согласно письму Фонда от 29.05.2019 № И-4324/2019 работы по капитальному ремонту системы водоотведения по состоянию на 29.05.2019 завершены с выполнением не в полном объеме, в связи с непредоставлением доступа собственниками жилых помещений.

В связи с выявленными нарушениями Комитетом в адрес Фонда выдано предписание от 18.06.2019 № 006 2019-ИА с требованием в срок до 01.08.2019 обеспечить завершение работ по капитальному ремонту инженерных сетей водоотведения и кровли МКД в соответствии с проектно-сметной документацией с актом приемки работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее - Положение).

В пункте 4 Положения определено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

На основании пункта 10 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 № 1 утверждено Положение о Комитете для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций инспекция имеет право в том числе, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Кроме того, согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, сетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 6 статьи 182 ЖК РФ, региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается, в частности, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечении объектов капитального строительства или их элементов.

Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ, в перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме указан ремонт внутридомовых инженерных систем и кровли.

При капитальном ремонте производятся комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8 (пункт 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы, капитальный ремонт проводится в целях нормального функционирования всех инженерных систем и иного общего имущества собственников помещений в МКД.

В силу пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и порядок выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Фонд, как заказчик по договору подряда, в соответствии с действующим законодательством и договором подряда обязан контролировать и выявлять отступления от плана на момент производства ремонтных работ, в том числе на этапе их приемки, нести ответственность за качество и своевременность выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Вместе с тем, по результатам осмотра общего имущества в МКД государственным жилищным инспектором Ленинградской области выполнены не в полном объеме и ненадлежащего качества.

Ответственность за нарушения, допущенные подрядными организациями при проведении работ, возложена на Фонд.

Акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (КС-2) по капитальному ремонту кровли и сетей водоотведения в МКД Фондом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ не подписаны и не представлены, таким образом, работы считаются незавершенными и Фондом у подрядных организаций в установленном порядке не приняты.

Документов, подтверждающих принятие Фондом мер по обязанию предоставить доступ в жилые помещения для проведения работ по капитальному ремонту инженерных сетей водоотведения в Комитет не представлены.

Довод Фонда о том, что работы по капитальному ремонту крыши выполнены с даны отклоняется судом. Комитетом в ходе проверки установлено, что работы выполнены с грубыми нарушениями проектной документации, а соответственно, не могли быть приняты Фондом.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат; предписание соответствует закону; не нарушает права и законные интересы заявителя; является разумным и исполнимым.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.