Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А57-28203/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28203/2019
16 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

заинтересованное лицо:

Акционерное общество «Альфастрахование», город Москва,

Саратовский филиал Акционерного общества «Альфастрахование», город Саратов,

ФИО2, город Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 29.08.2018, ФИО4 по доверенности от 17.05.2019.

от АО «Альфастрахование» - ФИО5 по доверенности от 21.08.2019.

заинтересованные лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления с заявлением о привлечении акционерного общества «Альфастрахование» (далее - АО «Альфастрахование», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание явился представитель заявителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель АО «Альфастрахование» возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в случае привлечения к административной ответственности просил применить наказание в виде предупреждения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13.12.2019 года по 16.12.2019 до 11 часов 00 минут.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл. 25 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как видно из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации поступили обращения гражданина ФИО2 через представителя ФИО6 входящий № ОТ4-28149 от 10.10.2019 и ОТ4-29270 от 23.10.2019 по факту неисполнения АО «Альфастрахование» обязанности по сообщению Заявителю о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая в установленный срок, а также неисполнения обязанности по осуществлению страхового возмещения, в связи с неверным указанием адреса СТОА в направлении на ремонт.

В ходе проверки установлено, что в дорожно-транспортном происшествии, имевшем место 26.07.2019, был причинен вред транспортному средству НYUNDAI i140, государственный регистрационный знак <***> принадлежащему ФИО2

Гражданская ответственность ФИО2 при использовании транспортного средства была застрахована в АО «Альфастрахование» по договору серии МММ №5013722167, срок страхования с 24.09.2018 по 23.09.2019.

ФИО2 (через представителя ФИО6) 17.09.2019 обратился с заявлением о прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в Саратовский филиал АО «Альфастрахование» с приложением описи документов.

Согласно вышеуказанной описи, к заявлению были приложены следующие документы:

- заверенная копия нотариальной доверенности 64 АА 2820848 от 16.09.2019,

- заверенная копия паспорта ФИО2,

- заверенная копия свидетельства о регистрации транспортного средства,

- копия водительского удостоверения,

- копия полиса ОСАГО,

- заверенная ГИБДД копия справки о ДТП, схемы места совершения административного правонарушении,

- заверенная ГИБДД копия постановления,

- заверенная ГИБДД копия протокола об административном правонарушении,

- оригинал извещения о ДТП,

- оригинал заявления об осмотре ТС, выплате УТС, направлении акта о страховом случае, заверения копии доверенности, требований по организации ремонта,

- оригинал заявления ПВУ,

- банковские реквизиты,

- заверенная копия паспорта представителя потерпевшего ФИО6

На описи и заявлении о ПВУ Страховщиком проставлена дата получения -17.09.2019.

Как указывает административный орган, на момент обращения Потерпевшего с заявлением в АО «Альфастрахование» никаких замечаний относительно представленных документов Страховщиком сообщено не было.

Вместе с тем, 09.10.2019 в адрес представителя по доверенности ФИО6 Страховщиком был направлен запрос, датированный 18.09.2019 № 235095, о необходимости предоставления нотариально заверенных копий паспорта ФИО2 и свидетельства о регистрации транспортного средства, что подтверждается почтовыми документами об отправке.

Административный орган полагает, что поскольку заявление о страховом возмещении от ФИО2 посредством личного обращения его представителя ФИО6 поступило в АО «Альфастрахование» 17.09.2019, Страховщику надлежало сообщить потерпевшему о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая, в день его обращения с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов, то есть 17.09.2019.

Однако, в нарушение пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ Страховщиком лишь 09.10.2019 в адрес представителя по доверенности ФИО6 был направлен запрос о необходимости предоставления недостающих документов, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Иные доводы жалобы ФИО2 в ходе проверки не нашли своего подтверждения.

Таким образом, по мнению административного органа, Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

В связи с установлением указанных выше нарушений, 18 ноября 2019 года главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 в отношении АО «Альфастрахование» был составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-63-ЮЛ-19-25659/1020-1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке главы 25 АПК РФ ЦБ РФ обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении АО «Альфастрахование» к административной ответственности.

Возражая на обстоятельства, составляющие событие административного правонарушения, АО «Альфастрахование» пояснило, что в день обращения клиенту предлагалось в беседе представить документы, в дальнейшем был направлен официальный запрос. Вместе с тем, надлежащих доказательств, в подтверждение доводов, изложенных обществом в письменном отзыве, не представлено.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 4015-1).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона РФ № 4015-1 данный закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

АО «Альфастрахование» является субъектом страхового дела, внесенным в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером № 2239, имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №2239-03 от 13.11.2017, выданную Центральным банком Российской Федерации.

