Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А56-62621/2023

4892/2023-537305(3)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62621/2023
28 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнева О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

"РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ "РЕГИОНАЛЬНЫЕ

ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ" (ИНН <***>) К заинтересованному лицу/ответчик:

1) Прокуратура Приморского района Санкт-Петербурга 2) ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

3) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ в лице Министерства финансов Российской

Федерации Третьи лица: 1) ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО"

2) ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ

КОМПАНИЯ - РОССЕТИ"

Об оспаривании:

- действий по проведению проверки 30.05.2023 - действий по проведению проверки 31.05.2023 - действий по проведению проверки 01.06.2023 - действий по привлечению к участию в проверке представителей ПАО «Россети»

- действий по привлечению к участию в проверке представителей ПАО «Россетти Ленэнерго»

- действий по повторному проведению проверки 01.06.2023 - действий по повторному проведению проверки 31.05.2023

- несоставления протокола осмотра в ходе проверки 30.05.2023 - несоставления протокола осмотра в ходе проверки 31.05.2023 - несоставления протокола осмотра в ходе проверки 01.06.2023 - действий по составлению без участия руководителя истца акта проверки от 01.06.2023

- акта проверки от 01.06.2023

При участии: от заявителя – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт) от заинтересованных лиц –

1) Медведева В.В. (дов-ть от 14.08.2023)

2) ФИО3 (дов-ть от 29.06.2023) 3) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт) от третьих лиц: 1) ФИО4 (по дов-ти от 18.10.2021) 2) ФИО5 (дов-ть от 05.12.2022), ФИО6 (дов-ть от 17.08.2021)

у с т а н о в и л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

"РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ "РЕГИОНАЛЬНЫЕ

ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ" (далее – ООО «Региональная Сетевая Компания

«Распределительные Электрические Сети», Общество) с соблюдением установленного

срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

с заявлением об оспаривании (с учетом принятых уточнений):

- действий по проведению проверки 30.05.2023 - действий по проведению проверки 31.05.2023 - действий по проведению проверки 01.06.2023 - действий по привлечению к участию в проверке представителей ПАО «Россети»

- действий по привлечению к участию в проверке представителей ПАО «Россетти

Ленэнерго»

- действий по повторному проведению проверки 01.06.2023 - действий по повторному проведению проверки 31.05.2023 - несоставления протокола осмотра в ходе проверки 30.05.2023

- несоставления протокола осмотра в ходе проверки 31.05.2023 - несоставления протокола осмотра в ходе проверки 01.06.2023

- действий по составлению без участия руководителя истца акта проверки от

01.06.2023 - акта проверки от 01.06.2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Прокуратура

Приморского района Санкт-Петербурга, ПРОКУРАТУРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА,

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ в лице Министерства финансов Российской Федерации с

заявлением

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечены ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ

ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО", ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

"ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ - РОССЕТИ".

В судебном заседании явившиеся лица дали пояснения. Остальные участники

процесса не явились, извещены.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам стаей 65,

70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.05.2023 старшим помощником прокурора совместно с представителями ПАО «Россети», ПАО «Россети Ленэнерго» проведена проверка соблюдения действующего законодательства РФ ООО «РСК «РЭС» по адресам: <...> ЖК «Йога», ЖК «Модум».

31.05.2023 старшим помощником прокурора совместно с представителями ПАО «Россети», ПАО «Россети Ленэнерго» проведена проверка соблюдения действующего законодательства РФ ООО «РСК «РЭС» по адресам: <...> ЖК «Приморский квартал», ул. М. Железняка д.5, Коломяжский пр., ООО Мегалит.

01.06.2023 старшим помощником прокурора совместно с представителями ПАО «Россети», ПАО «Россети Ленэнерго» проведена проверка соблюдения действующего законодательства РФ ООО «РСК «РЭС» по адресам: г. Санкт-Петербург, Торфяная д.15, д.17А, ул. Савушкина, д.53, ул. Дибуновская, д.32, пр. Приморский ЖК «Лайф», ул. Школьная/Липовая ал./ул. Заусадебная.

По результатам трех проверок составлен Акт проверки соблюдения действующего законодательства РФ от 01.06.2023, содержащий в себе сведения о проверках 30.05.2023, 31.05.2023 и 01.06.2023.

Полагая, что действия по проведении указанных проверок, по привлечению к участию в проверке представителей третьих лиц, не составлению протоколов осмотра, действий по составлению без участия руководителя истца акта проверки от 01.06.2023, а также акт от 01.06.2023 являются незаконными, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают прав и законных интересов организаций.

Во вводной части оспариваемого акта отражена общая информация о проводившемся должностными лицами Прокуратуры мероприятий, об адресах по котором проводились мероприятия.

В основной части акта приведены сведения об объектах контроля, зафиксированные фактические обстоятельства (затопление кабельных полуподвалов, схема питания электроустановок, отсутствие бирок с информацией и т.п.)

Исследовав содержание оспариваемого акта суд пришёл к выводу, что указанный акт не относятся к ненормативным правовым актам, поскольку не отвечают вышеперечисленным признакам такого акта, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей.

По сути, в оспариваемом акте лишь зафиксированы определенные установленные должностными лицами обстоятельства, изложена информация, относящаяся к предмету проведенной проверки.

Таким образом, акты от 01.06.2023 не являются теми ненормативными правовыми актами, которые в силу части 1 статьи 198 АПК РФ могут быть оспорены в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Помимо самих актов заявитель также оспаривает конкретные действия должностных лиц, совершенные в рамках соответствующих проверок и предшествовавшие составлению акта.

Вместе с тем суд не видит оснований для рассмотрения каждого конкретного действия конкретного должностного лица в отрыве от итогового документа (в конкретном случае – акта проверки).

В свою очередь, поскольку акт от 01.06.2023 не носит характера ненормативного правового акта, то и конкретные действия должных лиц, совершенные в рамках процедуры составления этих актов, также обжалованию не подлежат.

Су четом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать. Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.