Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А17-1750/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1750/2020
16 июня 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 8 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Эстет» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области № 186 от 15.08.2019,

при участии:

от ООО «Гранд-Эстет»: ФИО4 по доверенности от 08.11.2019;

от ГУ УПФР: ФИО5 по доверенности от 03.12.2019 №09-07/70);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Эстет» (далее – заявитель, ООО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФР, Управление, административный орган) № 186 от 15.08.2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В обоснование заявленных требований Общество указывает следующее.

В период с 24.06.2019 по 05.07.2019 Управлением в отношении Общества была проведена проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, по результатам которой составлен акт № 186 от 12.07.2019 г.

В ходе проверки Управлением выявлен факт предоставления Обществом недостоверных сведений, предусмотренных п.2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а именно в отношении ряда сотрудников Общества, занимающихся лечебной деятельностью, представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета с указанием кода особых условий труда в 2016-2018.

По мнению УПФР, форма собственности «ООО» отсутствует в наименованиях структурных подразделений «Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

ООО «Гранд Эстет» с такой позицией УПФР не согласно, указало, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, согласно которого периоды работы таких сотрудников, содержащиеся в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По мнению Общества, организационно-правовая форма медицинской организации не влияет на характер и содержание выполняемых ее сотрудниками функций. Общество ООО «Гранд-Эстет» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, такую деятельность осуществляет, соответственно сотрудники имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» как лица, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Представило документы, подтверждающие, что Обществом оказываются медицинские услуги населению.

Кроме того, Общество ссылается на состоявшееся в 2010 решение Арбитражного суда Ивановской области по делу № А 17-4011/2010 от 09.12.2010, которым было признано недействительным аналогичное решение Управления. Расчет суммы штрафа Обществом не оспаривается.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

Управление указало, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»(далее, ФЗ №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Управление указывает, что законом предусмотрена для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, но такая возможность обусловлена не выполнением любой работы, а лишь такой, которая сопряжена с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Закона 400-ФЗ).

Поэтому и выделены в особую категорию работников, те работники, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Управление указало, что осуществляемая коммерческими организациями деятельность в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая работником коммерческой организации профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основаны на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы.

С учетом изложенного, Управление считает, что ООО «Гранд-Эстет" допущено вменяемое нарушение, а именно представлены недостоверные сведения за период 2016-2018 с указанием для сотрудников общества кода особых условий труда в отношении застрахованных лиц, осуществляющих лечебную деятельность, в связи с чем, Общество правомерно привлечено к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, установил следующие обстоятельства.

На основании Решения Управления от 24.06.2019 года № 186 в отношении Общества проведена плановая документальная проверка с целью проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период с 01.01.2016 по 31.12.2018г.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, ООО «Гранд-Эстет» в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не отразило период отпуска без сохранения заработной платы в 2018 г. у ФИО6 СНИЛС <***>;представило сведения индивидуального (персонифицированного) учета с указанием кода особых условий труда в 2016-2018 гг. в отношении ФИО7 СНИЛС <***>, ФИО8 СНИЛС <***>, ФИО9 СНИЛС <***>, ФИО10 СНИЛС <***>, ФИО11 СНИЛС <***>, ФИО12 СНИЛС <***>, ФИО6 СНИЛС <***>, ФИО13 СНИЛС <***>, ФИО14 СНИЛС <***>, ФИО15 СНИЛС <***>, ФИО16 СНИЛС <***>, ФИО17 СНИЛС <***>, ФИО18. СНИЛС <***>, ФИО19 СНИЛС <***>, ФИО20 СНИЛС <***>, ФИО21 СНИЛС <***>, ФИО22 СНИЛС <***>.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 12.07.2019, по итогам рассмотрения которого Управлением принято решение от 15.08.2019 № 186 о привлечении страхователя к ответственности за предоставление недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкции в размере 41 000 (сорок одна тысяча) рублей.

Не согласившись с вынесенным решением УПФР от 30.12.2019, Общество обратилось в Отделение Пенсионного фонда РФ по Ивановской области с жалобой.

Письмом от 10.12.2019 Отделение отказало в удовлетворении жалобы Общества.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением, оспаривая его в части привлечения к ответственности в связи с выводами о неправомерном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета с указанием кода особых условий труда в отношении сотрудников осуществляющих .

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федеральными законами от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ в редакции, действующей в 2017,2018) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ ( в редакции действовавшей в 2016) страхователи обязаны были представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, в ом числе по форме РСВ-1 за всех работающих у него застрахованных лицах. Данные виды отчетности предоставляются вместе ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список должностей и учреждений), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам, вошли больницы и поликлиники всех наименований.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение такой пенсии предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В рассматриваемом случае страхователь по своей организационно-правовой форме является обществом с ограниченной ответственностью, никогда не являлся учреждением.

В определениях от 29.09.2015 N 1920-О, от 29.09.2016 N 2041-О , от 29.01.2019 № 104-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, которая может осуществляться как в организациях различных форм собственности, так и у индивидуальных предпринимателей, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки. А потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, сами по себе не могут рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

В силу пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 87 ГК РФ обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью определяется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем, общество с ограниченной ответственностью не может являться учреждением.

Наличие у организации лицензии на осуществление медицинской деятельности само по себе не свидетельствует о тождественности ее деятельности той, которой занимаются учреждения здравоохранения (определение Верховного Суда РФ от 26.06.2017 N 78-КГ17-7).

Часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В настоящем случае страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений о стаже, дающем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (то есть в рамках государственного пенсионного обеспечения).

Управлением в установленном порядке направлено в адрес Общества уведомление от 12.07.2019 о выявлении ошибок (несоответствий) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета с предложением устранить имеющиеся расхождения.

Обществом корректировка произведена только в отношении сведений о периоде отпуска без сохранения заработной платы ФИО6

Учитывая изложенное, Управление правомерно вынесло оспариваемое решение, оснований для признания его недействительным по мотивам, изложенным в заявлении, в силу указанных выше норм действующего законодательства у суда не имеется.

В соответствии с принципом распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, закрепленному в статье 110 АПК РФ, судебные расходы по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Эстет» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области № 186 от 15.08.2019 отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4 . Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.