Частью 1 статьи 32 Закона РФ № 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу пункта 1 части 5 статьи 30 Закона РФ № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Банк России, действуя в соответствии с компетенцией, установленной статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», осуществляет государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом об ОСД, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

Согласно статье 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в том числе за страховыми организациями.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, регулируются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Положением Банка России от 19.09.2014 № 431- П, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной данным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 40-ФЗ порядок реализации определенных Федеральным законом № 40-ФЗ и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Пунктом 3.10. Правил к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о страховом возмещении или прямом возмещении убытков.

В соответствии с абзацем 5 пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ при недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Как следует из материалов дела, ФИО2 через представителя ФИО6 17.09.2019 обратился с заявлением о прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в Саратовский филиал АО «Альфастрахование» с приложением описи документов.

Применительно к пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ, страховая организация АО «Альфастрахование», получив 17.09.2019 лично от представителя ФИО2 заявление о прямом возмещении убытков с приложенным пакетом документов, была обязана сообщить потерпевшему о недостаточности предоставленных документов, с указанием полного перечня недостающих документов и (или) неправильно оформленных документов в день его личного обращения, а именно 17.09.2019.

Однако, Страховщиком лишь 04.10.2019 (по отметке в реестре отправленных почтовых отправлений ФГУП «Почта России – 09.10.2019, штрих-код почтового отправления №41097532477803) в адрес представителя по доверенности ФИО6 был направлен запрос о необходимости предоставления недостающих документов.

В нарушение пункта 1 статьи 12 Закона №40-ФЗ АО «Альфастрахование» направило посредством почты заказное письмо потерпевшему о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению, с нарушением установленного срока.

Надлежащих доказательств, подтверждающих направление запроса или своевременное сообщение потерпевшему о необходимости предоставления недостающих документов Страховщиком не представлено.

Также судом обращено внимание, что в приложении к заявлению, являющимся одновременно распиской в предоставлении перечня документов не отражен факт предоставления неполного пакета. Соответственно, суд приходит к выводу, что документы были приняты без каких-либо замечаний и в действиях АО «Альфастрахование».

Таким образом, имеет место неисполнение со стороны Страховщика обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, а именно несообщение Потерпевшему о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая, в день его обращения с заявлением о выплате страхового возмещения с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Доказательств иных обстоятельств материалы дела не содержат.

Следовательно, Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона РФ N 4015-1, а также пункт 1 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ.

В данном случае датой совершения административного правонарушения является 18.09.2019 - день, следующий за последним днем срока, когда страховая организация АО «Альфастрахование» должна была сообщить Заявителю о недостаточности документов.

Нарушение АО «Альфастрахование» срока по сообщению потерпевшему о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещения страховщиком вреда, с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов, представляет собой нарушение пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1, пункта 1 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, и отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не находит нарушений процессуальных положений КоАП РФ в действиях административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Согласно статье 23.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ отнесены к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Заявителем представлены доказательства совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие доказательств исключительности случая допущенного нарушения, судом не установлено.

Суд обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в жилищной сфере.

В связи с тем, что состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, представление ФИО2 документов к моменту осмотра транспортного средства и своевременное рассмотрение заявления о прямом возмещении убытков не исключает возможности привлечения страховщика к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рамках рассмотрения настоящего дела в данном конкретном случае, административным органом заявлены доводы об отягчающих обстоятельствах (о повторности совершенного правонарушения со ссылками на два арбитражных дела - А32-46368/2018 и А40-257102/18-93-2836).

Отсутствие повторности совершения правонарушения именно Саратовским филиалом АО «Альфастрахование», на что ссылается в своем отзыве на заявление общество, не имеет самостоятельного правового значения для назначения наказания юридическому лицу - АО «Альфастрахование», поскольку филиалы юридического лица не имеют статуса юридических лиц и не являются субъектами административной ответственности.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по делу №12АП-13926/2018.

Кроме того судом из сведений, имеющихся в «Картотеке арбитражных дел», установлено, что помимо вышеуказанных судебных актов арбитражных судов АО «Альфастрахование» ранее было привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по аналогичной статье в виде предупреждения решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-16379/2018 от 26.09.2018 (вступило в законную силу 21.11.2018).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Рассматриваемое в рамках настоящего дела правонарушение совершено в период после вступления судебного акта в законную силу и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, в связи с чем признается повторным.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения основания для применения наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отсутствуют

На основании изложенного, суд находит требование заявителя в части привлечения АО «Альфастрахование» к административной ответственности подлежащим удовлетворению, и на основании оценки совокупности установленных обстоятельств считает возможным применить размер штрафной санкции в виде низшего предела, т.е. в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Акционерное общество «АльфаСтрахование», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места регистрации: <...>, стр. Б., к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты банка получателя:

Операционный департамент Банка России г. Москва 701

БИК 044501002

Реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банка России)

ИНН <***>

КПП 770201001

ОКТМО 45379000

р/с <***>

КБК 99911690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»

Уникальный идентификатор начисления (УИН)- 0355270206300181119256592

Идентификатор плательщика (ИП)-2007713056834772501001

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова